杜云翔 陳學(xué)輝

摘 要：政府采購(gòu)是一種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，財(cái)政性資金支持下的政府采購(gòu)是一種非常重要的采購(gòu)方式，高校中政府采購(gòu)的合理合法性直接關(guān)乎財(cái)政資金的使用效率，并在一定程度上影響著高校教學(xué)科研工作的發(fā)展。文章以廣東工業(yè)大學(xué)近年來(lái)在政府采購(gòu)信息化管理中的實(shí)踐為例，總結(jié)亮點(diǎn)，分析不足，并就完善高校政府采購(gòu)信息化流程給出建議。

關(guān)鍵字：高校 政府采購(gòu) 信息化管理

中圖分類號(hào)：F250

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）10-215-04

作為高校重要的采購(gòu)方式之一，政府采購(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)主要采用根據(jù)實(shí)際需要，由用戶自行聯(lián)系供應(yīng)商購(gòu)買的方式進(jìn)行。這種傳統(tǒng)的采購(gòu)方式有著溝通便利、直觀性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但由于采購(gòu)過(guò)程中人為干預(yù)度高，難免出現(xiàn)審批不嚴(yán)、監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，后期無(wú)法驗(yàn)收的情況時(shí)有發(fā)生，極易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上降低了財(cái)政資金的使用效率。近年來(lái)，在深化推進(jìn)“放管服”的改革過(guò)程中[1]，高校以政策支持為依托，在對(duì)過(guò)往政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行反思和總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的融合創(chuàng)新模式，腳踏實(shí)地落實(shí)政策，對(duì)校內(nèi)現(xiàn)行的政府采購(gòu)體系進(jìn)行優(yōu)化和流程再造，精簡(jiǎn)審批流程，下放權(quán)限，優(yōu)化服務(wù)，提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量，為高校教學(xué)科研工作的持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、廣東省政府采購(gòu)信息化管理的發(fā)展歷程

廣東省自2014年開始啟動(dòng)批量集中采購(gòu)試點(diǎn)，省財(cái)政廳又在2015年繼續(xù)推進(jìn)批量集中采購(gòu)，針對(duì)辦公設(shè)備等品目，推出了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)兩種模式，于當(dāng)年四季度上線，試水全流程電子化采購(gòu)，為采購(gòu)人提供更為快捷的采購(gòu)服務(wù)[2]。2017年，隨著定點(diǎn)采購(gòu)模式的推出，全省政府采購(gòu)目錄中的通用類品目實(shí)現(xiàn)了電子化采購(gòu)全覆蓋。所有通用類品目的采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目情況自由選擇傳統(tǒng)采購(gòu)方式或電子化采購(gòu)模式，靈活度大幅提高，形成了以批量集中采購(gòu)、電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和定點(diǎn)采購(gòu)的“四位一體”、全省政府采購(gòu)“一盤棋”的廣東模式，成為全國(guó)政府采購(gòu)電子化的典范[3]。2018年底，為適應(yīng)新形勢(shì)，省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)電子化采購(gòu)相關(guān)政策進(jìn)行了更新，進(jìn)一步突出“放管服”的特點(diǎn)，同時(shí)伴隨著省財(cái)政廳采購(gòu)管理制度的不斷創(chuàng)新與完善，全省電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)得到了持續(xù)的升級(jí)、優(yōu)化與完善。2020年廣東財(cái)政廳出臺(tái)的《廣東省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》，聚焦采購(gòu)質(zhì)量和績(jī)效，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，選取部分省直單位以及廣州、深圳、東莞作為采購(gòu)意向公開試點(diǎn)地區(qū)，自2021年起率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向全公開。結(jié)合省財(cái)政廳“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)工作，積極推進(jìn)智慧政采云平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”、大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)手段，加快推進(jìn)綜合采購(gòu)管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的智能監(jiān)測(cè)和預(yù)警[4]。

