劉先夢 周瀚韜

中鐵二院重慶勘察設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 重慶 400023

引言

2020年1月3日，習(xí)總書記主持召開中央財經(jīng)委第六次會議，提出要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極[1]。鐵路具有運量大、速度快、全天候等優(yōu)勢，一直以來就是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面成效顯著，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將起到重要支撐保障作用。

1 成渝地區(qū)對外鐵路通道現(xiàn)狀

截至2019年底，成渝地區(qū)鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到6270千米，其中高鐵規(guī)模達(dá)到1180千米，形成了“兩樞紐十七干線多支線”的路網(wǎng)格局，基本打通了北上、東出、南下、西進(jìn)四個方向的鐵路運輸通道，有效促進(jìn)了與全國主要城市群、經(jīng)濟(jì)圈的人員往來與貨物交流。北上通道主要由西成高鐵、襄渝、寶成鐵路構(gòu)成，其中重慶地區(qū)北上客貨運輸均由襄渝鐵路承擔(dān)，成都地區(qū)北上客運以西成高鐵為主，貨運以寶成鐵路為主；東出通道主要由渝利、宜萬鐵路構(gòu)成，僅承擔(dān)客運功能；西進(jìn)通道主要由蘭渝鐵路構(gòu)成，客貨混行；南下通道主要由成貴高鐵、渝貴、川黔、渝懷、成昆、內(nèi)昆鐵路構(gòu)成，其中客運以成貴高鐵、渝貴鐵路為主，貨運以川黔、渝懷、成昆、內(nèi)昆鐵路為主。

表1 成渝地區(qū)對外鐵路通道基本情況一覽表

2 成渝地區(qū)對外鐵路通道存在問題

對標(biāo)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級城市群，成渝地區(qū)還存在高標(biāo)準(zhǔn)客運通道尚未形成、貨運通道瓶頸突出等問題，鐵路運輸干線網(wǎng)絡(luò)對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度還有待提高。

客運方面，一是成渝雙核之間互聯(lián)互通水平低，目前雖形成“5線”格局，但僅有成渝客專1條高鐵。對照來看，三大城市群核心城市之間，京津、滬寧、廣深開通及在建均已形成“6線”格局，規(guī)劃還將形成“8線”以上格局，相較而言現(xiàn)狀成渝之間的鐵路通道格局差距明顯。二是“四大城市群”聯(lián)動通道不優(yōu)，成都已形成了對接?xùn)|北向至京津冀、東南向至粵港澳的對外高鐵通道，而重慶北上京津冀城市群、東出長三角城市群、南下粵港澳大灣區(qū)相關(guān)鐵路速度目標(biāo)值均在200千米/小時及以下，難以支撐成渝地區(qū)與三大城市群良性互動。三是高標(biāo)準(zhǔn)鐵路干線網(wǎng)絡(luò)尚未形成，成渝兩地僅建成成渝、渝萬、西成、成貴4條高速鐵路，網(wǎng)絡(luò)化格局尚未形成，對標(biāo)三大城市群高標(biāo)準(zhǔn)鐵路干線網(wǎng)絡(luò)化水平差距明顯。

表2 城市群核心城市之間聯(lián)系鐵路線路一覽表[2]

貨運方面，一是東向沿長江通道繞行遠(yuǎn)，既有渝利鐵路尚未開通貨運業(yè)務(wù)，需借道襄渝鐵路繞行約285公里。二是南向西部陸海新通道標(biāo)準(zhǔn)低，既有川黔、渝懷等多條貨運干線鐵路雖已投用，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運輸能力長期飽和。三是西向進(jìn)藏通道缺失，川藏鐵路尚未開工，貨運進(jìn)藏尚無直連通道。四是北向通道客貨混行，目前襄渝鐵路仍承擔(dān)較多客運功能，通道內(nèi)尚未形成“客貨分線”運輸格局，貨運列車需在車站停車避讓旅客列車，額外增加運輸時間，降低貨運效率。

3 成渝地區(qū)對外鐵路通道規(guī)劃構(gòu)想

面向雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史性機(jī)遇，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的客觀趨勢和要求，按照客運“補短板、提品質(zhì)”、貨運“暢通道、破瓶頸”的思路，提出成渝地區(qū)對外鐵路客貨運通道構(gòu)建對策及建議[3]。

3.1 客運干線通道

客運重在“提質(zhì)”，著力構(gòu)建 “米”字形出渝出川客運大通道，實現(xiàn)1小時成渝雙核直連、3小時毗鄰省會互通、6小時北上廣深通達(dá)的“136”時間目標(biāo)。

