張莎莎，何忠偉，劉 芳，王 鑫

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地,北京 102206）

非洲豬瘟是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）法定報(bào)告的動(dòng)物疾病。非洲豬瘟疫情的爆發(fā)和流行會(huì)給發(fā)病國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響[1]。2018 年8 月，我國(guó)報(bào)告首例非洲豬瘟疫情，此后半年多時(shí)間迅速蔓延至全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)。受非洲豬瘟疫情影響，我國(guó)生豬及能繁母豬存欄量大幅下降，對(duì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)推算，2019 年全年我國(guó)生豬出欄54 419 萬(wàn)頭，同比下降21.6%；2019 年底全國(guó)能繁母豬存欄3 080 萬(wàn)頭，較2018 年7 月下降49.33%；截至2020 年11 月末，我國(guó)生豬產(chǎn)能尚未恢復(fù)至2018 年一半的水平。從生豬國(guó)際貿(mào)易來(lái)看，2019 年我國(guó)豬肉進(jìn)口量為260 t[2]，2020 年為480 t[3]，分別同比上升66.56%和95.84%，豬肉貿(mào)易逆差加重[4]。從生豬消費(fèi)來(lái)看，受產(chǎn)能下降影響，生豬及其替代品價(jià)格波動(dòng)劇烈[5]，產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格嚴(yán)重分化[6]，消費(fèi)者對(duì)豬肉消費(fèi)減少[7]，進(jìn)而引起CPI 上漲[8]。

目前，國(guó)內(nèi)外在非洲豬瘟防控應(yīng)急處置方面主要有劃定疫區(qū)范圍、實(shí)行撲殺、無(wú)害化處理，實(shí)施全面消毒、流行病學(xué)調(diào)查、區(qū)劃和流通限制、恢復(fù)生產(chǎn)（哨兵隊(duì)伍檢測(cè)）等措施[9-11]，其中，實(shí)施撲殺和無(wú)害化處理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)[12]，撲殺工作是否進(jìn)展順利在很大程度上決定了動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作的效果[13]。政府在撲殺工作中不可避免地會(huì)給養(yǎng)殖戶造成經(jīng)濟(jì)損失，因此，完善的撲殺補(bǔ)償機(jī)制有利于鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶主動(dòng)上報(bào)疫情[14]，避免疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，也有助于推動(dòng)生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

國(guó)外由于較早接觸非洲豬瘟，已經(jīng)具備較為完善的撲殺補(bǔ)償機(jī)制，值得我國(guó)參考借鑒?；诖耍疚膶?duì)比分析了國(guó)內(nèi)外非洲豬瘟補(bǔ)償機(jī)制（誰(shuí)補(bǔ)償、補(bǔ)償誰(shuí)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、在哪補(bǔ)），旨在為我國(guó)撲殺補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善提供政策建議。

1 國(guó)外典型國(guó)家撲殺補(bǔ)償政策分析

本研究選取西班牙、俄羅斯、韓國(guó)作為研究對(duì)象，以非洲豬瘟在各國(guó)的發(fā)展歷程為脈絡(luò)，梳理對(duì)應(yīng)時(shí)期的撲殺補(bǔ)償政策。其中，西班牙是國(guó)際上成功根除非洲豬瘟的國(guó)家（西班牙、海地、巴西、古巴）之一，發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟較早，并且屬于歐盟國(guó)家之一，研究意義較大；俄羅斯屬于歐洲國(guó)家，較早感染非洲豬瘟，已經(jīng)與非洲豬瘟抗?fàn)?1 年，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)；韓國(guó)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化程度高，與中國(guó)基本同一時(shí)間發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟，其采取了較多創(chuàng)新型的補(bǔ)償政策，值得參考借鑒。

1.1 西班牙 西班牙自20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始就與非洲豬瘟進(jìn)行抗?fàn)?，?jīng)過(guò)35 年的不懈努力終于根除了非洲豬瘟[15]。西班牙根除非洲豬瘟大體經(jīng)過(guò)了4 個(gè)階段。

