王靜云，劉 穎，呂本富

（1.安徽阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236065；2.中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100049）

引言

2012 年iPhone 的出現(xiàn)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分成兩個(gè)階段。2012 年以前的PC 時(shí)代，人們通過門戶或搜索信息之間的跳轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息的獲取與交流。2012年后的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，終端用戶通過直接訪問門戶App 進(jìn)行信息的交流。兩個(gè)階段存在不同的特征，PC 時(shí)代用戶通過瀏覽器訪問獲得信息，很容易在網(wǎng)站之間跳轉(zhuǎn)。在移動(dòng)時(shí)代用戶直接訪問平臺(tái)，是否能在平臺(tái)之間進(jìn)行切換，取決于平臺(tái)的設(shè)置。平臺(tái)之間的鏈接屏蔽就是“圍墻花園”，有很多弊病[1]。主要表現(xiàn)為：（1）微觀上，平臺(tái)間的封禁將影響用戶的體驗(yàn)。平臺(tái)通過封禁、屏蔽等方式對(duì)用戶的信息分享進(jìn)行扼殺，將競爭對(duì)手或生態(tài)外的企業(yè)排除在服務(wù)市場之外，影響了用戶體驗(yàn)，也損害了用戶權(quán)益，擾亂了市場秩序。而互聯(lián)互通最直接表現(xiàn)的形式是把平臺(tái)之間原本封閉起來的流量池打通。（2）宏觀上，平臺(tái)間互聯(lián)互通有利于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。平臺(tái)開放和互聯(lián)互通既是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷和維護(hù)市場秩序的命題，也是社會(huì)數(shù)字福利能否最大化的問題。對(duì)于統(tǒng)一市場的建設(shè)而言，互聯(lián)互通將流量打通，并不會(huì)出現(xiàn)所謂的“巨型平臺(tái)吃虧，小平臺(tái)占便宜”現(xiàn)象，打通后各個(gè)平臺(tái)的流量增加，同時(shí)提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，平臺(tái)之間的封閉生態(tài)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。所謂封閉生態(tài)是指平臺(tái)企業(yè)對(duì)其他的平臺(tái)設(shè)置障礙，包括鏈接屏蔽、圈禁流量、封閉生態(tài)等。業(yè)界普遍存在的陣營、站隊(duì)等現(xiàn)象都是基于“生態(tài)圈禁”的導(dǎo)流能力。從市場競爭的角度來看，沒有壟斷地位，就不具備部署“生態(tài)圈禁”的基礎(chǔ)；沒有消除競爭壓力的需要，就沒有“生態(tài)圈禁”的動(dòng)力?！吧鷳B(tài)圈禁”本質(zhì)就是借助壟斷的力量去攫取超額利潤，而不是通過技術(shù)創(chuàng)新來維護(hù)自身利益。

為此，行業(yè)主管部門啟動(dòng)了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，屏蔽網(wǎng)址鏈接是這次重點(diǎn)整治的問題之一。在工信部近期提出系統(tǒng)性解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之間的互聯(lián)互通這一專項(xiàng)行動(dòng)之后，依據(jù)最新的監(jiān)管要求，各大型平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)不同程度地實(shí)施了解除惡意屏蔽和促進(jìn)互聯(lián)互通的舉措。

在上述背景下，本文從互聯(lián)互通的內(nèi)涵、學(xué)理、效應(yīng)等多個(gè)維度，厘清平臺(tái)間互聯(lián)互通的概念與發(fā)展過程。并基于法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角，分析互聯(lián)互通在個(gè)體用戶、企業(yè)與社會(huì)的效應(yīng)，從而為中國平臺(tái)治理、中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供可借鑒的支撐。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代互聯(lián)互通的新內(nèi)涵

平臺(tái)間互聯(lián)互通是指在服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，平臺(tái)間通過規(guī)范的API 接口，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)鏈接互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)提升效率、降低用戶接入成本、提升接入本身的便利程度等效果。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間的相互隔離，給消費(fèi)者帶來許多不便，影響消費(fèi)者用戶體驗(yàn)，甚至影響消費(fèi)者的選擇權(quán)，而平臺(tái)的開放增加了用戶可選擇的業(yè)務(wù)范圍，且信息共享和相互操作也為使用和切換平臺(tái)提供了便利。用戶可以利用曾經(jīng)在開放平臺(tái)中預(yù)留的相關(guān)信息（如昵稱和頭像），通過開放平臺(tái)登錄API 接口，便捷地在第三方平臺(tái)免注冊(cè)登錄。因此，互聯(lián)互通極大地滿足用戶對(duì)于在不同平臺(tái)之間便捷地?cái)y帶自己的信息的需求，為用戶提供了更多便利[2]。

