王志敏

濟南市槐蔭區(qū)水務局 山東 濟南 250000

引言

濟南市槐蔭區(qū)位于濟南市區(qū)西部，北與德州市齊河縣隔黃河相望，南與市中區(qū)相鄰，東與天橋區(qū)、市中區(qū)接壤，西鄰長清區(qū)，東西最大橫距約 15.3km，南北最大縱距約 13.5km，總面積151.61km2，常住人口52萬，下轄16個街道。隨著城市化進程的不斷推進，目前僅有美里湖街道、臘山街道、玉清湖街道和吳家堡街道4個涉農街道，4個涉農街道61個行政村共75處村居（社區(qū)）均采用單村供水形式，總受益人口9.4余萬人，自來水普及率達到100%。

1 槐蔭區(qū)農村供水工程建設和管理概況

槐蔭區(qū)先后實施了村村通自來水工程、農村飲水安全工程、農村飲水安全鞏固提升工程和農村飲水安全兩年攻堅行動，構建起全區(qū)農村公共供水工程體系。槐蔭區(qū)農村供水工程建設起步較早，一直沿用單村供水形式，水源均為地下水，出水量充足、水質較好。村居均采用“深機井+消毒+管道入戶”的供水方式，部分社區(qū)采用“深機井+蓄水池+加壓泵+消毒+管道入戶”的供水方式?，F(xiàn)狀村內管網(wǎng)相對完善，實現(xiàn)了自來水“戶戶通”，村內水源的供水能力滿足用水需求，區(qū)水務局為75處農村供水工程均配備了消毒設備[1]。

目前槐蔭區(qū)農村供水工程的末端水水質檢測任務主要由區(qū)水務局和區(qū)衛(wèi)健局承擔，區(qū)環(huán)保部門也承擔著農村集中式飲用水水源地的地下水水質檢測任務。區(qū)水務局未建立農村供水工程水質檢測機構，一般委托第三方檢測機構對槐蔭區(qū)農村供水工程定期進行水質檢測。

2 存在的問題

2.1 單村供水工程缺少配套計量設施

目前槐蔭區(qū)單村供水工程村內管網(wǎng)健全，多數(shù)村委領導班子競選時以保障村民吃水免費作為惠民措施之一，歷年來單村供水工程未將水源井計量設施和到戶計量設施列入建設內容，因此，除個別村集體近年來建設的社區(qū)有到戶計量設施外，大部分單村供水工程均沒有供水井計量設施和到戶計量設施，無法準確了解農村供水工程實際供水量和每戶村民實際用水量，只能按當?shù)剞r村居民平均日生活用水量推算農村居民供用水數(shù)據(jù)，也無法為后續(xù)農村供水工程水費收繳工作的開展提供用水計量依據(jù)。

2.2 村民對供水消毒設備認知存在誤區(qū)

槐蔭區(qū)2019-2020年農村飲水安全兩年攻堅行動對全區(qū)農村單村供水工程的消毒設備進行了補充和維修，目前全區(qū)農村單村供水工程均配備了次氯酸鈉發(fā)生器，槐蔭區(qū)水務局委托專業(yè)第三方單位對消毒設備進行調試和定期維護。少數(shù)村的供水消毒設備運行幾天后，就有村民向村委或者12345熱線反映，家中的自來水存在“異味”，喝不慣這種水，要求停止運行消毒設備。其實這種“異味”就是自來水經(jīng)過消毒設備消毒后的余氯殘存在水里的味道，余氯達標是生活飲用水水質達標的指標之一。

2.3 運行管理體系有待提升

多年來槐蔭區(qū)農村單村供水工程均以村集體自行管理，單村供水工程管理體制不健全，未根據(jù)供水工程現(xiàn)狀制定合理的管理制度；管理人員配備不足，大部分未經(jīng)過專業(yè)化培訓，技術能力不足，運行管理水平總體不高。因槐蔭區(qū)農村單村供水工程絕大多數(shù)不收繳水費，村民節(jié)水意識淡薄，造成水資源浪費。

2.4 監(jiān)督管理體系有待加強

槐蔭區(qū)未配備專門的農村飲水管理機構，由區(qū)水務局負責監(jiān)管。槐蔭區(qū)農村飲水涉及村莊較多、范圍較大，監(jiān)管人員少，監(jiān)督管理難度大。信息化監(jiān)控體系尚未建立，單村供水工程的供水水量、水質等信息不能實時監(jiān)控，信息傳遞速度慢，應急管理能力不足。

