李雪敏

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，改革開放以來職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯，而職業(yè)院校學(xué)生在企事業(yè)頂崗實(shí)習(xí)是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

一、頂崗實(shí)習(xí)及其重要意義

職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)，是指實(shí)施全日制學(xué)歷教育的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和人才培養(yǎng)方案安排，由職業(yè)學(xué)校安排或者經(jīng)職業(yè)學(xué)校批準(zhǔn)自行到企（事）業(yè)等單位進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)踐性教育教學(xué)活動，包括認(rèn)識實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)等形式。職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)是教育教學(xué)的基本環(huán)節(jié)和核心部分，與課堂教學(xué)等其他環(huán)節(jié)和部分有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，具有同等重要地位。其中頂崗實(shí)習(xí)是指初步具備實(shí)踐崗位獨(dú)立工作能力的學(xué)生，到相應(yīng)實(shí)習(xí)崗位，相對獨(dú)立參與實(shí)際工作的活動。頂崗實(shí)習(xí)對于提升學(xué)生素養(yǎng)、職教質(zhì)量，助力中國制造走向中國質(zhì)造;深化產(chǎn)教融合，提升職教質(zhì)量;提高高職院校學(xué)生的素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo);強(qiáng)化高職院校學(xué)生崗位技能，實(shí)現(xiàn)校企無縫對接;端正高職院校學(xué)生的就業(yè)觀，提升創(chuàng)業(yè)能力等方面都有著重要的意義。

二、關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的立法現(xiàn)狀及不足

目前我國關(guān)于職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)較完備的規(guī)章制度是2016年4月11日，教育部會同財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會聯(lián)合出臺了的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》共6章39條，梳理了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)在組織、管理、考核和安全等方面長期存在的一些問題，如： 解決以往管理中失之以寬失之以松的問題，校、企和實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中無協(xié)議，實(shí)習(xí)勞動的報酬過低，安全保障措施不到位等，通過制度的規(guī)范，使之趨于有章可循。但同時該《規(guī)定》也存在不足，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）立法層次低可操作性不強(qiáng)。《規(guī)定》雖然對職業(yè)學(xué)校在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的種種問題有具體的規(guī)定，但其是規(guī)范性文件，層級效力不如部委規(guī)章，與法律法規(guī)相比更是相去甚遠(yuǎn)，不能作為法院判案的直接依據(jù)。另外該《規(guī)定》在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。例如：對于“如何規(guī)范職業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)單位協(xié)商制定有關(guān)學(xué)生實(shí)習(xí)組織管理、安全保障等制度性文件”，“如何提升實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生的積極性”，“如何確定實(shí)習(xí)責(zé)任保險的賠償標(biāo)準(zhǔn)與賠付程序”，“對不屬于責(zé)任保險賠付范圍或者超出責(zé)任保險賠付額度的部分具體如何賠償”，“政府有關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生等主體違反實(shí)習(xí)管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任”等問題并沒有做出明確、具體的規(guī)定。

（二）未明確界定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份。學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間難免會遭受勞動風(fēng)險和人身傷害風(fēng)險，這時學(xué)生實(shí)習(xí)的權(quán)利屬性決定了對其進(jìn)行保護(hù)與救濟(jì)的途徑，如果將實(shí)習(xí)權(quán)定性為勞動權(quán)，則可以適用我國的勞動法律制度對其進(jìn)行保障;如果將實(shí)習(xí)權(quán)定性為受教育權(quán)，則目前只能適用民事法律制度對其進(jìn)行保障。勞動法律制度和民事侵權(quán)法律制度在歸責(zé)原則、訴訟程序、賠償形式等方面存在區(qū)別。有學(xué)者認(rèn)為《規(guī)定》第二條“職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)是職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和人才培養(yǎng)方案安排，由職業(yè)學(xué)校安排或者經(jīng)職業(yè)學(xué)校批準(zhǔn)自行到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)踐性教育教學(xué)活動，包括認(rèn)識實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)等形式”為學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)屬于受教育權(quán)提供了法律依據(jù)。但一些學(xué)者認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)期的勞動風(fēng)險屬于職業(yè)危險，與一般勞動風(fēng)險并無本質(zhì)區(qū)別，適用過錯責(zé)任歸責(zé)原則的民事法律制度來化解頂崗實(shí)習(xí)勞動風(fēng)險，常因不能舉證，學(xué)生合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。