（一）互聯(lián)互通的概念與現(xiàn)狀

開放性的平臺(tái)，根本上是平臺(tái)治理規(guī)則的開放，應(yīng)該將更多權(quán)力賦權(quán)給用戶，賦權(quán)有兩個(gè)層面的含義：第一，是要允許用戶代表參與平臺(tái)規(guī)則的制定，增強(qiáng)規(guī)則的透明性和公開性；第二，是增加用戶退出的選擇權(quán)，讓個(gè)體自己決定其看或不看什么內(nèi)容。因此，未來要讓用戶擁有更多選擇權(quán)，增強(qiáng)平臺(tái)的公開性、透明性和參與性。互聯(lián)互通本質(zhì)上是對(duì)平臺(tái)市場勢(shì)力的一種制約，限制其從事不合理限制交易的行為。對(duì)于中小企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營者、創(chuàng)作者來說，這使得他們可以更容易地在多家平臺(tái)上同時(shí)獲取交易機(jī)會(huì)和影響力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增加的同時(shí)降低對(duì)特定平臺(tái)的依賴性，從而在面對(duì)平臺(tái)，例如在與平臺(tái)協(xié)商分成比例等事項(xiàng)上談判時(shí)獲得更大的話語權(quán)，從而獲得更好的生存環(huán)境[3]。

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前十幾年，市場處于自由競爭階段，“生態(tài)圈禁”的現(xiàn)象并不明顯。而在BAT 真正具備壟斷力量之后，境況發(fā)生了改變。出于競爭目的，各巨頭同時(shí)都涉足各類市場，橫向擴(kuò)張，在此背景下，“生態(tài)圈禁”逐漸成為各平臺(tái)主體“必備”的經(jīng)營策略。

互聯(lián)互通的推進(jìn)起源于通信行業(yè)。電信領(lǐng)域，互聯(lián)互通（interconnection）是運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)與不在該網(wǎng)絡(luò)中的設(shè)備或設(shè)施之間的物理鏈路。該術(shù)語可以是指在某個(gè)運(yùn)營商的設(shè)施和屬于它的客戶的設(shè)備之間的一個(gè)連接（設(shè)備間互聯(lián)），也可以是兩個(gè)（或更多）運(yùn)營商之間的連接（網(wǎng)間互聯(lián)）。而后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，互聯(lián)互通的概念就發(fā)展成為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的代名詞[4]。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的互聯(lián)互通是指網(wǎng)站內(nèi)容對(duì)搜索引擎的開放。我國的互聯(lián)互通的問題較早追溯于電商平臺(tái)。在2008 年9 月8 日，淘寶宣布徹底屏蔽百度搜索引擎爬蟲。淘寶要保護(hù)自己網(wǎng)站用戶的隱私信息，因?yàn)椤坝胁涣嫉纳碳彝ㄟ^百度的競價(jià)排名系統(tǒng)和搜索引擎優(yōu)化的方式來欺騙消費(fèi)者”。這件事被視作是中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互相屏蔽鏈接的標(biāo)志性事件，之后十幾年所有屏蔽行為都與之有相似的邏輯——“用戶必須從我的入口進(jìn)去，不能從別人的鏈接過來”。否則別人會(huì)成為前端的變現(xiàn)者，“我”只能變成后端的服務(wù)者。

平臺(tái)間相互屏蔽的一個(gè)重要原因，是各大平臺(tái)有相似的內(nèi)部商業(yè)生態(tài)。然而對(duì)于很多初創(chuàng)企業(yè)而言，在其創(chuàng)業(yè)之初需要進(jìn)入某個(gè)平臺(tái)所打造的生態(tài)之中，如果該平臺(tái)的生態(tài)不適合該初創(chuàng)企業(yè)，則很難從一個(gè)平臺(tái)生態(tài)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)平臺(tái)的生態(tài)。同時(shí)，在平臺(tái)大力打造“封閉生態(tài)”“私域流量”的時(shí)代，企業(yè)往往更多關(guān)注于對(duì)平臺(tái)作為渠道的競爭，也因此不得不“選邊站隊(duì)”，甚至出讓股權(quán)，乃至于被平臺(tái)收購。若平臺(tái)使用大量的非價(jià)格競爭，尤其是免費(fèi)的服務(wù)，那么其會(huì)對(duì)同一市場中沒有其他垂直平臺(tái)的資源的中小企業(yè)造成損失，從而損害中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在2021 年9 月9 日，工信部有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會(huì)”。會(huì)議要求我國各大平臺(tái)在9 月17 日前，必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施，并強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)順應(yīng)大勢(shì)，服從行政命令；監(jiān)管部門要出臺(tái)協(xié)助互聯(lián)互通政策的行政管制措施。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下互聯(lián)互通的層次

在互聯(lián)互通的場景下，對(duì)不同層次的用戶需求與開放能力的剖析，可以得出互聯(lián)互通的三個(gè)層次，即內(nèi)容分享、用戶授權(quán)登錄、小程序使用分享。

內(nèi)容分享主要指的是外部鏈接開放和通過開放平臺(tái)API 的分享能力，這些屬于互聯(lián)網(wǎng)場景下最基礎(chǔ)的用戶體驗(yàn)。外部鏈接開放指的是支持外部鏈接打開，不折疊外部鏈接，無中間頁跳轉(zhuǎn)。外部鏈接開放應(yīng)當(dāng)是即時(shí)通信軟件和具有信息發(fā)布功能的軟件所普遍具有的基礎(chǔ)能力。用戶轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容屬于通信內(nèi)容之一，其不受屏蔽應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的基本用戶體驗(yàn)，是基本的通信自由。不論是外鏈還是通過開放平臺(tái)API 轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)從用戶的意愿而不應(yīng)該有任何折疊，不應(yīng)該有任何中間頁跳轉(zhuǎn)。