第一階段（1960—1980 年）是研究探索期，此階段西班牙政府要求按照《流行病法規(guī)》中的第三條款（1955 年）進(jìn)行強(qiáng)制性官方聲明，并根據(jù)1979 年第791 號(hào)皇家法令第六條款進(jìn)行強(qiáng)制性屠宰并補(bǔ)償。

第二階段（1980—1985 年）是防控升級(jí)期，此階段西班牙開(kāi)啟了抗擊非洲豬瘟五年計(jì)劃，在補(bǔ)償方面獲得歐盟資助，1980 年10 月21 日的《官方公報(bào)》公布了非洲豬瘟補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)生豬的體重進(jìn)行測(cè)算，并要求有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)全額賠償感染豬群的損失[16]。

第三階段（1985—1987 年）是防控轉(zhuǎn)折期，此階段西班牙開(kāi)啟了《非洲豬瘟根除計(jì)劃》，獲得了4 300萬(wàn)元的歐盟資助。

第四階段（1987—1995 年）是根除攻堅(jiān)期，此階段大部分地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有非洲豬瘟案例，繼續(xù)保持前期的補(bǔ)償政策，最終在1995 年宣布非洲豬瘟根除計(jì)劃取得成功，成為無(wú)非洲豬瘟國(guó)家。

1.2 俄羅斯 自2007 年非洲豬瘟通過(guò)格魯吉亞共和國(guó)傳入歐洲以來(lái)，該病毒已廣泛傳播俄羅斯的家養(yǎng)和野生豬群。截止到2019 年，俄羅斯境內(nèi)累計(jì)發(fā)生1 397 起病例，共有46 個(gè)地區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)爆發(fā)過(guò)非洲豬瘟[17]。在非洲豬瘟爆發(fā)后，對(duì)于非疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)，若發(fā)現(xiàn)染疫生豬，則全村生豬都要被撲殺，并且政府不給予財(cái)政補(bǔ)貼，撲殺損失由養(yǎng)殖者自行承擔(dān)[17-18]，俄羅斯嚴(yán)格的防控政策導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶瞞報(bào)疫情并私自處理生豬，加大了根除難度。

在撲殺補(bǔ)償政策方面，地方政府對(duì)活豬按照每千克85 盧布、豬肉制品按照每千克159 盧布、副產(chǎn)品（內(nèi)臟）按照每千克45 盧布進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償金額低于市場(chǎng)價(jià)格（2020 年12 月俄羅斯豬價(jià)為99.75 盧布/kg[19]）。在與非洲豬瘟長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的過(guò)程中，俄羅斯家庭式養(yǎng)殖場(chǎng)減少了65%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量激增，2020 年與2007 年相比增長(zhǎng)了242.4%。

1.3 韓國(guó) 韓國(guó)于2019 年9 月17 日爆發(fā)第一起非洲豬瘟，截至2021 年2 月12 日累計(jì)確診1 024 起（16 例家養(yǎng)，1 008 例野豬）。韓國(guó)非洲豬瘟爆發(fā)經(jīng)歷以下幾個(gè)階段。

第一階段是疫情爆發(fā)期（2019 年10—12 月），累計(jì)14 家養(yǎng)豬場(chǎng)被感染，政府迅速在全國(guó)撲殺了40 多萬(wàn)頭豬，平均每天發(fā)病0.6 例，此階段爆發(fā)類(lèi)型以家豬為主，韓國(guó)政府迅速采取防控措施，按照《動(dòng)物傳染病預(yù)防法》進(jìn)行防控與補(bǔ)償，完善《撲殺牲畜支付賠償金》法典，其中明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上對(duì)撲殺的生豬按照當(dāng)時(shí)市價(jià)進(jìn)全額補(bǔ)償，如果不能一次性支付，也要在補(bǔ)償評(píng)估完成之前先支付50%，并在屠宰后7 個(gè)工作日內(nèi)立即支付賠償。同時(shí)，對(duì)于僅以養(yǎng)豬為生的養(yǎng)殖場(chǎng)提供為期6 個(gè)月的民生收入穩(wěn)定基金（最高3 370 000 韓元/月），2019 年韓國(guó)調(diào)出國(guó)家支出計(jì)劃的一半來(lái)補(bǔ)償農(nóng)戶和清除非洲豬瘟[20]。