二、高校政府采購(gòu)信息化管理發(fā)展現(xiàn)狀

由于采購(gòu)包含前期的市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目立項(xiàng)論證、招標(biāo)管理部門審批、標(biāo)書編制、開標(biāo)到后來(lái)的合同簽訂審批供貨驗(yàn)收，最后付款等環(huán)節(jié)，工作程序復(fù)雜，涉及相關(guān)業(yè)務(wù)部門多，一定程度上存在采購(gòu)效率低，采購(gòu)周期較長(zhǎng)等問題。很多高校意識(shí)到需要借助信息化手段來(lái)規(guī)范采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率，但信息化建設(shè)多集中于采購(gòu)流程的前半段，對(duì)于合同簽訂，供貨驗(yàn)收和付款則不太重視，沒有形成完善的規(guī)模化采購(gòu)全流程線上管理模式，有導(dǎo)致合同逾期，增加高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能。

三、廣東工業(yè)大學(xué)在實(shí)施政府采購(gòu)信息化管理中的探索與實(shí)踐

2019年，教育部在“高校采購(gòu)信息化與數(shù)字招標(biāo)研討會(huì)”上確定了政府采購(gòu)工作重點(diǎn)是“提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)高校采購(gòu)提質(zhì)增效和風(fēng)險(xiǎn)防范的最有效措施就是推進(jìn)信息化建設(shè)[5]。廣東工業(yè)大學(xué)設(shè)招投標(biāo)中心，專職負(fù)責(zé)校內(nèi)各項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù);在落實(shí)國(guó)家“放管服”改革精神的同時(shí)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，嚴(yán)把廉政關(guān)口，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，不斷優(yōu)化、簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全生命周期的管理，并在各項(xiàng)法律法規(guī)的框架內(nèi)，提高采購(gòu)效率、提升服務(wù)水平，不斷探索完善校內(nèi)采購(gòu)工作流程，提升用戶體驗(yàn)，高效服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)科研工作。期間進(jìn)行的各項(xiàng)具體實(shí)踐如下：

（一）完善職能分工及制度體系建設(shè)

一個(gè)部門的規(guī)范運(yùn)作離不開合理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和健全規(guī)章制度。建立職責(zé)明晰的組織機(jī)構(gòu)和完善的制度體系，規(guī)范的工作內(nèi)容與職責(zé)，有利于強(qiáng)化內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)防控，提高采購(gòu)效率。

廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心成立于2015年，分為計(jì)劃科與業(yè)務(wù)科，負(fù)責(zé)全校的招標(biāo)采購(gòu)管理工作，提升招標(biāo)采購(gòu)工作的合法性與規(guī)范性。中心以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及廣東省財(cái)政廳發(fā)布的相關(guān)省級(jí)采購(gòu)法規(guī)為依據(jù)，對(duì)學(xué)校采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，在成立后迅速更新制定了《廣東工業(yè)大學(xué)采購(gòu)管理辦法》《廣東工業(yè)大學(xué)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》《廣東工業(yè)大學(xué)用戶部門零散采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》《廣東工業(yè)大學(xué)集中采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》等規(guī)章制度，明確各部門崗位職責(zé)，實(shí)施歸口管理，規(guī)范校內(nèi)采購(gòu)行為，充分發(fā)揮歸口部門的技術(shù)特性與管理職責(zé)，完善中心內(nèi)部管理規(guī)定和采購(gòu)操作制度。同時(shí)，緊跟國(guó)家和省的采購(gòu)政策變化，及時(shí)修訂相關(guān)政策，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性，在校內(nèi)逐步建立起采管分離的采購(gòu)氛圍，形成相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控體系，保證校內(nèi)各項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的順利開展。

（二）根據(jù)實(shí)際，及時(shí)更新采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校招投標(biāo)中心成立以來(lái)，秉承“抓大放小”的工作思路，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，逐步提高各類采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，全校貨物及服務(wù)類項(xiàng)目部門集中采購(gòu)限額為50萬(wàn)元，公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，學(xué)校不另設(shè)公開招標(biāo)限額;除必須通過(guò)集中采購(gòu)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目和工程類項(xiàng)目以外，總額5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目用戶可自行采購(gòu)，相應(yīng)地，采購(gòu)合同的簽訂金額起點(diǎn)也提升至5萬(wàn)元，為校內(nèi)用戶自行采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了一定程度上的“松綁”，使采購(gòu)過(guò)程更加便捷。