平臺(tái)通過提供應(yīng)用程序接口（API），使第三方應(yīng)用嵌入其對(duì)外提供的產(chǎn)品或服務(wù)中；或者使第三方應(yīng)用基于開放的能力進(jìn)一步開發(fā)產(chǎn)品，并通過平臺(tái)與平臺(tái)另一端的用戶（如消費(fèi)者、設(shè)備商）等進(jìn)行交互的模式。設(shè)立開放平臺(tái)并非是平臺(tái)施舍的恩惠，而是平臺(tái)自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求。通過吸引第三方應(yīng)用接入，平臺(tái)不需要自己投入成本開發(fā)更多功能，就能利用第三方開發(fā)者提供的產(chǎn)品或服務(wù)在更多垂直領(lǐng)域滿足用戶的深度需求。

無論是通過外鏈，或是接入開放平臺(tái)的API，均是用戶主動(dòng)發(fā)起的分享行為，而非第三方平臺(tái)主導(dǎo)的行為。并且通過該兩種形式轉(zhuǎn)發(fā)，均不涉及任何用戶信息授權(quán)。因此應(yīng)該從保護(hù)用戶的體驗(yàn)出發(fā)，給予最基礎(chǔ)的保障，而不應(yīng)對(duì)于不同來源的鏈接或API 分享內(nèi)容做歧視性的展示，以及點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)的不同處理，甚至是針對(duì)部分應(yīng)用無正當(dāng)理由進(jìn)行分享API 的封禁。

用戶授權(quán)登錄指的是經(jīng)用戶授權(quán)后，使用用戶在開放平臺(tái)上預(yù)留的信息（如昵稱和頭像）快速完成另一應(yīng)用的注冊(cè)或登錄。利用用戶在開放平臺(tái)中預(yù)留的相關(guān)信息（如昵稱和頭像），通過開放平臺(tái)登錄API 接口，便捷地在第三方平臺(tái)免注冊(cè)登錄，這也是開放平臺(tái)的一項(xiàng)基礎(chǔ)能力。其同樣是由用戶主動(dòng)授權(quán)的行為，體現(xiàn)了用戶對(duì)于在不同平臺(tái)之間便捷地傳遞信息的能力，是在互聯(lián)互通場景下，用戶普遍選擇的一種登錄方式。

在開放平臺(tái)中的用戶授權(quán)登錄能力，僅僅會(huì)在用戶明確授權(quán)的前提下，涉及獲取用戶的基本信息，比如昵稱和頭像。開放平臺(tái)端可以通過協(xié)議確定接入的第三方應(yīng)用通過用戶登錄，獲取哪些基本信息。即開放平臺(tái)端對(duì)于開放的程度，信息安全的保護(hù)，有著完全的掌控。

允許用戶使用外部鏈接以及開放平臺(tái)API轉(zhuǎn)發(fā)分享內(nèi)容而不受到屏蔽，且遵從用戶的意愿不產(chǎn)生任何折疊，也沒有任何中間頁跳轉(zhuǎn)，這是互聯(lián)網(wǎng)場景下用戶的基本通信自由。而現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間存在著相互隔離的情況，有些平臺(tái)之間在信息跨平臺(tái)交互時(shí)，需要復(fù)制鏈接并另行打開其他APP 等多步驟操作，這將使數(shù)字鴻溝加大，而且限制用戶的信息分享，對(duì)用戶權(quán)益帶來了實(shí)質(zhì)性的不利影響。而互聯(lián)互通從保護(hù)用戶的體驗(yàn)出發(fā)，不對(duì)不同來源的鏈接或API 分享內(nèi)容做歧視性的展示或點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)的不同處理，或者是不針對(duì)部分應(yīng)用無正當(dāng)理由進(jìn)行分享API 的封禁，極大地節(jié)省消費(fèi)者的信息搜尋與分享成本的同時(shí)給予用戶最基礎(chǔ)的通信自由保障。

便捷使用小程序指的是第三方通過小程序入駐本平臺(tái)，平臺(tái)為第三方提供應(yīng)用開發(fā)框架和豐富的組件及API，幫助其調(diào)用平臺(tái)上的相應(yīng)的能力/功能，是基于平臺(tái)運(yùn)行的“輕量級(jí)”應(yīng)用。由于它不用下載、安裝，使用時(shí)也不需要切換第三方APP，能減少用戶的操作步驟，符合用戶對(duì)使用方便、快捷的需求，因此廣受用戶歡迎。對(duì)于平臺(tái)而言，便捷使用小程序能將用戶留在自身生態(tài)內(nèi)，并將流量鎖定而不流失至第三方平臺(tái)，同時(shí)用戶在一個(gè)平臺(tái)上即可一站式地使用多種服務(wù)，也能增加用戶對(duì)于平臺(tái)的粘性。