第二階段是疫情增長(zhǎng)期（2020 年1—4 月），每天增長(zhǎng)4.4 例，此階段爆發(fā)類(lèi)型全部為野豬，非洲豬瘟病毒在野豬中迅速傳播造成數(shù)量劇增，根除難度增加，此時(shí)生豬存欄1 120 萬(wàn)頭，較上年同期增加0.1%。

第三階段是疫情攻堅(jiān)期（2020 年5—9 月），新增病例減少到平均每天1.1 例，此階段家豬養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)，但是補(bǔ)欄數(shù)量不足，較上年同期減少2.0%。

第四階段是疫情反彈期（2020 年10 月至今），平均每天爆發(fā)2.4 例，此階段爆發(fā)以野豬為主，由于繁殖季節(jié)和冬季缺乏食物，野豬的活動(dòng)范圍有所增加，污染正蔓延到大范圍圍欄和養(yǎng)豬場(chǎng)周?chē)瑢?dǎo)致家豬病例時(shí)隔一年再次復(fù)發(fā)。韓國(guó)政府雖然采取了強(qiáng)力的撲殺補(bǔ)償和防控政策，家豬養(yǎng)殖場(chǎng)的復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)變低，但是野豬生存環(huán)境的復(fù)雜性和蜱蟲(chóng)等生物的流動(dòng)性，導(dǎo)致非洲豬瘟根除難度加大。

2 我國(guó)非洲豬瘟撲殺補(bǔ)償機(jī)制分析

我國(guó)2018 年8 月3 日發(fā)現(xiàn)首例非洲豬瘟病例，截至2020 年10 月16 日，累計(jì)發(fā)生181 起非洲豬瘟病例，撲殺120 余萬(wàn)頭生豬。我國(guó)非洲豬瘟爆發(fā)經(jīng)歷了以下階段。

第一階段屬于疫情爆發(fā)期（2018 年8—12 月），此階段新增104 起病例并涉及19 個(gè)省份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》，修訂完善了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，其中規(guī)定了防疫的資金來(lái)源以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)因采取撲殺、銷(xiāo)毀等措施給養(yǎng)殖戶造成損失的給予恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，補(bǔ)償所需費(fèi)用由中央財(cái)政和地方財(cái)政各分擔(dān)一半，每頭生豬補(bǔ)償養(yǎng)殖戶1 200 元，對(duì)于違法違規(guī)調(diào)運(yùn)的生豬不予補(bǔ)償，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

第二階段是疫情攻堅(jiān)期（2019 年1—7 月），此階段新增病例數(shù)目回落，但是染疫生豬涉及全國(guó)省份范圍擴(kuò)大并且數(shù)量變多，政府在撲殺補(bǔ)償工作上已發(fā)放非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6.3 億元，并安排7.48 億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于生豬檢疫和運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管等工作[21]，豬肉產(chǎn)量同比下降5.5%，受疫情影響不算明顯。

第三階段是疫情平穩(wěn)期（2019 年8 月至今），此階段非洲豬瘟疫情得到控制，新增病例波動(dòng)變化并逐步消除，防疫取得初步勝利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出獎(jiǎng)勵(lì)生豬養(yǎng)殖等多項(xiàng)政策恢復(fù)生豬生產(chǎn)，雖然全國(guó)共計(jì)498 個(gè)生豬調(diào)出大縣完成任務(wù)，但是2020 年上半年生豬存欄3.40億頭，同比下降2.2%。

3 國(guó)內(nèi)外撲殺補(bǔ)償機(jī)制比較研究

3.1 補(bǔ)償機(jī)制異同點(diǎn)分析 撲殺補(bǔ)償機(jī)制包括補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)、補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償保障反饋機(jī)制三大方面（圖1），分為法律依據(jù)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等五類(lèi)補(bǔ)償要素。

