李娜（河北省社會科學(xué)院）

■ 引言1

河北省政府發(fā)布了《關(guān)于大力改善營商環(huán)境的若干意見》，其中提到河北省政府會適當(dāng)開放市場準(zhǔn)入政策，以此來優(yōu)化營商環(huán)境，同時，對河北省經(jīng)營行為當(dāng)中存在的不合理環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行改善，并提出更科學(xué)有效的方式，以此來為河北省創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其競爭能力。

■ 河北省營商環(huán)境中存在的問題

（一）河北省經(jīng)濟(jì)開放度較低

2020年，河北省GDP在31省區(qū)當(dāng)中排行第九名，河北省GDP總數(shù)為36010.3億元。其中河北省地級市GDP總量排名前三的分別為唐山、廊坊和石家莊，而承德市是GDP總量最低的城市[1]。從GDP總量來看，河北省排名較為靠前，但是從人均GDP來看，河北省一直處于一般水平。而且河北省的對外經(jīng)濟(jì)并不活躍，對外貿(mào)易也較少。河北省經(jīng)濟(jì)開放度較低的最主要原因就是在產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，河北省的經(jīng)濟(jì)沒有通過自主發(fā)展的方法來得到有效提升。

（二）河北省生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)峻

生態(tài)環(huán)境是制約每一個省份發(fā)展的重要原因。在河北省當(dāng)中，生態(tài)問題不僅包括水資源短缺，還包括地形限制、大氣污染、結(jié)構(gòu)性污染以及能源消費結(jié)構(gòu)不合理等問題。與天津和北京的生態(tài)環(huán)境相對比，河北省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化水平提升以及清潔能源有效利用等方面存在較大的發(fā)展空間。近幾年河北省的省會石家莊霧霾情況十分嚴(yán)重，曾多次登上全國城市污染的榜首，這是河北省工業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境問題，對于河北省的進(jìn)一步發(fā)展有著嚴(yán)重的制約作用。

（三）河北省消費水平一般

在河北省大部分城市居民的消費水平要低于全國平均消費水平，但是其中唐山、廊坊、石家莊和秦皇島等地的居民消費水平卻遙遙領(lǐng)先[2]。根據(jù)相關(guān)分析可以了解到，石家莊是河北省的省會，其體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在河北省內(nèi)一直處于前列，但是居民的消費水平并不是非常高。所以說河北省省會城市石家莊在推動城市消費方面還存在著巨大的潛力。

（四）河北省自主創(chuàng)新能力較低

目前河北省已經(jīng)建立了高校企業(yè)科研院和研發(fā)機(jī)構(gòu)等相互協(xié)調(diào)的科學(xué)體系，河北省的人才資源較為豐富，這能夠為河北省的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展提供有力的保障。但是目前河北省的自主創(chuàng)新能力較低，與一些沿海城市還存在較大的差距。河北省內(nèi)的企業(yè)競爭力也較差，至于自主創(chuàng)新能力較低，有著一定的聯(lián)系。除此之外，河北省的創(chuàng)新意識普遍不強(qiáng)，而且很多企業(yè)更傾向于保守發(fā)展，沒有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意愿。

（五）河北省扶持政策不夠完善

河北省政府所提供的扶持政策，對于企業(yè)的發(fā)展有一定的作用和影響。但是由于扶持政策的行政審批事項較多，而且辦理時間較長，給審核批準(zhǔn)帶來了一定的阻礙。除此之外，河北省的人才供給不足，省內(nèi)缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制和人才培養(yǎng)體系，使企業(yè)無法建立一支高學(xué)歷、高質(zhì)量的優(yōu)秀隊伍。河北省對于外來人才的吸引能力也較差，一方面是由于河北省與天津北京等地相鄰，在環(huán)境、制度和資源方面與天津和北京有較大的差距，所以無法有效吸引外來人才；另一方面是由于在河北省內(nèi)缺乏一流的研究機(jī)構(gòu)和一流的大學(xué)，自身無法培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才。

■ 河北省營商環(huán)境所面臨的機(jī)遇

河北省營商環(huán)境所面臨的機(jī)遇主要有以下幾點:

第一，天津和北京的協(xié)同發(fā)展為河北省商業(yè)發(fā)展帶來了一定的積極影響，天津和北京的一體化程度不斷深化，給河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的優(yōu)勢[3]。天津和北京是我國科技力量和技術(shù)力量較強(qiáng)的地區(qū)，而且這兩個地區(qū)都有較為豐富的資源儲備和極其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。河北省也因此具有了良好的地理環(huán)境優(yōu)勢。在天津和北京區(qū)域內(nèi)有便捷的交通和發(fā)達(dá)的物流，這兩個地區(qū)的整體消費水平都較高，能夠有效帶動河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，由于我國大力支持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為河北企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。其中新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、高科技、生物、環(huán)保和新材料等。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給河北省帶來了諸多政策和實際上的支持。從這一次政策上來看，國家鼓勵各個企業(yè)加入新興產(chǎn)業(yè)，而且為新興產(chǎn)業(yè)提供了諸多的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠政策，給企業(yè)實踐提供了諸多指導(dǎo)。

第三，近些年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，使我國逐漸邁入信息化時代?；ヂ?lián)網(wǎng)與各行業(yè)的深度融合能夠有效推動河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用于深度融合下，使河北省內(nèi)的各個行業(yè)領(lǐng)域都有了新的發(fā)展方向，為優(yōu)化營商環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)，同時也為營商環(huán)境提供了有效的發(fā)展路徑。推動河北省經(jīng)濟(jì)與信息化的高度融合，為其市場發(fā)展提供了更加廣闊的空間，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

■ 河北省有效優(yōu)化營商環(huán)境的對策

（一）建立新的發(fā)展理念

想要提高河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就需要有良好的營商環(huán)境。需要推動河北省的政務(wù)公開，從制度上來降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時提高政府的服務(wù)效率，政府還需要將稅務(wù)、工商、社保等流程進(jìn)行簡化，實現(xiàn)“證照分離”和“多證合一”政策，將各類執(zhí)照進(jìn)行精簡和合并。同時要明確收費標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)亂收費的情況。除此之外，政府還可以逐漸實施電子審批政策，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事，提高辦事效率，建立完善的河北政策服務(wù)網(wǎng)。政府還要促進(jìn)稅費的改革，提高稅收的公平性和公開性；大力實施減稅政策，尤其是針對交通運輸和制造業(yè)等行業(yè)，同時提高中小型企業(yè)的稅收起征點[4]。河北省還需要轉(zhuǎn)變政府的職務(wù)職能，政府各個部門需要對市場進(jìn)行監(jiān)督和管理，如果發(fā)現(xiàn)破壞市場秩序和不正當(dāng)競爭的行為，都需要對其進(jìn)行及時處罰。而且政府還需要進(jìn)行行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會之間的分割，各自做好本職工作，充分發(fā)揮各自的作用和價值；政府還需要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通和交流，了解各個行業(yè)內(nèi)的前沿信息，規(guī)范企業(yè)的行為準(zhǔn)則；還需要為眾多民營企業(yè)提供商業(yè)交流的平臺，減少贊助活動，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化河北省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境

生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不可分割的聯(lián)系，所以壞營商環(huán)境與生態(tài)環(huán)境同樣存在著重要的聯(lián)系，只有不斷維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠使?fàn)I商環(huán)境得到有效優(yōu)化。營商環(huán)境的優(yōu)化需要對各個區(qū)域內(nèi)的大氣污染進(jìn)行有效治理和防治。第一，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。河北省內(nèi)承德、張家口、唐山和邯鄲等地都有鋼鐵產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為切入點，對河北省的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該將重點內(nèi)容放在提高工業(yè)技術(shù)和提高工業(yè)質(zhì)量上，只有這樣才能夠使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作順利完成。第二，完善綜合生態(tài)治理機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)性和完整性能夠有效推動營商環(huán)境的優(yōu)化。在生態(tài)環(huán)境較差的情況下，會使?fàn)I商環(huán)境受到直接影響，從而降低經(jīng)濟(jì)效益。所以河北省需要建立相關(guān)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)體系，來提高河北省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)當(dāng)前情況，河北省還可以制定相關(guān)的獎懲機(jī)制來降低態(tài)環(huán)境的破壞，以此來創(chuàng)造一個綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

■ 結(jié)束語

總體而言，想要有效優(yōu)化河北省的營商環(huán)境，需要從政府、企業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會等方面共同努力，從多角度對問題進(jìn)行全面分析和探討。在當(dāng)前河北省營商環(huán)境當(dāng)中存在諸多問題，如河北省經(jīng)濟(jì)開放度較低、河北省生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)峻、河北省消費水平一般、河北省自主創(chuàng)新能力較低以及河北省扶持政策不夠完善等問題。本文針對這些問題進(jìn)行了深入的分析和探討，并提出了一些可行性建議。也希望河北省能夠?qū)⑵渌》莩晒?jīng)驗作為參考，以此來不斷優(yōu)化自身的營商環(huán)境，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高河北省在國內(nèi)的綜合競爭能力。