平臺(tái)方可以制定小程序入駐審核的標(biāo)準(zhǔn)，決定小程序可調(diào)用的平臺(tái)功能/ 能力和獲得的信息，這樣實(shí)現(xiàn)對(duì)于小程序的權(quán)限的掌控。平臺(tái)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、無歧視、透明的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行審核，而不應(yīng)無正當(dāng)理由對(duì)于小程序的上線進(jìn)行無故拖延，阻礙用戶更便利地使用小程序。

（三）國際上互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與實(shí)踐

由于商業(yè)模式不同，國際上平臺(tái)之間的封禁案例不多，但也有一些典型的訴訟可以參考。

美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（以下簡稱“FTC”）和紐約州等48 州針對(duì)Facebook 提起的兩起反壟斷訴訟受到人們的關(guān)注，該案件主要針對(duì)Facebook的兩類行為，一是其收購Instagram 和WhatsApp的行為，二是其針對(duì)特定競爭對(duì)手拒絕開放信息接口。2021 年6 月28 日，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官裁定駁回這兩起訴訟，對(duì)于上述兩類行為分別給出了不同的論證理由。其中對(duì)于第二類行為的論證，由于涉及平臺(tái)和信息“封禁”“屏蔽”這些熱點(diǎn)問題，引起了廣泛關(guān)注。

關(guān)于Facebook 拒絕向競爭對(duì)手開放信息接口的行為，法官給出了清晰的討論框架。一方面，F(xiàn)acebook 在2018 年前制定并實(shí)施了關(guān)于提供和拒絕提供信息交換的一系列政策。其中，有條款明確規(guī)定，對(duì)于那些在功能上有可能對(duì)于Facebook自營業(yè)務(wù)構(gòu)成競爭威脅的APP 經(jīng)營者，F(xiàn)acebook將不再提供信息交換端口的兼容，即通常所說的實(shí)施信息“封禁”行為。對(duì)此，F(xiàn)TC 認(rèn)為Facebook此舉將會(huì)對(duì)競爭構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的損害，對(duì)試圖使用Facebook 平臺(tái)的APP 開發(fā)者形成震懾效應(yīng)，為了獲得Facebook 的信息接口服務(wù)而避免開發(fā)與Facebook 競爭的功能。給出本案裁決的法官則認(rèn)為，從制定政策的層面上，即使證明了Facebook 具有相關(guān)市場上的支配地位，也不應(yīng)要求Facebook 負(fù)有面對(duì)競爭者提供信息端口兼容的一般性義務(wù)。由此可以看出，美國的反壟斷調(diào)查有點(diǎn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的特征。

2021 年6 月28 日，據(jù)美國媒體CNBC 報(bào)道，歐盟對(duì)谷歌展開了第四次重大調(diào)查，本次調(diào)查YouTube 似乎受到特別關(guān)注。作為調(diào)查的一部分，歐盟委員會(huì)表示將特別審查在YouTube 上購買在線廣告，必須使用Google Ads 等谷歌服務(wù)。此外，歐盟還將評(píng)估必須使用Google Ad Manager（促進(jìn)跨廣告網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣告買賣的平臺(tái)）才能在YouTube 上投放在線廣告的規(guī)定，及谷歌對(duì)潛在競爭對(duì)手的服務(wù)、如何展示在線廣告的限制。歐盟此次決意要開展新的反壟斷調(diào)查，主要是因?yàn)闃I(yè)界指控谷歌利用其在搜索領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)治地位，來為谷歌自己的服務(wù)提供便利。另外，谷歌還被指控存在“在未經(jīng)許可下隱藏網(wǎng)頁等無視版權(quán)法案和試圖阻止客戶使用競爭對(duì)手廣告服務(wù)”的行為。

二、互聯(lián)互通的法律法規(guī)適用分析

（一）國內(nèi)互聯(lián)互通的立法和監(jiān)管情況

我國《憲法》第四十條規(guī)定，中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

“惡意屏蔽”通常是平臺(tái)在自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品中降低用戶使用特定產(chǎn)品、服務(wù)的便利程度。通過增加用戶使用“摩擦”，平臺(tái)將用戶“鎖定”在自己生態(tài)中或引導(dǎo)至自己推出的新產(chǎn)品內(nèi)。我國《反不正當(dāng)競爭法》第十二條明確禁止經(jīng)營者“惡意不兼容、惡意妨礙”其他產(chǎn)品的正常運(yùn)行行為。

《數(shù)據(jù)安全法》第七條規(guī)定，國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第八條規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十八條規(guī)定，國家鼓勵(lì)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)和利用技術(shù)，促進(jìn)公共信息資源開放，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。

《電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用。

《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中列出，拒絕交易的構(gòu)成有多種形式，其中就包括了在平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置不合理的限制和障礙，使交易相對(duì)人難以開展交易；或者控制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營者拒絕與交易相對(duì)人以合理?xiàng)l件進(jìn)行交易等等。此外，工信部頒布的《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》第五條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得惡意干擾用戶終端上其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù)，或者惡意干擾與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)的軟件等產(chǎn)品的下載、安裝、運(yùn)行和升級(jí)，或者惡意對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù)或者產(chǎn)品實(shí)施不兼容。

