摘要：在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想，對(duì)于深刻理解馬克思主義法治理論中國(guó)化的深遠(yuǎn)影響，奮力開(kāi)啟新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的新征程，具有重大的意義。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義法治理論的基本原理與方法論準(zhǔn)則，貫通歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，貫通法治理論與法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，深刻回答了推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要地位、政治方向、基本方略、戰(zhàn)略安排等一系列重大問(wèn)題，是一個(gè)內(nèi)涵豐厚、博大精深的科學(xué)法治理論體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的新的歷史性飛躍，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論發(fā)展的新境界。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;馬克思主義法治理論;新的歷史性飛躍;中國(guó)法治現(xiàn)代化

作者簡(jiǎn)介：公丕祥，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員（南京? 210046）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想研究”（20&ZD004）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.03.001

引 言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，形成一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家放在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，擺在事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大議程加以謀劃和推進(jìn)，在當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑式的重大意義，全面依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話指示，從堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的戰(zhàn)略高度，深刻闡述中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，精辟提出全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的一系列新思想、新論斷、新命題和新觀點(diǎn)，系統(tǒng)論述全面依法治國(guó)的政治方向、戰(zhàn)略地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，創(chuàng)立了具有鮮明中國(guó)特質(zhì)的全面依法治國(guó)的理論邏輯系統(tǒng)。

新中國(guó)成立以來(lái)首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作最重大的成果，就是確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，意義重大，影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐厚，邏輯嚴(yán)密，論述透辟，博大精深，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，有力推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義法治理論中國(guó)化進(jìn)程的最新重大理論成果，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論與中國(guó)具體法治實(shí)際相結(jié)合的新的歷史性飛躍，對(duì)馬克思主義法治理論在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展作出了原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)，開(kāi)拓了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論發(fā)展的嶄新境界。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想，對(duì)于堅(jiān)持新時(shí)代全面依法治國(guó)的正確方向，加強(qiáng)科學(xué)的法治理論的思想武裝，“總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作”1，無(wú)疑具有十分重要的意義。

一、深入闡釋全面依法治國(guó)的重要地位

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)的極不平凡的歷程中，戰(zhàn)略問(wèn)題始終是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革所高度重視并著力解決的一個(gè)重大問(wèn)題。習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！?隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，科學(xué)把握厲行法治在國(guó)家現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略地位，就顯得尤為重要。

當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)廣泛而深刻的社會(huì)大變革進(jìn)程之中?！拔覀兠鎸?duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大?！?習(xí)近平法治思想的一個(gè)鮮明特征，就在于從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略全局中把握全面依法治國(guó)的重要地位，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”4，“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案”5。

堅(jiān)持在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中悉心思考和籌劃全面依法治國(guó)。協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下的治國(guó)理政方略，充分展示了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人宏闊而深邃的戰(zhàn)略視野，實(shí)現(xiàn)了我們黨重大戰(zhàn)略思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)?！八膫€(gè)全面”的重大戰(zhàn)略布局，是一個(gè)相互融通、相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、不可分割的有機(jī)整體。在這里，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措，共同構(gòu)成了事關(guān)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。“這‘四個(gè)全面是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”，“規(guī)劃了在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”6。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，全面依法治國(guó)具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、保障性作用。十八大以來(lái)，“黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)”7。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”1。統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全局”戰(zhàn)略布局，是一項(xiàng)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，需要從法治上提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。在當(dāng)代中國(guó)，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，全面依法治國(guó)對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨具有重要保障作用。因此，必須從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體構(gòu)成中，著力把握全面依法治國(guó)對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局夯實(shí)法治基礎(chǔ)，借以保障國(guó)家生活和社會(huì)生活的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵有了新的意義。黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”2，這就明確了新時(shí)代治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平指出：“我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗?！?全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新的戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，不僅意味著法治在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位更加重要，而且意味著法治的職能更加全面，法治的體制、制度和機(jī)制更加健全，法治發(fā)展及其現(xiàn)代化正在成為全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的有機(jī)構(gòu)成要素。因此，“在‘四個(gè)全面中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”4。

堅(jiān)持在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中悉心思考和謀劃全面依法治國(guó)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃和實(shí)施治國(guó)理政方略的戰(zhàn)略思路，就是把國(guó)家制度與國(guó)家治理體系建設(shè)擺上戰(zhàn)略議程之中?！包h的十八屆三中全會(huì)首次提出‘推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)重大命題，并把‘完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)?！?黨的十九屆四中全會(huì)在深刻總結(jié)新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)國(guó)家制度與國(guó)家治理體系建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展的運(yùn)動(dòng)方向，強(qiáng)調(diào)“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”6。全面依法治國(guó)，加強(qiáng)法治建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“‘立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖”7。法治是治國(guó)理政的基本方式。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，必須“更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”8。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要更加注重法治對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能問(wèn)題，“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能”。在立法方面，要加快構(gòu)建科學(xué)完備的法律規(guī)范體系，“聚集法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作，加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”。在執(zhí)法司法方面，要“努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力”，確立執(zhí)法司法的高效權(quán)威，“更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，進(jìn)而真正發(fā)揮好法治在國(guó)家治理中的效能。在法治社會(huì)建設(shè)方面，要加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！?