3 存在的困難

3.1 單村供水工程難以形成“造血機制”

槐蔭區(qū)村集體經(jīng)濟能力較好，村民吃水免費作為一項惠民措施，單村供水工程建設時未安裝總表、戶表，多年來不收取水費，缺乏水費收繳硬件條件和“軟件條件”（村民多年吃水免費，對水費收繳存在抵觸情緒）；隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，單村供水工程現(xiàn)有的管護模式已無法滿足社會、政府和村民的實際需求；單村供水工程收不抵支，工程無法良性運行，無法提升單村供水工程的管護水平。

3.2 分散管護模式成為單村供水工程安全長效運行的重要制約

槐蔭區(qū)單村供水工程管理單位為村集體和村集體委托的物業(yè)單位，1處單村供水工程一般設置1名水管員，大部分是兼職水管員，受村集體管理。分散管護模式是單村供水格局的必然結果，存在人力、物力的使用效率效能低，村級水管員專業(yè)技術水平低，管理效果不明顯，單村供水工程運行管護制度難以建立落實等諸多弊端，已成為單村供水工程安全管理長效運行的重要制約。

3.3 缺少配套計量設施，免費吃水觀念難轉變，水費收繳推進困難

為保持農村供水工程長效良續(xù)發(fā)展，農村供水工程原則上要逐步建立水費收繳機制。目前槐蔭區(qū)除少數(shù)新建的農村社區(qū)，大部分單村供水工程無到戶計量設施，水費收繳無計量依據(jù)，不具備水費收繳硬件條件。

槐蔭區(qū)農村靠近市區(qū)，村集體經(jīng)濟能力較好，自來水“戶戶通”工程起步較早，缺少區(qū)域農村供水系統(tǒng)遠期規(guī)劃，多年來農村供水工程建設均采用單村供水模式，形成了目前無入戶水表、不收取水費的單村供水格局；單村供水工程管理單位為村委會，供水成本由村集體承擔，村民吃水免費已成為村委會實施的一項惠民措施。據(jù)調查和走訪，村民對于吃水收費難以接受，收繳水費易激發(fā)村民不滿情緒，不具備水費收繳“軟件條件”；街道和村集體對水費收繳推進工作缺乏主動性，缺少基層執(zhí)行保障基礎。

4 有關建議

4.1 探索建立農村飲水安全管理長效機制

建立健全專業(yè)化運營管理服務體系，成立專門農村飲水管理機構或委托第三方單位，保障單村供水設施和消毒設施正常運轉。同時加大對基層水利業(yè)務指導，抓好農村水管員選配和技術培訓，由農村飲水管理機構或第三方單位指導各單村供水工程因地制宜制定用水管水相關規(guī)章制度，落實管護措施，發(fā)揮水管員在工程巡查、水源保護、日常維修等方面的作用。同時持續(xù)深入開展節(jié)水宣傳教育，增強村民節(jié)水意識。

4.2 農村供水工程改造時建議將配套計量設施列入建設內容

槐蔭區(qū)部分農村飲水工程的管道經(jīng)過多年運行，可能出現(xiàn)供水管道損壞老化、跑冒滴漏嚴重等問題，對農村供水工程進行改造時，建議將配套計量設施同步列入建設內容，為水費收繳工作提供用水計量依據(jù)，同時可以提高村民節(jié)約用水意識。建議對全區(qū)農村供水工程集中配套供水井計量設施，便于掌握農村供水工程供水數(shù)據(jù)，為相關統(tǒng)計工作提供真實依據(jù)。

4.3 采用多種措施向村民普及自來水消毒知識

通過印發(fā)宣傳單頁、舉辦講座等多種方式，向村民普及自來水消毒知識，逐步改變村民對供水消毒設備的看法，并委托第三方單位做好供水消毒設備的管護工作，確保消毒設備達標規(guī)范運行；同時委托第三方檢測單位對供水消毒設備消毒后的自來水進行定期檢測，并將檢測結果及時反饋給村民，讓村民喝上放心水。

4.4 加大財政資金投入力度

建議市、區(qū)兩級政府加大農村飲水資金投入，將農村供水工程運行管理、維修養(yǎng)護、衛(wèi)生監(jiān)督、水質監(jiān)測工作列入財政預算，補齊資金缺口，保障農村居民飲水安全。