9 月15 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的意見》指出：“開展信息共享、流量合作等跨平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)政策，有助于正能量信息傳播。堅(jiān)持誠信運(yùn)營，不得選擇性自我優(yōu)待，不得非正常屏蔽或推送利益相關(guān)方信息，不得利用任何形式誘導(dǎo)點(diǎn)擊、誘導(dǎo)下載、誘導(dǎo)消費(fèi)?！?/p>

實(shí)質(zhì)上講，近年來國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程就是筑墻的過程，大公司紛紛用自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)排斥競爭對(duì)手，但這種屏蔽行為，需要在法律的邊界內(nèi)進(jìn)行。對(duì)內(nèi)容分享的屏蔽封禁已經(jīng)逾越了邊界，本質(zhì)上是把控公共流量為自己的公司利益服務(wù)，和公眾利益是沖突的，同時(shí)這種限制和屏蔽行為其實(shí)影響了信息的自由流動(dòng)和互聯(lián)互通，對(duì)整個(gè)中國互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)是有危害的。

（二）國際互聯(lián)互通的立法和監(jiān)管情況

互聯(lián)互通在整體上能夠提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新，有效降低因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)效應(yīng)造成的市場進(jìn)入壁壘，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭已是國際共識(shí)。事實(shí)上，在歐美主要司法轄區(qū)，并不存在“外鏈屏蔽”問題，曾發(fā)生過的Facebook 封禁開放平臺(tái)分享API 問題也早已在2018 年自動(dòng)糾正，用戶基礎(chǔ)的內(nèi)容分享權(quán)利已經(jīng)得到了穩(wěn)妥的保護(hù)。歐美國家已經(jīng)或正在通過立法推動(dòng)的，是更高層次的互聯(lián)互通，針對(duì)具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)重要性的平臺(tái)，已經(jīng)提出了更高更廣泛的互操作性義務(wù)，主要是指提出“守門人”制度。歐盟的《數(shù)字市場法》中，將授權(quán)歐盟委員會(huì)認(rèn)定達(dá)到一定規(guī)模或具有一定重要性的，從事核心平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)為守門人，并為守門人設(shè)置了一系列有關(guān)互操作性的義務(wù)。

目前的草案基于業(yè)務(wù)規(guī)模（營收或市值）、用戶數(shù)量、預(yù)期地位三大標(biāo)準(zhǔn)，該法案判斷大型在線平臺(tái)企業(yè)是否是“守門人”[5]。

具體來說，“守門人”在《數(shù)字市場法》中被設(shè)立了多項(xiàng)義務(wù)，與互聯(lián)互通相關(guān)的義務(wù)如下，守門人企業(yè)不得在技術(shù)上限制終端用戶利用守門人操作系統(tǒng)在不同的軟件應(yīng)用和服務(wù)之間切換和訂閱的能力；要求守門人為提供附屬服務(wù)（如支付服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等）的第三方，提供不低于守門人自營附屬服務(wù)的互操作性水平；守門人必須允許以公平和無歧視的條件向商業(yè)用戶開放應(yīng)用軟件商店；亦有更高層次的，確保商業(yè)用戶或終端用戶活動(dòng)中所生成的信息的有效可攜帶性的要求。

《數(shù)字市場法》實(shí)現(xiàn)了全球范圍數(shù)字治理的第一次重大范式轉(zhuǎn)變，形成真正分權(quán)制衡的常態(tài)化治理機(jī)制，而不再依靠《反壟斷法》等事后執(zhí)法的范式。通過賦予“守門人”在日常運(yùn)營過程中實(shí)施某些行為的7 項(xiàng)積極義務(wù)和避免從事某些不公平行為的9 項(xiàng)禁止性義務(wù)，以及面向歐盟委員會(huì)的2 項(xiàng)申報(bào)義務(wù)，確保信息市場的公平性和開放性。事前就通過平衡各方權(quán)力，制衡和分解了平臺(tái)的壟斷，保障信息的“互聯(lián)互通”，同時(shí)也確保了互聯(lián)網(wǎng)層面的“互聯(lián)互通”。將過去單純依靠行為主義執(zhí)法，轉(zhuǎn)向同時(shí)使用結(jié)構(gòu)主義的日常治理。將治理重心從事后監(jiān)管前移到事前監(jiān)管。使競爭秩序和用戶權(quán)益的維護(hù)轉(zhuǎn)向常態(tài)化經(jīng)營之中，而不是事后的法律救濟(jì)。《數(shù)字市場法》大大推進(jìn)數(shù)字治理制度創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)變。

三、互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）信用與交易成本

經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)重要的概念是交易成本，一般情況下，交易的雙方越是互相了解，交易成本越低，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于彼此陌生的交易而言，雙方的信用越高，交易成本越低。

從交易成本的角度來看，完全競爭市場可以實(shí)現(xiàn)資源有效配置，而當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，外部效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致市場失靈從而無法實(shí)現(xiàn)資源有效配置。但是，科斯定理指出，當(dāng)交易成本很低或不存在時(shí)，只要初始產(chǎn)權(quán)界定清晰，并允許雙方進(jìn)行談判交易，則可以扭轉(zhuǎn)局面，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。交易成本就是達(dá)成交易成功需要克服的摩擦系數(shù)，這個(gè)摩擦系數(shù)越低，資源的配置就越優(yōu)，市場繁榮的可能性就越大[6]。同理，摩擦系數(shù)越大，交易的活躍性就越低，不利于市場繁榮[7]。