（三）重視采購(gòu)流程的梳理、固化與再造

隨著高校肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任逐漸增加，高校采購(gòu)工作也日益復(fù)雜，這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)在采購(gòu)對(duì)象范圍廣、采購(gòu)金額跨度大、采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，且采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多元化，采購(gòu)政策變化快，使得高校采購(gòu)工作的時(shí)效性、常規(guī)性、突發(fā)性并存[6]，因此，高校采購(gòu)流程的梳理固化對(duì)于高校采購(gòu)工作意義重大。

廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心在完善校內(nèi)采購(gòu)制度建設(shè)的同時(shí)，秉持做好信息公開和內(nèi)外部監(jiān)督的工作要求，根據(jù)政府采購(gòu)政策及相應(yīng)信息系統(tǒng)的不斷升級(jí)，結(jié)合校內(nèi)實(shí)際情況，及時(shí)開展對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)部制度規(guī)定、操作程序、與其他部門對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)等工作流程的梳理，按照采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)的不同劃分業(yè)務(wù)流程，同時(shí)明確權(quán)責(zé)劃分，將工作程序和辦理時(shí)間等內(nèi)容通過(guò)流程圖的形式予以展示和固化，使各類不同物資的采購(gòu)流程一目了然。

采購(gòu)項(xiàng)目以預(yù)算金額20萬(wàn)元為分水嶺，對(duì)于預(yù)算在5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)可采用用戶部門零散采購(gòu)。對(duì)于預(yù)算在20萬(wàn)元以上至政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、政府集中采購(gòu)目錄外的貨物、服務(wù)和工程類項(xiàng)目，則由招標(biāo)中心組織采購(gòu)，可采用電子競(jìng)價(jià)、自主詢價(jià)或自主招標(biāo)的方式進(jìn)行;如果使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程的采購(gòu)項(xiàng)目，則需要委托招標(biāo)公司依法進(jìn)行政府集中采購(gòu)。

在明確采購(gòu)形式的同時(shí)，標(biāo)明各步驟所需時(shí)間，例如，需要進(jìn)行政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目在招投標(biāo)中心網(wǎng)站申報(bào)后，招投標(biāo)中心需在3個(gè)工作日內(nèi)完成政策性審查;采用公開招標(biāo)等采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，收到招標(biāo)文件初稿后需要在5個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)文件審核完畢返回用戶修改。

同時(shí)按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，實(shí)行項(xiàng)目分類及歸口管理，各業(yè)務(wù)歸口管理部門負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、委托采購(gòu)和合同簽署實(shí)施等工作。例如，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處是學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目及實(shí)驗(yàn)室裝修修繕工程的歸口管理部門;后勤管理處是學(xué)校綜合類貨物、服務(wù)、自營(yíng)食堂、零星水電和土木維修工程材料采購(gòu)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)歸口管理部門;保衛(wèi)處是學(xué)校消防和安防類采購(gòu)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)歸口部門。同時(shí)為方便校內(nèi)采購(gòu)人申報(bào)，對(duì)于預(yù)算金額在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，招投標(biāo)中心統(tǒng)一簡(jiǎn)化流程，采購(gòu)人只需準(zhǔn)備好立項(xiàng)材料，根據(jù)申報(bào)流程，在“項(xiàng)目及采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”中進(jìn)行網(wǎng)上進(jìn)行委托申報(bào)即可。

（四）有效利用信息化技術(shù)進(jìn)行線上審批

隨著廣東省電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)的逐步開展，廣東省財(cái)政廳也在不斷探索更加便利合理的采購(gòu)方式從而更好地服務(wù)于省內(nèi)用戶，采購(gòu)政策從初期的相對(duì)緊縮逐步放開，在現(xiàn)行法律框架下，隨著采購(gòu)人的采購(gòu)自由度大幅度提升，不可避免地會(huì)出現(xiàn)在較短時(shí)間內(nèi)政策出現(xiàn)相對(duì)較大變動(dòng)的情況。

廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心在中心建立初期就建成了“廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心”門戶網(wǎng)站，根據(jù)采購(gòu)類型設(shè)置項(xiàng)目委托窗口，及時(shí)公開各類采購(gòu)政策信息，定期組織中心工作人員學(xué)習(xí)最新采購(gòu)政策，并根據(jù)政策變化，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，修改網(wǎng)站流程，為校內(nèi)師生解釋政策，解答因政策變化而新出現(xiàn)的各類采購(gòu)問題。

在2019年，廣東省放寬了自行采購(gòu)的限制，對(duì)于公開招標(biāo)限額以下的、通過(guò)政府集中采購(gòu)的通用類品目商品，可采用批量集采、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或定點(diǎn)競(jìng)價(jià)的采購(gòu)方式，若采購(gòu)失敗或在電子化執(zhí)行平臺(tái)以外渠道同款同型號(hào)商品采購(gòu)價(jià)低于電子化執(zhí)行平臺(tái)時(shí)，允許采購(gòu)人自主采購(gòu)。政策出臺(tái)后，中心立即調(diào)整網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)置，落實(shí)相關(guān)政策，同時(shí)更新采購(gòu)流程圖，制作相應(yīng)的比價(jià)表模板，并相應(yīng)修改網(wǎng)上備案程序，用電子化手段固化采購(gòu)流程。用戶只需要填寫比價(jià)表上傳中心網(wǎng)站，由工作人員審核通過(guò)后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成備案回執(zhí)，商品到貨后憑發(fā)票和備案回執(zhí)即可去財(cái)務(wù)報(bào)賬，不但壓縮了用戶的采購(gòu)時(shí)間，提高了采購(gòu)效率還在一定程度上節(jié)約了財(cái)政資金，使有限的財(cái)政資金使用效率得以提高。

在2021年，按照深化政府采購(gòu)制度改革要求，廣東省作為政府采購(gòu)采購(gòu)意向公開的試點(diǎn)地區(qū)，率先開展了采購(gòu)意向公開工作，中心除按要求在廣東省政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)上按要求公開采購(gòu)需求之外，已在2020年底提前更新主頁(yè)，設(shè)置專門的采供意向公開欄目，方便供應(yīng)商統(tǒng)一查看。

（五）探索使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與新媒體手段，全流程監(jiān)管政府采購(gòu)行為

首先，為規(guī)范校內(nèi)政府采購(gòu)全流程信息公開的政策要求，中心設(shè)專崗對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全流程跟蹤，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法條例》和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，在中心網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目公告、預(yù)算金額、用戶需求、中標(biāo)結(jié)果等各類信息與公告，并進(jìn)一步拓展信息公開的范圍和內(nèi)容（涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的采購(gòu)信息除外）。

其次，中心網(wǎng)站按照項(xiàng)目采購(gòu)流程時(shí)間線精細(xì)設(shè)置項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)針對(duì)合同履約行為實(shí)施全流程的監(jiān)督，用戶可通過(guò)校內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)證方式登錄后查看自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)度，這一舉措推進(jìn)了明確采購(gòu)各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的責(zé)任和推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度的有效落地實(shí)施。

