文/劉樂耀

保護司法人員依法履行法定職責任重道遠

文/劉樂耀

背景：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》單行本，已由人民出版社出版，即日起在全國新華書店發(fā)行。保護司法人員依法履行法定職責，是黨的十八屆三中、四中全會部署的重點改革任務(wù)。該《規(guī)定》的出臺，進一步健全完善了保護司法人員依法履行法定職責的制度，有利于確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對于全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。（8月1日新華社）

法律是治國之重器，良法是善治之前提。首先，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），基于權(quán)威性與正當性考量，有必要適時將《規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容法律化，納入到公務(wù)員法、法官法、檢察官法和相關(guān)組織法中，從法律層面完善對司法人員依法履行法定職責的保障機制。如可將《規(guī)定》第三條相關(guān)內(nèi)容明文納入法官、檢察官的權(quán)利體系中，并且在相關(guān)文件中明確規(guī)定有關(guān)人員違反此項規(guī)定、權(quán)利的責任；又如《規(guī)定》中有關(guān)完善對法官、檢察官錯案追究的條件和程序的相關(guān)內(nèi)容。

眾所周知，完善的配套制度是法律得以良好施行的重要前提和保障?！兑?guī)定》中有的條文具體細化，具有可操作性，但有些條文仍規(guī)定過于原則，還需要進一步細化，比如，目前我國主要在省一級建立法官、檢察官懲戒委員會，因而，在司法改革將地方人事權(quán)、財權(quán)等集中到省級的背景下，對于法官、檢察官懲戒委員會在各級法院、檢察院的運行以及法官、檢察官懲戒委員會如何做出決定等方面還需要具體的操作細則；又比如，《規(guī)定》并沒有明確規(guī)定各程序的處理時間。

法律的權(quán)威在于法之必行。制定良好的法律是實行法治的前提，普遍服從法律則是實行法治的關(guān)鍵。任何良好的法律，如果不被嚴格執(zhí)行和服從，均會陷入“徒法不自行”的困境?！兑?guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)為保護司法人員依法履行法定職責提供了制度設(shè)計，而能否真正實現(xiàn)《規(guī)定》的目標，關(guān)鍵仍在于執(zhí)行環(huán)節(jié)。既需要中央高層的重視、外在力量的監(jiān)督、科技水平的提高，也需要《規(guī)定》對象本身的內(nèi)在素養(yǎng)的提升，重視法律人才的使用和發(fā)揮其專業(yè)能力便是重要方式之一。

毋庸置疑，《規(guī)定》的出臺具有重要意義，但真正落實并實現(xiàn)其目標并非朝夕之事。為實現(xiàn)其目標，仍然需要對其法律化，完善配套措施和嚴格執(zhí)法。唯有如此，方能真正為司法人員依法履行法定職責保駕護航。

無救濟則無權(quán)利，回望我國司法人員保障機制的發(fā)展歷史，保障機制所發(fā)揮的效果并不理想。由于制度不完善、機制不健全等緣故，再加上多數(shù)人員的規(guī)則意識不強等原因，即使規(guī)定了司法人員的權(quán)利受到侵害時的救濟保障機制，但是現(xiàn)實中維權(quán)效果甚微，更多司法人員不得不選擇隱忍或是離開，而在這其中有諸多優(yōu)秀的法官、檢察官，這對于國家法治建設(shè)是一大損失。因而如何提高相關(guān)人員的規(guī)則意識，讓《規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)得以真正落實，從而維護司法公正，對這個問題的解決，任重而道遠。