著眼于確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安這個(gè)重大根本問(wèn)題精心謀劃和推進(jìn)全面依法治國(guó)。在中國(guó)這樣一個(gè)人口龐大、地域遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的超大型的東方大國(guó)，如何確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是擺在當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)重大的歷史性課題。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，習(xí)近平深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期律、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題?！薄拔覀兲岢鋈嫱七M(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?！?新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家發(fā)展的歷程充分表明，法治是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。推進(jìn)全面依法治國(guó)，是我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)所作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是我們黨在中國(guó)這個(gè)超大型的東方大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求，是把黨和國(guó)家各項(xiàng)工作納入法治化道路、“依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”3的法治制度基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。從世界歷史看，國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴生。“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！?

二、科學(xué)指明全面依法治國(guó)的政治方向

習(xí)近平謀劃和推進(jìn)全面依法治國(guó)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是牢牢把握全面依法治國(guó)的前進(jìn)方向，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的偉大事業(yè)，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終保持政治清醒和政治自覺(jué)，決不能“在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”5。

要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這是全面依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平深刻指出：“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨?！薄霸诋?dāng)今中國(guó)，沒(méi)有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。”6加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是一句抽象的空洞的口號(hào)，而必須落實(shí)和體現(xiàn)在各方面、各環(huán)節(jié)之中。全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。牢牢把握正確的政治方向，明確政治定位，保持政治堅(jiān)定性，有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于確保全面依法治國(guó)沿著正確的方向前進(jìn)至關(guān)重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本保證。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持和發(fā)展這一最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，以我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)布局法治、推進(jìn)法治，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的自我完善與發(fā)展。習(xí)近平指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)?！?黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于完成黨的執(zhí)政使命，決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用依法治國(guó)來(lái)削弱、動(dòng)搖甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，“那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的”2。因此，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)”3。

要堅(jiān)持以人民為中心。這是全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)。馬克思主義唯物史觀告訴我們，“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量”4。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物主義的根本要求，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的根本準(zhǔn)則。在法治領(lǐng)域，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，必然要求全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的法治需要，把保障人民權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”5。因此，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，必然要求法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民?！薄耙洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。”6堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，還必然要求牢牢把握維護(hù)社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也“是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義”7。因此，要牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，使之貫穿于全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的全過(guò)程和各方面。在立法工作中，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度;在法治政府建設(shè)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定;“公平正義是司法的靈魂和生命”8，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)合符合實(shí)質(zhì)公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律。1總之，推進(jìn)全面依法治國(guó)，要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”2。

要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是全面依法治國(guó)的根本道路。在作黨的十八屆四中全會(huì)決定的說(shuō)明中，習(xí)近平對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作了精辟的闡述，指出四中全會(huì)決定“向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”3。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路及其政治發(fā)展道路的有機(jī)組成部分，“本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”4。因此，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的偉大實(shí)踐中走出的一條符合中國(guó)國(guó)情條件的法治發(fā)展道路，蘊(yùn)涵著豐富的理論內(nèi)涵與實(shí)踐指向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”5。實(shí)際上，這三個(gè)方面乃是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程、各方面和各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)不可動(dòng)搖的重大法治原則。“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。”黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的，而不是彼此對(duì)立的?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。”6推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式”7。推進(jìn)全面依法治國(guó)，還必須貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，“我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果”8。習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指南，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本遵循。