（1）完善面向成渝主軸的高鐵通道

成渝主軸是成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來最頻繁、人員流動需求最旺盛的區(qū)域，是強(qiáng)化雙核引擎作用，促進(jìn)雙核之間人口、資源及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚的核心通道，必須進(jìn)一步完善通道結(jié)構(gòu)，提升通道質(zhì)量。具體措施方面，一是加快推進(jìn)成渝中線高鐵前期工作，盡早開工建設(shè)，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的標(biāo)志性重大項目；二是進(jìn)一步優(yōu)化成渝高鐵、成遂渝鐵路運輸組織，加大公交化城際列車開行密度；三是圍繞成渝雙核的城際、市域鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建“四網(wǎng)融合”的軌道交通體系，打造“軌道上的都市圈”。

（2）打通面向三大城市群的高鐵通道

面向京津冀，加快推進(jìn)渝萬、成達(dá)萬高鐵建設(shè)，提速推動渝西高鐵可研盡早獲批、盡早開工，破除既有渝萬城際、西成高鐵速度瓶頸。面向長三角，提速鄭萬、成達(dá)萬高鐵建設(shè)，形成成渝經(jīng)萬州、宜昌至上海的高鐵通道，破除渝利、宜萬鐵路速度瓶頸；同時，積極對接國家部委和國鐵集團(tuán)，爭取渝宜高鐵早落地、早建設(shè)，形成線型最順直便捷的沿江高鐵通道。面向粵港澳大灣區(qū)，加快推進(jìn)渝貴高鐵前期工作，破除渝貴鐵路速度瓶頸，形成成渝-粵港澳全線300千米/小時以上高鐵通道。

（3）拓展面向毗鄰省會城市的高鐵通道

面向長江中游、海西城市群，提速渝湘高鐵重慶-黔江段建設(shè)，規(guī)劃新增黔江-吉首段，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)廈渝通道。面向滇中城市群，提速渝昆、成自宜高鐵建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)京昆通道。面向蘭西城市群，規(guī)劃新增蘭渝高鐵，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)蘭（西）廣通道。面向關(guān)中平原城市群，提速實施渝西高鐵，形成高標(biāo)準(zhǔn)包（銀）海通道。

表3 “米”字形出渝出川客運通道一覽表

3.2 貨運干線通道

貨運重在“增效”，著力構(gòu)建“三主五輔”出海出境貨運通道體系，形成10小時出海、20小時出境的“1020”通達(dá)時間目標(biāo)體系。

（1）優(yōu)化對外開放的“三主”貨運通道

面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建渝（蓉）新歐國際物流大通道，通過蘭渝高鐵規(guī)劃建設(shè)，釋放蘭渝、成蘭鐵路貨運能力，提升中歐班列運行水平和運營效率；加快推動成都-格爾木鐵路前期工作，適時增開中亞班列。面向“21世紀(jì)海上絲綢之路”，加快構(gòu)建西部陸海新通道，提速敘永-畢節(jié)鐵路建設(shè)，推動涪陵-柳州、黃桶-百色鐵路及隆敘擴(kuò)能改造鐵路的前期工作，適時啟動川黔、成渝鐵路擴(kuò)能改造，補強(qiáng)南下通道運輸能力供給，形成東、中、西線合理分工、相互補充的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。面向長江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建沿江立體綜合交通運輸走廊，加快推進(jìn)沿江鐵路規(guī)劃建設(shè)，打破三峽翻壩能力瓶頸，減輕長江航運壓力；適時啟動達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造，暢通鐵水聯(lián)運通道。

（2）打造輻射周邊的“五輔”貨運通道

通過破除通道能力卡口、暢通鐵路樞紐節(jié)點瓶頸、完善鐵路貨站集裝箱裝卸功能等措施，全面推進(jìn)成渝地區(qū)高效融入京津冀-西南、長三角-成渝、珠三角-西南、西北-西南通道4大國家區(qū)際快捷大能力通道，加快形成成渝-昆明-印度洋、成渝-滿洲里-歐洲、成渝-拉薩-南亞、成渝-深圳-太平洋、成渝-二連浩特-歐洲等5條貨運輔助通道，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈參與更大范圍的經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)域協(xié)同。

表4 “三主五輔”對外貨運通道一覽表

4 結(jié)束語

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈，在成渝地區(qū)的未來發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。本文通過梳理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對外客貨運鐵路通道的現(xiàn)狀問題，提出規(guī)劃構(gòu)建“米”字形出渝出川客運大通道和“三主五輔”出海出境貨運大通道，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃提供參考。