圖1 撲殺補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵

各國(guó)補(bǔ)償機(jī)制要素具體情況如表1 所示。從法律依據(jù)來(lái)看，各國(guó)均建立了完備的非洲豬瘟補(bǔ)償法律體系，為補(bǔ)償政策的順利實(shí)施提供法律支持和保障。從補(bǔ)償主體來(lái)看，在補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主，個(gè)別省份輔助以農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，總結(jié)為“中央財(cái)政+地方財(cái)政+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”；西班牙的補(bǔ)償金額由歐盟和國(guó)家財(cái)政分擔(dān)；俄羅斯的補(bǔ)償金額由地方政府自行承擔(dān)；韓國(guó)的補(bǔ)償金額由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每頭補(bǔ)償1 200 元，部分省份采取分級(jí)補(bǔ)償法，如廣東省對(duì)母豬、種豬、育肥豬100 kg 以上補(bǔ)償1 200 元/頭，育肥豬（40～100 kg）補(bǔ)償800 元/頭，架子豬（25～45 kg）補(bǔ)償500 元/頭，仔豬（5～25 kg）補(bǔ)償300 元/頭；西班牙以20 kg、60 kg作為分段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；俄羅斯根據(jù)重量進(jìn)行補(bǔ)償；韓國(guó)是根據(jù)生豬的類(lèi)別和年齡依據(jù)市價(jià)進(jìn)行全額補(bǔ)償。從補(bǔ)償客體來(lái)看，各國(guó)均包含被撲殺的生豬，但韓國(guó)范圍更廣，包含疫情后的養(yǎng)殖戶收入損失補(bǔ)償。

分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外撲殺補(bǔ)償機(jī)制有以下共同點(diǎn)：①法制建設(shè)在非洲豬瘟疫情發(fā)展的進(jìn)程中不斷改革完善，形成了完備的法律體系；②政府在財(cái)政補(bǔ)償中發(fā)揮重要作用，對(duì)于養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償金額均能占比50% 以上，尤其是我國(guó)與韓國(guó)政府均重視國(guó)家財(cái)政在疫情補(bǔ)償中的作用，能夠較快在社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源集中力量辦大事。而國(guó)內(nèi)外撲殺補(bǔ)償機(jī)制的不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在：①我國(guó)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為固定，國(guó)外較多根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值來(lái)彈性確定補(bǔ)償金額；②我國(guó)與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的補(bǔ)償客體均為被撲殺的生豬，而韓國(guó)的補(bǔ)償客體更豐富，會(huì)對(duì)全職養(yǎng)殖戶由于疫情造成的收入損失進(jìn)行補(bǔ)貼；③我國(guó)在監(jiān)管過(guò)程中為政府部門(mén)監(jiān)管，國(guó)外較多采用第三方評(píng)估。

3.2 我國(guó)非洲豬瘟撲殺補(bǔ)償機(jī)制的SWOT 分析

表1 補(bǔ)償機(jī)制要素對(duì)比

3.2.1 優(yōu)勢(shì)分析 ①?gòu)?qiáng)制性的國(guó)家行政手段有利于疫情防控工作的貫徹與落實(shí)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，可以有效地發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在疫情爆發(fā)后，利用政府強(qiáng)大的號(hào)召力，采用行政手段較快控制疫情，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策由各級(jí)政府層層遞進(jìn)、級(jí)級(jí)細(xì)化，防控措施更加強(qiáng)力有效，各級(jí)單位可以根據(jù)上級(jí)指示，通過(guò)調(diào)配防疫人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，有效遏制疫情蔓延。②國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償為主體的補(bǔ)償政策有利于得到養(yǎng)殖戶的積極配合。我國(guó)采取“國(guó)家財(cái)政+地方財(cái)政+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的補(bǔ)償模式，國(guó)家政府具有較強(qiáng)公信力，可以充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶主動(dòng)上報(bào)疫情的積極性。通過(guò)對(duì)部分省份疫區(qū)養(yǎng)殖戶走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償金額可以承擔(dān)養(yǎng)殖戶總損失的50%～60%，補(bǔ)償款項(xiàng)到賬速度基本為3 d 到3 個(gè)月，補(bǔ)償政策落實(shí)到位。