三、深刻闡明堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在新的時(shí)代條件下，運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，科學(xué)總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政開(kāi)創(chuàng)性的寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)科學(xué)的理論體系。在這一嶄新的理論體系中，“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。“八個(gè)明確”主要從理論視野上展開(kāi)闡釋，是指導(dǎo)思想層面的表述;“十四個(gè)堅(jiān)持”則從實(shí)踐層面進(jìn)行梳理，是行動(dòng)綱領(lǐng)層面的表述。在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平把“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)寫(xiě)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的‘八個(gè)明確，把堅(jiān)持全面依法治國(guó)寫(xiě)入‘十四個(gè)堅(jiān)持的基本方略”9。在這里，習(xí)近平將十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略謀劃和嶄新實(shí)踐，凝練地概括為由“十四個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略?！笆膫€(gè)堅(jiān)持”之間相互聯(lián)系、緊密結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政方略的有機(jī)整體。在這個(gè)施政方略的大系統(tǒng)中，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的內(nèi)在要義，為在新的歷史條件下推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了基本準(zhǔn)則。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步拓展和升華。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。新中國(guó)成立70多年來(lái)，法治發(fā)展走過(guò)了一個(gè)極不平凡的歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨人“雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝”。從“五四憲法”到現(xiàn)行憲法第五個(gè)修正案，從“社會(huì)主義法制”到“社會(huì)主義法治”，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從“依法治國(guó)基本方略”到“堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略”，我們黨愈益深刻認(rèn)識(shí)到，“治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治”1。因此，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的提出與實(shí)施，凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的時(shí)代條件下治國(guó)理政的戰(zhàn)略考量。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類制度史上的偉大創(chuàng)造?！?中國(guó)共產(chǎn)黨人順應(yīng)人類社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的歷史方向，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，把馬克思主義法治理論的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在古老的東方大國(guó)建立起嶄新的社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本的制度保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新中國(guó)成立70多年來(lái)，之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，這其中很重要的原因之一，就是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)。“堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。”中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度展示了顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，“為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”3。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，為新時(shí)代深化全面依法治國(guó)實(shí)踐提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平始終立足于中國(guó)的國(guó)情條件，注重從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)相統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，針對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)中的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃全面依法治國(guó)的總體思路，深刻把握全面依法治國(guó)的推進(jìn)布局，提出了一系列運(yùn)籌全面依法治國(guó)的重要法治方略思想。把握全面依法治國(guó)的基本定位，著眼于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”4。把握全面依法治國(guó)的“總抓手”，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)”5，“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”6。把握全面依法治國(guó)的工作布局，指出要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。7把握全面依法治國(guó)的憲法要求，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”8。把握全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，指出要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”1，在重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大工作力度，協(xié)調(diào)配套展開(kāi)。把握全面依法治國(guó)的統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”2，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”3。這充分表明實(shí)施堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四、著力構(gòu)架全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略安排

當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的進(jìn)程表明，中國(guó)法治發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，始終是與黨和國(guó)家對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想內(nèi)在聯(lián)系在一起的。新中國(guó)成立之初，在1956年中共八大的開(kāi)幕詞中，毛澤東提出了“為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義的中國(guó)而奮斗”的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。4與此相適應(yīng)，八大關(guān)于政治報(bào)告的決議強(qiáng)調(diào)，“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)秩序”5。1978年改革開(kāi)放以后，我們黨根據(jù)鄧小平關(guān)于建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了“三步走”的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署，并且在20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)末分別提前實(shí)現(xiàn)解決溫飽問(wèn)題、總體達(dá)到小康水平這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，中共十六大、十七大、十八大提出到建黨100周年時(shí)全面建成小康、到新中國(guó)成立100周年時(shí)建成現(xiàn)代化國(guó)家的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

在國(guó)家制度與法律制度建設(shè)領(lǐng)域，早在1992年春，鄧小平在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”6中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略謀劃，把國(guó)家制度與法律制度建設(shè)放到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的突出位置加以推進(jìn)。與第一個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略謀劃相適應(yīng)，十八大提出要“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，并將之確立為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的基本目標(biāo)，對(duì)到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之時(shí)的國(guó)家制度建設(shè)與法治發(fā)展?fàn)顩r作出了戰(zhàn)略安排，強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”?！叭嗣衩裰鞲訑U(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！?根據(jù)鄧小平關(guān)于國(guó)家制度建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想和當(dāng)代中國(guó)國(guó)家制度與法治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第一次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，8基于全面深化改革的總目標(biāo)，進(jìn)一步明確提出全面深化改革的制度建設(shè)的階段性目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，進(jìn)而提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1黨的十八屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題并且作出了相應(yīng)的《決定》。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說(shuō)是一個(gè)總體部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。”2黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步確定了“十三五”時(shí)期國(guó)家制度與法律制度建設(shè)的主要目標(biāo)，豐富了全面建成小康社會(huì)的法治發(fā)展構(gòu)想，提出到2020年各方面制度更加成熟更加定型，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)?！?由此，第一個(gè)百年目標(biāo)的國(guó)家發(fā)展與法治建設(shè)愿景得到了清晰的表達(dá)。

