何波英

（舟山市交通運輸行政執(zhí)法隊，浙江 舟山 316021）

1 市區(qū)機動車維修行業(yè)現(xiàn)狀和運行特點

維修市場基本概況：截至2021年3月，市區(qū)共有汽車18.17萬輛，機動車維修企業(yè)392家，其中一類26家，二類106家，三類207家，快修38家，摩托車維修15家；從業(yè)人員2900余人，其中工程師16人，技師160人，高級工50人，中級工900人，初級工320人；2020年全市總維修能力45萬臺次。汽車維修行業(yè)的發(fā)展壯大，為我市道路運輸行業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟的快速增長作出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，全市機動車維修市場和汽車綜合性能檢測市場為社會解決就業(yè)崗位3000個，年產(chǎn)值約3.2億元。但同時我們清醒地認識到，隨著“四個舟山”建設(shè)的推進和后汽車市場逐步完善和發(fā)展，機動車維修市場如何更好地服務(wù)于人民群眾出行需求，更好地發(fā)揮在國民經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)優(yōu)勢和保障功能，必將成為社會關(guān)注的焦點。

管理和服務(wù)主要做法：一是按照《機動車維修企業(yè)開業(yè)條件》嚴把市場準入，阻止不符合資質(zhì)的維修企業(yè)進入，對達不到規(guī)范要求的現(xiàn)有企業(yè)通過信用考核逐步得到完善，有效促進維修行業(yè)在規(guī)模和品質(zhì)上的提升。二是實行原始憑證備案制度，各類制度、收費標準、服務(wù)承諾、投訴電話等上墻公示，接受社會監(jiān)督，有效規(guī)范經(jīng)營行為。三是鼓勵有實力的一、二類維修企業(yè)發(fā)展4S、3S店，為維修企業(yè)注入新的技術(shù)力量。四是加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高人員持證上崗率，為維修發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是建立機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，救援服務(wù)覆蓋市轄區(qū)（縣），全天候為社會提供服務(wù)，維修行業(yè)社會效益普遍提高。六是開展快修業(yè)務(wù)，建立小修業(yè)務(wù)綠色通道，推進4S店開展快修業(yè)務(wù)，采取預(yù)約或上門服務(wù)，滿足不同客戶的需求。

2 機動車維修行業(yè)存在的主要問題

2.1 維修行業(yè)規(guī)劃滯后

市場結(jié)構(gòu)復(fù)雜、布局不合理，局部區(qū)域維修保障能力過剩而鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力不足，跟不上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度；三類維修業(yè)戶盲目增長，呈現(xiàn)多小散弱等特點，能力和布局上不合理，加之無證、超范圍經(jīng)營時有發(fā)生，維修行業(yè)競爭激烈。

2.2 服務(wù)水平總體不高

由于汽車行業(yè)的不斷進步，對汽車在安全、環(huán)保、可靠、快速、舒適和經(jīng)濟等方面提出了更高的要求，汽車種類推陳出新，對汽車技術(shù)維修人才的專業(yè)和素質(zhì)要求越來越高。維修行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)人員數(shù)量不足，很多從業(yè)人員沒有接受專業(yè)化培訓(xùn)，跟不上汽車業(yè)的發(fā)展，比如新能源汽車維修技術(shù)人才就十分欠缺，高水平、高素質(zhì)，汽車維修高級技師更是難求。此外，維修行業(yè)競爭激烈，行業(yè)從業(yè)人員流動性極大。人員素質(zhì)不一、人才流失頻繁儼然已成為汽車維修業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。

2.3 維修市場缺乏有效的監(jiān)管手段

鑒于收費標準上墻公示，接受社會監(jiān)督的機制，對維修行業(yè)價格有了一定約束，一些企業(yè)為了爭取利潤最大化，更換零件以次充好，或者鋌而走險超范圍經(jīng)營，維修質(zhì)量難以保證，且維修質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)難度大，市場監(jiān)管阻力較大。另一方面，市場競爭激烈，不正當競爭現(xiàn)象不同程度存在，無證經(jīng)營時有發(fā)生，監(jiān)管力量薄弱，手段有限，影響了維修行業(yè)健康發(fā)展。