（三）對實(shí)習(xí)單位的激勵機(jī)制不完善。《規(guī)定》第六條對單位的選定與考察做了要求——職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)選擇合法經(jīng)營、管理規(guī)范、實(shí)習(xí)設(shè)備完備、符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生實(shí)習(xí)，并對單位資質(zhì)、誠信狀況、管理水平、實(shí)習(xí)崗位性質(zhì)和內(nèi)容、工作時間、工作環(huán)境、生活環(huán)境以及健康保障、安全防護(hù)等方面盡心考察;第十七條對單位提供給實(shí)習(xí)學(xué)生的工資待遇做了要求——即原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，并按照實(shí)習(xí)協(xié)議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學(xué)生。但對于對實(shí)習(xí)單位享有的權(quán)益以及優(yōu)惠政策僅在第十八條規(guī)定，實(shí)

習(xí)單位因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。通過仔細(xì)研讀以上條文我們會發(fā)現(xiàn)如此規(guī)定對企業(yè)資質(zhì)要求、工資發(fā)放要求較高，而企業(yè)實(shí)際享受的權(quán)益較低，這樣會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，另外一旦學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)傷害，企業(yè)還面臨賠償?shù)娘L(fēng)險，由此會影響優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)的積極性。

三、完善頂崗實(shí)習(xí)法律規(guī)定的建議

（一）借鑒國外結(jié)合國情，制定《學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理條例》。從國際上看，為保障高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益，很多國家都已形成了較為統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)定。例如，德國先后頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《行業(yè)條例法》《事故保險法》等法律法規(guī)，構(gòu)建和完善了職業(yè)院校學(xué)生企業(yè)實(shí)踐法律體系。法國通過了《阿斯蒂埃爾法》《學(xué)徒中心地位法》《學(xué)徒訓(xùn)練改革法》《就業(yè)訓(xùn)練法》《學(xué)徒法》《法國勞動法典》等一系列法令，建立了較為獨(dú)特的學(xué)徒保護(hù)制度。美國頒布了《職業(yè)教育法》《合作訓(xùn)練法案》等，推進(jìn)了學(xué)生學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐的校企合作，明確州政府和企業(yè)在校企合作教育模式地位和作用。在這樣的國際大背景下，針對我國目前立法層次低可操作性不強(qiáng)的問題，部分學(xué)者提出了制定我國《學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理條例》的立法構(gòu)想，甚至設(shè)計了法律構(gòu)架——總則、組織管理、實(shí)習(xí)合同、安全保障、激勵機(jī)制、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑、附則。筆者對此完全贊同，只有通過系統(tǒng)的制度立法來規(guī)范高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工作，才能更好地保障高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益。