再次，全程跟進(jìn)政府采購(gòu)合同執(zhí)行情況，在中心網(wǎng)站公開包括采購(gòu)合同、供貨時(shí)間、驗(yàn)收情況和付款情況等信息，設(shè)立專門崗位對(duì)逾期未執(zhí)行的政府采購(gòu)合同進(jìn)行督辦，通過(guò)發(fā)送工作聯(lián)系單、查詢函、督辦函督辦逾期項(xiàng)目進(jìn)展。同時(shí)中心網(wǎng)站開通的短信平臺(tái)的功能，項(xiàng)目經(jīng)辦人可根據(jù)合同執(zhí)行的實(shí)際情況，按要求回復(fù)短信，系統(tǒng)即可自動(dòng)記錄相應(yīng)的到貨、驗(yàn)收與付款日期與情況，期間無(wú)需人工干預(yù)，提高了工作效率。對(duì)于因非不可抗力原因造成的合同逾期，定期下發(fā)書面督辦通知，要求限期整改，對(duì)于整改不力又無(wú)實(shí)際證據(jù)證明合同無(wú)法執(zhí)行的項(xiàng)目，將報(bào)送學(xué)校紀(jì)委處理。短信平臺(tái)催辦功能增強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開的預(yù)見性、主動(dòng)性和實(shí)效性，避免由于合同逾期產(chǎn)生的法律糾紛使學(xué)校蒙受損失。同時(shí)，中心還開設(shè)了“廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心”微信公眾號(hào)，及時(shí)向用戶發(fā)送學(xué)校政府采購(gòu)招標(biāo)公告和成交信息，同時(shí)正在加緊升級(jí)微信的查詢功能，以期盡快實(shí)現(xiàn)校內(nèi)采購(gòu)人通過(guò)微信即可查詢項(xiàng)目狀態(tài)，更新項(xiàng)目進(jìn)展的功能。

最后，為保證政府采購(gòu)文件資料的真實(shí)完整，中心設(shè)置專人負(fù)責(zé)采購(gòu)檔案的整理與歸檔，對(duì)各類檔案及時(shí)編號(hào)登記，保證檔案管理的規(guī)范化和制度化。在每個(gè)自然年結(jié)束后，會(huì)集中掃描當(dāng)年政府采購(gòu)檔案，形成電子檔案后上報(bào)學(xué)校檔案館，做到信息完整可查;紙質(zhì)檔案也存放于專門的資料室，保證所有采購(gòu)行為有據(jù)可查。

（六）重視采購(gòu)信息公開與政策培訓(xùn)

為了使校內(nèi)教師盡快適應(yīng)采購(gòu)政策的變化，從2016年起，學(xué)校招投標(biāo)中心會(huì)定期組織面向校內(nèi)采購(gòu)人員的相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)和制度的宣講活動(dòng)，編制印刷了《采購(gòu)手冊(cè)》供各單位和采購(gòu)人取用學(xué)習(xí)，同時(shí)及時(shí)整理各類政策文件與校內(nèi)采購(gòu)流程上傳中心網(wǎng)站。積極利用新媒體手段，申請(qǐng)了微信訂閱號(hào)，每天定時(shí)發(fā)布學(xué)校招投標(biāo)相關(guān)信息，方便用戶在移動(dòng)端閱覽。在校內(nèi)組建“設(shè)備處項(xiàng)目與采購(gòu)窗口”QQ群，目前群內(nèi)有校內(nèi)師生1700余人，采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問題可以隨時(shí)在群內(nèi)咨詢，中心工作人員會(huì)及時(shí)解答全校師生在采購(gòu)方面出現(xiàn)的問題，同時(shí)收集相關(guān)意見、宣傳相關(guān)政策、上傳學(xué)習(xí)資料和采購(gòu)文件。中心網(wǎng)站開通的短信平臺(tái)的功能，項(xiàng)目經(jīng)辦人可根據(jù)合同執(zhí)行的實(shí)際情況，按要求回復(fù)短信，系統(tǒng)即可自動(dòng)記錄相應(yīng)的到貨、驗(yàn)收與付款日期與情況，期間無(wú)需人工干預(yù)，提高了工作效率。對(duì)于非因不可抗力原因造成的合同逾期，定期下發(fā)書面督辦通知，要求限期整改，對(duì)于整改不力又無(wú)實(shí)際證據(jù)證明合同無(wú)法執(zhí)行的項(xiàng)目，將報(bào)送學(xué)校紀(jì)委處理。

四、政府采購(gòu)信息化管理流程中改進(jìn)的建議

在信息化管理中，理順高校政府采購(gòu)中的問題，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)各環(huán)節(jié)順暢有序的推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不是一項(xiàng)能夠一蹴而就的工作，雖然廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心在政府采購(gòu)信息化管理過(guò)程中做出了很多有益的探索，也取得了一些成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步，政府采購(gòu)過(guò)程也會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題。針對(duì)高校如何在信息化的大背景下完善與改進(jìn)采購(gòu)管理制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，提出以下建議。