3 促進維修行業(yè)健康發(fā)展的措施與對策

3.1 鼓勵品牌經(jīng)營，促進市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)建、社會滿意”原則，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和自身實際引進技術(shù)人才，積極推進企業(yè)品牌建設(shè)，加大市場競爭力；建立健全行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護的政策和機制，營造良好的品牌成長環(huán)境。作為行業(yè)管理部門，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)城市過剩的維修力量向力量不足地區(qū)傾斜，同時幫助企業(yè)爭取政策支持，加快推進汽車快修服務(wù)深入社區(qū)或大型居住小區(qū)，建立合理的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足日常百姓生活需求。

3.2 鼓勵專業(yè)化維修，提升業(yè)態(tài)發(fā)展水平

技術(shù)人才是維修行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，企業(yè)要壯大，必須要加強對技術(shù)人員新知識新技術(shù)的培訓(xùn)，推動從業(yè)人員對汽車維修高新技術(shù)的應(yīng)用，以適應(yīng)汽車工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。行業(yè)監(jiān)管部門也要積極搭建內(nèi)培外送的平臺，積極組織選送維修人才參加競賽比武，以賽促提，以提促效；大力培育技能大師，幫助專業(yè)工作室規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮高技能人才傳幫帶作用，以點帶面，逐步提升維修綜合能力。針對目前新能源汽車在市場應(yīng)用態(tài)勢，應(yīng)建立健全新能源汽車維修技術(shù)標準規(guī)范及認證體系，加強新能源汽車維修行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加大維修技術(shù)儲備、推廣力度，加快維修網(wǎng)點建設(shè)，不斷滿足新的市場需求；鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)拓展特約維修服務(wù)網(wǎng)點。同時企業(yè)應(yīng)增強人文關(guān)懷，加大校企合作力度和密度，確保維修力量穩(wěn)定。

3.3 推廣綠色維修，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的維修行業(yè)在大量消耗燃油能源、造成污染環(huán)境的同時，也產(chǎn)生了巨大的能源浪費，基于環(huán)境影響和資源利用效率考慮，行業(yè)部門積極推進“綠色維修”建設(shè)，加強機動車維修排放污染防治，積極推廣水性漆等行業(yè)新型環(huán)保技術(shù)與工藝，積極配合建設(shè)I/M站，在后期應(yīng)逐步建立健全行業(yè)綠色汽修技術(shù)和管理體系和行業(yè)環(huán)境保護責任追究制度，加快行業(yè)清潔化發(fā)展。作為行業(yè)主體，維修企業(yè)理應(yīng)增強綠色環(huán)保意識，嚴格執(zhí)行機動車排氣污染檢測與維護（I/M）制度，加大投入，升級改造綠色維修設(shè)施設(shè)備及工藝，運用新型環(huán)保技術(shù)與工藝，促進汽車維修業(yè)與現(xiàn)代城市、居民社區(qū)有機融合、和諧共處；不斷拓展綠色汽修作業(yè)的深度和廣度，促進綠色汽修常態(tài)化、長效化。

3.4 加強行業(yè)誠信建設(shè)，營造放心維修行業(yè)

首先行業(yè)主管部門要嚴格資格審核，提高行業(yè)合法經(jīng)營意識，再者行業(yè)監(jiān)管部門要加強監(jiān)督力度，必要時要強化聯(lián)合執(zhí)法，重點對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、占道經(jīng)營等違法違章行為進行稽查和處理，凈化市場環(huán)境；聯(lián)合市場、物價等部門，嚴厲打擊亂收費和使用假冒偽劣配件、欺詐消費者的違規(guī)行為，樹立良好的行業(yè)信譽；完善信用體系建設(shè)，落實維修企業(yè)質(zhì)量信用譽考核制度。同時行業(yè)管理部門要督促企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度和公告制度，督促維修企業(yè)要重視建立健全進廠、過程、竣工檢驗制度、合同維修和出廠合格證制度，實行陽光透明維修，以質(zhì)量求效益促發(fā)展。同時充分發(fā)揮維修行業(yè)作用，建立完善行業(yè)自律機制，強化行業(yè)自律和經(jīng)營秩序。

總之，維修市場要正確處理好政府與市場的關(guān)系，政府主要把好資質(zhì)關(guān)，同時要強基礎(chǔ)、抓源頭、嚴監(jiān)管；行業(yè)品牌、市場競爭、供需協(xié)調(diào)等要積極引入市場機制，放手讓市場去完善、去解決，逐步建立門類齊全、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、平等競爭的維修市場。