（二）科學(xué)認(rèn)定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)業(yè)的身份。職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間遭受勞動風(fēng)險和人身傷害風(fēng)險，能否享有和其他勞動者同等的勞動保障，關(guān)鍵在于對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間身份性質(zhì)持何種觀點(diǎn)和認(rèn)識。目前關(guān)于高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的身份認(rèn)定主要由以下幾種觀點(diǎn)：①“學(xué)生身份”論“或非勞動者身份”。該觀點(diǎn)認(rèn)為高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的目的是為了提高對學(xué)校理論知識的理解和應(yīng)用，即最大目的是學(xué)習(xí)而不是獲取勞動報酬，學(xué)習(xí)的勞動并不是為謀生的就業(yè)，企業(yè)和實(shí)習(xí)學(xué)生之間不是勞動法上的勞動關(guān)系。贊成此觀點(diǎn)的學(xué)者有董保華、陸胤、徐芳寧、高山燕、黃亞宇等;②“勞動者身份”論。此觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)生參與到企業(yè)活動當(dāng)中，承擔(dān)職責(zé)付出勞動，完成了和企業(yè)員工一樣的工作并為企業(yè)創(chuàng)造財富，理應(yīng)被視為企業(yè)的員工或者法律意義上的勞動者，其頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益也應(yīng)該受到勞動法律規(guī)范的保護(hù)。贊成此觀點(diǎn)的學(xué)者有簡祖平、榮遠(yuǎn)蘭、章金萍、刁翔正、張俊等。③“雙重身份論”和“區(qū)別看待論”。 這兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為，高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份應(yīng)該全面具體的分析，而不是簡單歸結(jié)為學(xué)生或勞動者?！半p重身份論”認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生與企業(yè)之間具有教育關(guān)系和事實(shí)勞動關(guān)系的雙重性?！皡^(qū)別看待論”則認(rèn)為，頂崗實(shí)習(xí)期間的學(xué)生身份具有可變性，有時僅為學(xué)生，有時則可以成為勞動者，要視具體情況而定。筆者比較贊同“區(qū)別對待論”，當(dāng)頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)容更偏重于學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，而非和企業(yè)其他員工一樣承擔(dān)同等的崗位職責(zé)和任務(wù)時，否認(rèn)其具有勞動者身份，在一定程度上可以緩解企業(yè)對接受學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)的顧慮和不安，賦予企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)方解決實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障上的靈活性;當(dāng)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生和企業(yè)其他員工承擔(dān)同等的職責(zé)、付出相同的勞動時，認(rèn)可其勞動者地位，給予其同等的保護(hù)，從而與法律上的公平、公正原則更加契合。

（三）完善激勵實(shí)習(xí)企業(yè)的機(jī)制。頂崗實(shí)習(xí)工作的有效推行離不開企業(yè)的支持和配合，在與學(xué)校共同完成頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生培養(yǎng)的過程中必然產(chǎn)生工資等支出承擔(dān)，有時還面臨人身賠償?shù)娘L(fēng)險，而企業(yè)是以營利為目的組織機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有《規(guī)定》的內(nèi)容存在權(quán)利義務(wù)不對等的問題，從而影響企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的積極性。對此，必須遵循權(quán)利義務(wù)相一致的原則，借鑒職業(yè)教育先進(jìn)的國家，通過相關(guān)法律制度明確頂崗實(shí)習(xí)承擔(dān)企業(yè)在頂崗實(shí)習(xí)活動中所享有的相關(guān)權(quán)利。如企業(yè)有權(quán)參與實(shí)習(xí)方案的制定，通過修改《企業(yè)所得稅法》等稅收法律制度，給予實(shí)習(xí)企業(yè)稅收優(yōu)惠;地方政府按照國家有關(guān)規(guī)定對積極參與頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)應(yīng)予以表彰獎勵，并由地方主流媒體免費(fèi)對企業(yè)進(jìn)行宣傳;設(shè)立支持學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的社會公益基金，鼓勵企業(yè)和社會各界人士，積極履行社會責(zé)任，向公益基金捐資注資并對頂崗實(shí)習(xí)工作開展較好的企業(yè)進(jìn)行基金專項支持。當(dāng)然企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，如接受頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)應(yīng)具備一定資質(zhì)、按時發(fā)放實(shí)習(xí)學(xué)生的工資津貼、有完善的實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、實(shí)習(xí)安全對應(yīng)的保障措施等，對違反對應(yīng)義務(wù)的企業(yè)可以追究法律責(zé)任。

經(jīng)國序民正其制度，相信伴隨著相關(guān)法律制度的完善，我國職業(yè)教育現(xiàn)代化水平會不斷提升，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供更優(yōu)質(zhì)的人才資源支撐。[基金項目： 1.2020年陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究課題“法律視閾下高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)研究”（項目編號2020Z737）階段性成果。2. 2019 年陜西省職業(yè)教育學(xué)會職業(yè)教育研究課題“高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的法律保障研究”（項目編號SZJYB19-152）階段性成果]