在單用戶時(shí)代，即單體市場，會(huì)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)中常提到的“檸檬市場”就是最好的例子。在二手車市場，舊車賣方顯然比買方對(duì)車輛擁有更多的信息，為了牟利會(huì)以次充好；而買方則試圖通過低價(jià)來彌補(bǔ)信息上的損失，這又導(dǎo)致賣方不愿提供好的產(chǎn)品，造成質(zhì)量越好的產(chǎn)品越早被排擠出市場，最終的結(jié)果是次貨泛濫、市場崩潰。此時(shí)賣方試圖尋找一種方法告訴買方：他有一輛好車。如果賣方的車從不拋錨，不需維修，能提供擔(dān)保書，能表明比別人的車更好，那么這種擔(dān)保即使不一定有價(jià)值，也傳遞了一個(gè)信號(hào)，即賣方有一輛好車[8]。這就是所謂的信號(hào)理論，信號(hào)理論由2001 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞（A.Michael Spence）于1973 年提出。

在單平臺(tái)時(shí)代，賣家需要在平臺(tái)上建立自己的信用，而平臺(tái)為買賣雙方的信用背書，交易者也因此需要付出一定的成本。舉例來說，淘寶的賣家在淘寶平臺(tái)上通過完成淘寶的一系列認(rèn)證及完成多單交易后，可以在淘寶的平臺(tái)上增加自己的信用評(píng)分，從而成為皇冠商鋪。平臺(tái)可用一些措施，如無條件退換貨、隱私保護(hù)、品牌、店鋪等級(jí)等向消費(fèi)者傳遞信號(hào)，增加消費(fèi)者信任與購物信心，從而減低了交易成本。

在多平臺(tái)時(shí)代，交易者需要在各個(gè)平臺(tái)上建立自己的信用，這無疑增加了很多企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)需要付出大量的人力和物力成本在各個(gè)平臺(tái)上完成各種認(rèn)證和多筆交易，從而提升自己的信用等級(jí)。如果多平臺(tái)之間的商鋪的信用可以互聯(lián)互通，互相參考，那么交易雙方就可以減少建立信用發(fā)出信號(hào)所要付出的巨大成本?？偠灾@種商戶間信用的互聯(lián)互通，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義。

對(duì)于中小企業(yè)而言，隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，他們的營銷渠道主要轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。由于平臺(tái)之間的屏蔽，他們需要在所有的平臺(tái)上都建立一體信用體系，這無疑增加了他們的營銷成本。從本課題組調(diào)查中得知，中小企業(yè)從事電商活動(dòng)，不僅沒有減少交易成本，反而比原來的線下渠道更重。從用戶的角度看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)因?yàn)楦偁帯⒘髁?、管理等因素互相屏蔽，使得同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶主體無法便捷地在幾個(gè)平臺(tái)之間分享或者社交、購物等等，降低了用戶的使用體驗(yàn)，反過來也增加了企業(yè)的交易成本。

互聯(lián)互通可以有效降低平臺(tái)之間的這種交易成本，企業(yè)主體之間的互聯(lián)互通，共同做大做強(qiáng)，無論是于整體還是于個(gè)體都更加有利。從科斯的交易成本理論看，騰訊、阿里、字節(jié)這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭內(nèi)部的開放，有利于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)個(gè)體的繁榮，而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)外部的相互開放，則有利于整個(gè)大市場的繁榮發(fā)展。

（二）創(chuàng)新的二重性

互聯(lián)互通也有助于平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新。如果進(jìn)行流量封禁，就意味著平臺(tái)企業(yè)不需要?jiǎng)?chuàng)新就可以帶來流量。由馬太效應(yīng)（即強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱）可以看出，封閉的生態(tài)并不有利于企業(yè)的創(chuàng)新，平臺(tái)如果不依賴于創(chuàng)新而是依靠流量、通道、信息等資源獲得高額利潤，并依托其信息、流量等方面的優(yōu)勢(shì)將其壟斷地位擴(kuò)張到其他領(lǐng)域，利用生態(tài)的封閉性搭建護(hù)城河，那么平臺(tái)的創(chuàng)新激勵(lì)就不足。相反，互聯(lián)互通可以打破這種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于原始行業(yè)地位的依賴性，促進(jìn)市場競爭良性化發(fā)展。