中共十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出了新的重大戰(zhàn)略安排。習(xí)近平在十九大報(bào)告中深刻闡述了推進(jìn)國(guó)家制度與國(guó)家治理體系建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確提出了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略構(gòu)想及其法治發(fā)展藍(lán)圖。根據(jù)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，這個(gè)30年左右的奮斗歷程區(qū)分為兩個(gè)15年發(fā)展階段。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到那時(shí)，在國(guó)家制度建設(shè)與法治發(fā)展領(lǐng)域，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;此外，“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”。第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，在國(guó)家制度建設(shè)和法治發(fā)展方面，政治文明將全面提升，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”4。這一論述提出了新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)的“新兩步走”的路線圖和時(shí)間表，開(kāi)啟了加快建設(shè)現(xiàn)代化的法治中國(guó)的新征程。中共十九屆四中全會(huì)深刻總結(jié)新中國(guó)成立70年來(lái)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)闡釋中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍進(jìn)程的制度邏輯，在十九大精神的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即：到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。5顯然，誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，新時(shí)代謀劃全面深化改革、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須把國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)擺在更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。6

隨著當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，國(guó)家制度建設(shè)和法治發(fā)展面臨著新的歷史性任務(wù)。習(xí)近平指出：“新中國(guó)成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，未來(lái)30年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段?！薄靶掳l(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段?！薄叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既是社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)發(fā)展的要求，也是我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求?！?因此，必須從進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，深入推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和全面依法治國(guó)，加大法治中國(guó)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化。中共十九屆四中全會(huì)統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情條件，明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中，制度建設(shè)和國(guó)家與法治發(fā)展的任務(wù)是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。1由此，十九屆五中全會(huì)提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段的“十四五”時(shí)期法治建設(shè)設(shè)定了具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”2。這充分表明新發(fā)展階段的法治中國(guó)建設(shè)正在向縱深推進(jìn)。

新時(shí)代新階段推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略安排，對(duì)加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作提出了全新的要求。2018年8月24日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃的重大事項(xiàng)。習(xí)近平指出：“制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實(shí)際。”由此出發(fā)，習(xí)近平對(duì)制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“要按照黨的十九大確定的法治中國(guó)建設(shè)路線圖，確定近期和中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，近期考慮要同二〇二〇年全面建成小康社會(huì)相銜接，中期考慮要圍繞二〇三五年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成來(lái)設(shè)計(jì)”;并且提出要抓好法治政府建設(shè)規(guī)劃的貫徹落實(shí)，抓緊制定法治社會(huì)建設(shè)相關(guān)意見(jiàn)。3在2019年2月25日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善法治建設(shè)規(guī)劃，“要貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，貫徹新發(fā)展理念，同我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，扎扎實(shí)實(shí)把全面依法治國(guó)推向前進(jìn)”4。在習(xí)近平法治思想的指引下，中共中央于2020年12月發(fā)布了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025）》，對(duì)加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出了具體部署;于2021年1月發(fā)布了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)工作作出了新的戰(zhàn)略部署。一個(gè)奮力建設(shè)良法善治的法治中國(guó)的時(shí)代大潮，正在神州大地波瀾壯闊地展開(kāi)。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，馬克思主義法治理論中國(guó)化的歷史進(jìn)程波瀾壯闊、與時(shí)俱進(jìn)，形成了馬克思主義法治理論中國(guó)化的一系列重大理論成果。實(shí)踐充分表明，“堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化是完全正確的！”5

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義法治理論，總攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提出的全新要求，從中國(guó)的法治國(guó)情條件出發(fā)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，有力拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！拔覈?guó)的實(shí)踐向世界說(shuō)明了一個(gè)道理：治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)。可以說(shuō)，我們用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。”1

在這一具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，習(xí)近平堅(jiān)持把馬克思主義法治理論的基本原理同新時(shí)代全面依法治國(guó)時(shí)代的偉大實(shí)踐內(nèi)在結(jié)合起來(lái)，以我們正在做的事情為中心，深入總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治的豐富實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，悉心把握中華制度文明與世界法治文明的有益成果，深刻論述推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要地位、政治方向、基本方略、戰(zhàn)略安排等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，科學(xué)揭示中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)立了具有鮮明中國(guó)風(fēng)格的法治理論系統(tǒng)。“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，推動(dòng)馬克思主義不斷發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)。我們要堅(jiān)持用馬克思主義觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，用鮮活豐富的當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐來(lái)推動(dòng)馬克思主義發(fā)展，用寬廣視野吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，堅(jiān)持在改革中守正出新、不斷超越自己，在開(kāi)放中博采眾長(zhǎng)、不斷完善自己，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義新境界?！?習(xí)近平法治思想以其鮮明的時(shí)代精神、堅(jiān)定的政治自信、深邃的思想力量、務(wù)實(shí)的實(shí)踐品格、寬廣的全球視野，深入系統(tǒng)地闡述了“中國(guó)奇跡”“中國(guó)之治”的全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了科學(xué)的法治理論體系，對(duì)馬克思主義法治理論在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展作出了原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論發(fā)展的嶄新境界。在進(jìn)入新發(fā)展階段的新的歷史條件下，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入思考和研究新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐提出的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的新征程。