（一）持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)

廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心網(wǎng)站是用戶實(shí)行政府采購(gòu)的最主要平臺(tái)。對(duì)于規(guī)定限額以下的部分政府通用類品目商品和服務(wù)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)用戶線上委托、中心工作人員線上審批的全電子化流程管理，微信客戶端和短信平臺(tái)也能夠及時(shí)發(fā)布相關(guān)采購(gòu)信息和合同執(zhí)行情況。下一步將繼續(xù)開發(fā)微信公眾號(hào)功能，使用戶能夠直接登錄微信查看自己負(fù)責(zé)的采購(gòu)項(xiàng)目情況，接收催辦信息并填報(bào)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。同時(shí)，在綜合考慮各類品目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合采購(gòu)方式，逐步使校內(nèi)政府采購(gòu)相關(guān)文件模板標(biāo)準(zhǔn)化，盡量做到客觀全面，減少采購(gòu)人的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的剛性。

（二）提高采購(gòu)執(zhí)行力和采購(gòu)人專業(yè)水平

高校中的采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)了解政策，調(diào)整業(yè)務(wù)流程和管理要求，根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立合適的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，注重政策的落實(shí)，避免僅滿足于“寫在紙上、貼在墻上”[7]。明確采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行程序和各步驟的負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，不斷地優(yōu)化明確內(nèi)部控制機(jī)制中不同崗位之間的分離制度，相互監(jiān)督相互制約，提升采購(gòu)人的法律意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，不能為了“趕進(jìn)度花錢”而違規(guī)采購(gòu)，更應(yīng)杜絕“先斬后奏”“化整為零”、用“時(shí)間緊迫、技術(shù)復(fù)雜”等片面條件規(guī)避政府采購(gòu)的行為，提前防范政府采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府采購(gòu)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

（三）建立線上指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善內(nèi)部審計(jì)制度

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)、工作量大、工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，容易產(chǎn)生漏洞，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格決策與監(jiān)督，使采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范化。建立線上政府采購(gòu)評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，與現(xiàn)行采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)接后，及時(shí)從采購(gòu)的可行性、必要性、采購(gòu)金額的合理性等幾方面對(duì)政府采購(gòu)做全面的效益評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益及在高校中產(chǎn)生的教學(xué)科研效益最大化[8]。高校還應(yīng)注重內(nèi)部審計(jì)，由審計(jì)部門獨(dú)立評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)政策、制度是否得到有效執(zhí)行，資金是否得到有效利用，采購(gòu)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)也可以看作是采購(gòu)內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)重視審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，政府采購(gòu)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)問題加以分析，找出原因及應(yīng)對(duì)方法，降低未來(lái)政府采購(gòu)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心在政府采購(gòu)過(guò)程中推行的信息化管理方式，適應(yīng)了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的發(fā)展需求，使政府采購(gòu)工作更加透明、便利，使校內(nèi)財(cái)政性資金的使用效益更加凸顯，切實(shí)提高了校內(nèi)政府采購(gòu)的信息化管理水平，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的有益探索。當(dāng)前政府采購(gòu)信息化管理工作中仍存在一些不足，必將會(huì)在今后的工作和實(shí)踐中得到持續(xù)改進(jìn)，更好發(fā)揮政府采購(gòu)信息化管理帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

[項(xiàng)目來(lái)源：廣東省高等教育學(xué)會(huì)實(shí)驗(yàn)室管理專業(yè)委員會(huì)2019年度基金項(xiàng)目（GDJ2019027）;廣東省教育部門集中采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策研究子課題。]

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[8] 陳靖，董達(dá)，賈麗娟，等.推進(jìn)高校設(shè)備采購(gòu)的信息化建設(shè)[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2017，36（5）：275-277，294.

（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心 廣東廣州 510006）

[作者簡(jiǎn)介：杜云翔，工學(xué)碩士，廣東工業(yè)大學(xué)招投標(biāo)中心科員，經(jīng)濟(jì)師，助理研究員，主要從事政府采購(gòu)管理研究工作。]

（責(zé)編：賈偉）