克萊頓在《創(chuàng)新者的窘境》中解釋“為什么管理良好的企業(yè)會(huì)失敗”時(shí)指出，這些推動(dòng)企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭的管理方法，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)展破壞性創(chuàng)新技術(shù)，從而被其他擁有破壞性技術(shù)的企業(yè)吞噬它們的市場[9]。對(duì)平臺(tái)自身而言，通過吸納第三方平臺(tái)的業(yè)務(wù)，不僅可以進(jìn)一步充實(shí)其生態(tài)系統(tǒng)，在其自有流量逼近峰值的情況下，信息的多樣性和質(zhì)量的提升將有利于信息紅利的發(fā)掘，進(jìn)一步加強(qiáng)算法訓(xùn)練，提升平臺(tái)整體運(yùn)作效率；對(duì)第三方平臺(tái)而言，通過共享大平臺(tái)的流量和信息，可以幫助其更快完成用戶流量和關(guān)鍵信息的積累，實(shí)現(xiàn)正向反饋回路，充分激發(fā)市場競爭活力[10]。因此，互聯(lián)互通能夠促使平臺(tái)形成良性競爭格局，而競爭必然導(dǎo)致創(chuàng)新，創(chuàng)新又系企業(yè)生存之命脈。唯有全面落實(shí)互聯(lián)互通，才能重塑互聯(lián)網(wǎng)的營收路徑，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不能再依靠自身的壟斷獲取超額利潤，而要更好地發(fā)揮出競爭意識(shí)和創(chuàng)新精神。

四、互聯(lián)互通實(shí)施效果評(píng)估

（一）基礎(chǔ)設(shè)施層

支付是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。近些年，第三方移動(dòng)支付快速發(fā)展，推動(dòng)支付業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)使支付產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，并帶來新的兼容性問題，即支付寶、微信支付、銀聯(lián)云閃付等終端賬戶網(wǎng)絡(luò)不能聯(lián)通的問題。

央行于2019 年9 月發(fā)布的《金融科技（Fin-Tech）發(fā)展規(guī)劃（2019—2021 年）》中明確提出：推動(dòng)條碼支付互聯(lián)互通，研究制定條碼支付互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一條碼支付編碼規(guī)則、構(gòu)建條碼支付互聯(lián)互通技術(shù)體系，打通條碼支付服務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同APP 和商戶條碼標(biāo)識(shí)互認(rèn)互掃。這為支付行業(yè)的互聯(lián)互通奠定了政策基調(diào)。

而支付寶和微信支付作為支付業(yè)的頭部機(jī)構(gòu)，積極響應(yīng)互聯(lián)互通政策。線上方面，支付寶已于2021 年8 月完成接入銀聯(lián)云閃付的技術(shù)研發(fā)，并逐步開放線上支付場景，如在淘寶平臺(tái)上，已安裝了云閃付APP 的用戶，在淘寶購物提交訂單后可直接選擇云閃付支付。云閃付APP 全面支持Q 幣、QQ 音樂和騰訊視頻的充值服務(wù)，微信小程序也已逐步支持云閃付支付。線下方面，支付寶攜手銀聯(lián)共同推動(dòng)完成了工行、建行、中行等23 家銀行和機(jī)構(gòu)的開放合作，支持云閃付APP 及各銀行、機(jī)構(gòu)APP 掃描支付寶收款碼的支付功能，微信支付也已與云閃付APP 實(shí)現(xiàn)線下條碼的互認(rèn)互掃，用戶可于全國省會(huì)城市通過云閃付APP 掃描微信收款碼完成支付。

（二）應(yīng)用層

2021 年9 月份工信部有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會(huì)”，會(huì)議上工信部提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求9 月17 日前各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。

面對(duì)政府指導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)“三大巨頭”對(duì)此做出表態(tài)，阿里的回應(yīng)是“互聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的初心，開放是數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)，阿里巴巴將按照工信部相關(guān)要求，與其他平臺(tái)一起制定未來，相向而行”。字節(jié)跳動(dòng)回應(yīng)“將認(rèn)真落實(shí)工信部決策，并呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行動(dòng)起來，不找借口，明確時(shí)間表，積極落實(shí)，給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò)空間”。騰訊方面則稱“將堅(jiān)決擁護(hù)工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實(shí)施”。在互聯(lián)網(wǎng)巨頭的帶動(dòng)下，其他平臺(tái)也大多有類似的回應(yīng)。

2021 年9 月17 日騰訊發(fā)布了一份關(guān)于《微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范》調(diào)整的聲明，核心內(nèi)容是：“在確保信息安全的前提下，用戶升級(jí)最新版本微信后，可以在一對(duì)一聊天場景中訪問外部鏈接?！比欢v訊雖然第一個(gè)正式發(fā)布調(diào)整鏈接屏蔽聲明，但其落實(shí)到具體實(shí)施方面還是存在著“分親疏、劃等級(jí)、不同產(chǎn)品待遇不同”的問題。如下表1 所示，微信生態(tài)對(duì)于騰訊視頻號(hào)完全開放，對(duì)于騰訊投資產(chǎn)品如快手、B 站、拼多多的開放程度則明顯大于騰訊競爭產(chǎn)品如淘寶、抖音等。騰訊在互聯(lián)互通措施上的差異性表明其他公司或產(chǎn)品是否能更多地享受到微信生態(tài)的便利取決于其與騰訊的關(guān)系緊密程度。

表1 微信針對(duì)不同應(yīng)用的互聯(lián)互通情況

騰訊方面對(duì)互聯(lián)互通的實(shí)施顯然有備而來，提前準(zhǔn)備了“預(yù)防針”。而抖音和淘寶分別作為字節(jié)和阿里的代表產(chǎn)品，也同樣在某些領(lǐng)域依然上了把鎖。抖音的評(píng)論里面不能打開任何鏈接，只有在私信里可以打開微信鏈接，但打開之后并不能再進(jìn)行分享。而在淘寶的私信區(qū)域，無論是抖音還是公眾號(hào)鏈接，依然無法直接打開，提示要去手機(jī)自帶的瀏覽器打開而非在淘寶內(nèi)部打開。顯然，大平臺(tái)間的互聯(lián)互通問題的徹底解決之路還很漫長。