3.2.2 劣勢(shì)分析 ①我國(guó)撲殺補(bǔ)償對(duì)象單一。經(jīng)調(diào)研得知，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，養(yǎng)殖戶遭受的損失包含被撲殺的生豬、被無(wú)害化處理的設(shè)備廠房、豬飼料等養(yǎng)殖原料成本等，其中生豬撲殺損失和廠房設(shè)備損失較大。然而，包括中國(guó)在內(nèi)的全球大多數(shù)國(guó)家僅對(duì)養(yǎng)殖戶的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)因撲殺行為而對(duì)養(yǎng)殖戶造成的間接損失不予補(bǔ)償，這可能會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶配合工作的積極性下降，不利于防控工作的實(shí)施。②我國(guó)撲殺補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體尚不健全。我國(guó)補(bǔ)償主體以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為主，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為輔。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要在廣東、安徽等省份處于試點(diǎn)階段，如在安徽，能繁母豬保險(xiǎn)每年20 元/頭可賠償1 000 元。然而，保險(xiǎn)種類(lèi)較為單一，補(bǔ)償范圍不能很好地覆蓋全體豬群，如育肥豬、仔豬的保險(xiǎn)較少涵括。與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外補(bǔ)償主體更加多元化，動(dòng)物基金組織在補(bǔ)償中發(fā)揮了重要作用。多元化的補(bǔ)償主體分擔(dān)了疫情的補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)，較大程度減少了國(guó)家負(fù)擔(dān)，維護(hù)了養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，有利于防控工作的順利開(kāi)展。③我國(guó)撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化水平有待提高。在《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》中對(duì)于非洲豬瘟的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，每頭生豬補(bǔ)償1 200 元/頭，比藍(lán)耳病撲殺補(bǔ)償?shù)姆乐谓?jīng)費(fèi)（600 元/頭）高出1 倍。雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)去相比有了提升，但與國(guó)外相比仍略顯不足。國(guó)外在補(bǔ)償金額的制定上更加貼合市場(chǎng)價(jià)值，并在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化彈性調(diào)整，而我國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般低于市場(chǎng)價(jià)值，且采用固定價(jià)格補(bǔ)償，忽略了不同年齡、不同種類(lèi)生豬實(shí)際價(jià)值之間的差別，在實(shí)際補(bǔ)償中不能很好地彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶損失，不利于防疫工作的開(kāi)展。

3.2.3 機(jī)遇分析 ①國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展為補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了物質(zhì)保障。補(bǔ)償機(jī)制的順利運(yùn)行與強(qiáng)有力的補(bǔ)償主體是分不開(kāi)的。在新冠疫情影響下，全球經(jīng)濟(jì)萎靡低下，中國(guó)不斷深化改革，從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展，成為大型經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)的國(guó)家，這為補(bǔ)償機(jī)制的順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。②政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)保險(xiǎn)為補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了思路和經(jīng)驗(yàn)。非洲豬瘟爆發(fā)后，我國(guó)部分省市的試點(diǎn)保險(xiǎn)為養(yǎng)殖戶在遭遇非洲豬瘟疫情后提供了相應(yīng)的賠償，減少了養(yǎng)殖戶的損失，提高了養(yǎng)殖戶面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升了養(yǎng)殖戶疫情后恢復(fù)生產(chǎn)的信心，為農(nóng)業(yè)試點(diǎn)保險(xiǎn)順利推廣到全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)。③社會(huì)群體的全力配合和支持提供了社會(huì)基礎(chǔ)。撲殺補(bǔ)償工作的開(kāi)展需要政府、養(yǎng)殖戶、社會(huì)組織的共同配合。在非洲豬瘟疫情爆發(fā)后，我國(guó)政府迅速采取嚴(yán)格的防控措施，養(yǎng)殖戶積極配合政府的各項(xiàng)要求與政策，社會(huì)組織積極提供幫助與支援，正是這三方的鼎力配合推動(dòng)了防控工作的順利開(kāi)展。