5 單村供水工程安全管理長效機制建設思路

槐蔭區(qū)單村供水工程雖距離城市供水管網(wǎng)較近，但是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化還存在諸多困難，一是單村供水管網(wǎng)雖已全覆蓋，但管網(wǎng)運行多年、設計標準不一，如實施城鄉(xiāng)一體化需重新布設管網(wǎng)，耗資巨大，投資回報率低；二是隨著城市化進程的不斷推進，郊區(qū)農村將逐步面臨拆遷，實施城鄉(xiāng)一體化勢必造成財政資金巨大浪費。綜合來看，槐蔭區(qū)農村單村供水格局將長期存在并發(fā)揮重要作用，逐步利用城市化進程將符合接水條件的單村供水工程納入城市供水管網(wǎng)。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平逐步提高，單村供水工程運行管理面臨諸多困難，建設單村供水工程安全管理長效機制顯得極為重要，現(xiàn)提出單村供水工程安全管理長效機制建設思路。

5.1 參觀學習標準化管理單村供水工程，借鑒經(jīng)驗和模式

區(qū)縣水利部門組織街道辦事處水利人員、單村供水工程負責人現(xiàn)場學習參觀標準化管理單村供水工程，組織座談交流，學習借鑒供水設施建設、制度建設、管理模式、水費收繳等經(jīng)驗和模式，通過參觀示范，明確標準，找準差距。

5.2 堅持先建單村供水工程安全管理長效機制

因地制宜成立區(qū)級農村飲水工程運行管理機構，由政府部門出臺符合區(qū)情的農村飲水工程運行管理辦法和運行管理經(jīng)費等制度；進一步理順和明確農村飲水安全責任體系，全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門（區(qū)縣水利部門、街道水利科室）的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位（村委會、專業(yè)化管理公司）的運行管理責任，明確職責分工并進行公示。

在推行單村供水工程標準化管理過程中，政府部門要尊重鄉(xiāng)村治理的內在邏輯，采取多種措施調動村集體和村級水管員對單村供水工程標準化管理的積極性，落實獎懲措施，加強村級水管員的標準化管理培訓，讓村級水管員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，和區(qū)級農村飲水工程運行管理機構聯(lián)合做好單村供水工程標準化管理的建設工作。

5.3 對單村供水工程統(tǒng)一進行提質改造，全面推行標準化管理

參照已建成的單村供水工程標準化管理示范點，由區(qū)級專業(yè)化管理公司全面摸底轄區(qū)內單村供水工程現(xiàn)狀，對單村供水工程統(tǒng)一進行提質改造，涵蓋井房標準化改造、水源井計量設施安裝、公示牌設立、制度上墻等內容，為全面推行單村供水工程標準化管理提供硬件基礎。

5.4 積極落實單村供水工程標準化管理財政資金

鑒于村集體經(jīng)濟基礎不一、水費收繳工作較難推進等原因，建議由區(qū)級專業(yè)化管理公司編制區(qū)級單村供水工程標準化管理實施方案，涵蓋單村供水工程的提質改造、運行管理、維修養(yǎng)護等方面的預算，經(jīng)專家評審通過后上報區(qū)人民政府，積極爭取財政資金支持。

5.5 制定單村供水工程政府指導水價，探索水費收繳新模式

區(qū)水行政主管部門積極協(xié)調價格主管部門，按照水價制定程序，遵照“節(jié)約用水、補償成本、合理收益、公平負擔”的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源稀缺程度、供水成本、用水戶承受能力等因素，合理制定槐蔭區(qū)農村單村供水工程政府指導水價；根據(jù)政府指導水價，簡化程序，由村委會和用水戶代表等協(xié)商確定單村供水工程水價并進行公示。

5.6 落實單村供水工程標準化管理考核測評制度

通過考核測評推動單村供水工程標準化管理建設，實行分級考核測評，區(qū)級對街道考核測評，街道對村集體考核測評，考核測評按照打分確定等級，并根據(jù)測評等級進行獎懲。

槐蔭區(qū)單村供水工程安全管理長效機制建設路長且阻，需要投入大量的人力、財力、精力，需要協(xié)調多個部門，需要上下一心，砥礪前行。