（三）信息層

信息層面的互聯(lián)互通顯然是最高層次的要求，目前各大平臺(tái)均未對(duì)其做出響應(yīng)及實(shí)施相應(yīng)操作，如仍然做不到使得用戶可以利用曾經(jīng)在開放平臺(tái)中預(yù)留的相關(guān)信息（如昵稱和頭像），通過開放平臺(tái)的登錄API 接口，便捷地在第三方平臺(tái)免注冊(cè)登錄。

五、政策建議

通過對(duì)互聯(lián)互通的作用效果評(píng)估與分析，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然各平臺(tái)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新態(tài)勢(shì)，但造成互聯(lián)互通政策在一定程度上失效的問題仍然存在，其中既有政策自身的原因，也有平臺(tái)發(fā)展深層次的原因，在此針對(duì)這些問題提出幾點(diǎn)政策建議。

（一）完善相關(guān)立法，善用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

互聯(lián)互通是一個(gè)規(guī)則問題，明晰法律的相關(guān)規(guī)定是討論的起點(diǎn)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中例如“尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，確?？缙脚_(tái)互聯(lián)互通和互操作”等規(guī)定，更偏向于原則表述，而很少涉及如何將互聯(lián)互通真正落地的問題。目前上位法均采用否定性調(diào)整模式，規(guī)定不得惡意不兼容，沒有正當(dāng)理由不可以拒絕交易，但實(shí)施互聯(lián)互通是一種肯定性義務(wù)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難直接要求當(dāng)事方承擔(dān)互聯(lián)互通義務(wù)或者做出相應(yīng)處罰以達(dá)到強(qiáng)制性目的。因此，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善相關(guān)立法，在有關(guān)互聯(lián)互通制度上尋求創(chuàng)新和突破，添加互聯(lián)互通作為義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容；相關(guān)部門也需要就信息安全、技術(shù)安全等問題設(shè)立紅線，以規(guī)范平臺(tái)行為。

此外，立法者應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，并與國際社會(huì)進(jìn)行合作，建立科學(xué)、合理和透明的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在互聯(lián)互通有關(guān)案件中引入更多經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，為互聯(lián)互通規(guī)制提供全面的科學(xué)依據(jù)和參考，以增強(qiáng)其客觀性、科學(xué)性和可信度。

（二）明確責(zé)任范圍，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

國家應(yīng)當(dāng)制定平臺(tái)主體責(zé)任清單，明確平臺(tái)主體的責(zé)任范圍，建立起差異化的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，將平臺(tái)主體與中小企業(yè)之間的責(zé)任進(jìn)行差異化規(guī)定。社交用戶為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供了大部分可利用的信息，幫助其實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其中，頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)由于擁有更為強(qiáng)勁的技術(shù)實(shí)力以及更為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起為開放鏈接之后互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境保駕護(hù)航以及實(shí)現(xiàn)數(shù)字普惠的社會(huì)責(zé)任，積極響應(yīng)有關(guān)部門對(duì)于互聯(lián)互通的號(hào)召，有效推進(jìn)互聯(lián)互通工作的平穩(wěn)進(jìn)行。

在平臺(tái)企業(yè)互通過程中，可以對(duì)積極參與互聯(lián)互通構(gòu)建的平臺(tái)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)募?lì)，例如允許這些主導(dǎo)性的平臺(tái)在開放過程中收取一定的接入費(fèi)用等；另一方面，我們還應(yīng)該充分考慮到，互聯(lián)互通可能會(huì)帶來網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等許多其他方面的問題，以及對(duì)原有的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)生沖擊，由此導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并可能會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)，給相關(guān)中小企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，防范互聯(lián)互通的潛在風(fēng)險(xiǎn)格外重要。平臺(tái)和平臺(tái)之間可以建立更多的溝通機(jī)制，以處理平臺(tái)鏈接分享所帶來的問題，特別是安全問題，防止社會(huì)公共利益受到侵害。

（三）堅(jiān)持審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

市場運(yùn)行的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。各平臺(tái)能夠因互聯(lián)互通而擁有更廣闊的發(fā)展空間，并使中小企業(yè)受益良多，這種共贏的狀態(tài)只有通過不斷的創(chuàng)新，才能得以持續(xù)，而不至于被市場淘汰。因此，妥善處理好推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)互通與鼓勵(lì)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系就顯得至關(guān)重要。互聯(lián)互通有關(guān)政策的制定和實(shí)施應(yīng)該致力于營造更為開放公平競爭的市場環(huán)境，從而激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，而非過度強(qiáng)調(diào)追求絕對(duì)公平。做到這一點(diǎn)，我們既要堅(jiān)持審慎監(jiān)管原則，防止對(duì)各平臺(tái)企業(yè)“一刀切”，又要以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重創(chuàng)新成果。由此，塑造中國數(shù)字平臺(tái)的國際競爭優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。