3.2.4 挑戰(zhàn)分析 ①國(guó)際尚未研發(fā)出非洲豬瘟疫苗，感染風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。非洲豬瘟具有死亡率高、傳染性強(qiáng)的特點(diǎn)，2020 年以來(lái)，全球共有26 個(gè)國(guó)家感染非洲豬瘟病毒，相關(guān)疫苗的研究也從未停止，但由于非洲豬瘟病毒過(guò)于狡猾，疫苗研制難度較大。目前研制的非洲豬瘟疫苗并不具備清理病毒能力，防控風(fēng)險(xiǎn)依然存在[22]。②境外非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)尚存，根除難度大。我國(guó)與其他疫區(qū)國(guó)家保持良好的交通運(yùn)輸，有關(guān)生豬的走私活動(dòng)屢禁不止，并且在邊境地區(qū)野豬活動(dòng)較為頻繁。野豬由于生活環(huán)境較為復(fù)雜，易感染，難以管控，導(dǎo)致疫情再次傳入風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，根除疫情難度大。③主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)分離，運(yùn)輸感染風(fēng)險(xiǎn)大。我國(guó)豬肉消費(fèi)占肉類(lèi)消費(fèi)60%以上，然而主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)分離，需要借助遠(yuǎn)途交通工具，并以運(yùn)活豬的車(chē)輛為主，加大了感染風(fēng)險(xiǎn)。

4 對(duì)策建議

4.1 推動(dòng)補(bǔ)償對(duì)象全面化，維護(hù)養(yǎng)殖戶合法權(quán)益 政府應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償對(duì)象范圍，一方面，政府可以在撲殺補(bǔ)償工作中對(duì)直接損失的補(bǔ)償中加入被損壞的設(shè)備、廠房的補(bǔ)償，并在場(chǎng)區(qū)封鎖過(guò)程中對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，使補(bǔ)償對(duì)象全面化，減少養(yǎng)殖戶的抵觸心理，或者是在后續(xù)養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)殖設(shè)備時(shí)給予一定優(yōu)惠，助力養(yǎng)殖戶在疫情封閉解除后恢復(fù)生產(chǎn)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)；另一方面，由于疫情導(dǎo)致眾多全職養(yǎng)殖戶無(wú)法繼續(xù)養(yǎng)殖，無(wú)收入來(lái)源，應(yīng)在封閉養(yǎng)殖場(chǎng)期間給予暫時(shí)的生存補(bǔ)貼，具體金額可以匹配國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 推動(dòng)補(bǔ)償主體多元化，完善補(bǔ)償責(zé)任分擔(dān)機(jī)制 據(jù)調(diào)查，在補(bǔ)償工作推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政補(bǔ)償金額占補(bǔ)償總額的80% 以上，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。因此，建議完善補(bǔ)償責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)落實(shí)到全國(guó)，深挖試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的痛點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類(lèi)，構(gòu)建多層次、全方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，使其能覆蓋所有撲殺的豬群；另一方面，充分發(fā)揮養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，建立動(dòng)物基金組織，在疫情發(fā)生時(shí)給予適當(dāng)社會(huì)援助，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分?jǐn)偤侠砘脱a(bǔ)償主體多元化。

4.3 推動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，減少養(yǎng)殖戶損失 目前，我國(guó)能繁母豬、育肥豬、仔豬的撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均是1 200 元/頭，補(bǔ)償金額脫離市場(chǎng)化。因此，建議發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，在固定補(bǔ)償金額基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)調(diào)整實(shí)際補(bǔ)償金額，活豬補(bǔ)償采取分類(lèi)分齡補(bǔ)償法，不同類(lèi)型的生豬采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，豬肉制品補(bǔ)償比對(duì)市價(jià)，通過(guò)測(cè)重確定合理的補(bǔ)償金額。同時(shí)，要注意避免矯枉過(guò)正，補(bǔ)償金額應(yīng)該低于市場(chǎng)價(jià)值，這樣可以在最大程度上減少養(yǎng)殖戶的損失，又可以有效地遏制疫情。