張國峰

河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣牌樓鄉(xiāng)人民政府 河北 承德 068459

引言

隨著我國的快速發(fā)展，人們對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度逐漸提高，植樹造林不僅可以有效減少水土流失、改善空氣質(zhì)量，還可以預防春季沙塵暴，減少呼吸道系統(tǒng)疾病。我國的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)還處于初級階段，有許多突出問題亟待解決，要積極研究尋求具體解決對策，積極響應我國加快建設(shè)新型生態(tài)文明戰(zhàn)略目標，以促進全體人民保護環(huán)境，改善社會生態(tài)環(huán)境。

一、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作是國家維護自然資源的重要舉措。林業(yè)生態(tài)環(huán)境是保護自然生態(tài)資源，為人類提供科學化生活環(huán)境的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的基本保障。隨著近年我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷穩(wěn)步提高，更加密切關(guān)注精神文明，熱衷于做好生態(tài)環(huán)境綜合保護管理工作[1]。

從林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方向角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與國家生態(tài)管理體系建設(shè)是互相輔助，缺一不可的。從國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)戰(zhàn)略角度來看，森林的自然綠化保護效果與提高人們?nèi)粘Ｉ畹淖匀画h(huán)境生態(tài)質(zhì)量水平有著直接的密切聯(lián)系。在對林業(yè)資源進行綜合開發(fā)的時候，植被區(qū)的綠化率以及森林覆蓋率可能會隨之減少，從而出現(xiàn)很多的環(huán)境問題，比如：環(huán)境污染、空氣質(zhì)量大幅降低以及森林資源受到嚴重破壞等，最終可能會對我國林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的影響。

林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國家物質(zhì)文明的繁榮建設(shè)之間必然是相輔相成、相互促進的自然關(guān)系。注重我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就必須對現(xiàn)有宜林地進行大面積的人工種植，保證林業(yè)自然資源的永續(xù)利用，促進林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析

1 森林采伐不合理

在我國森林資源發(fā)展的過程中，科學合理的森林資源砍伐和開采對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展而言十分有利，但目前實際的開采過程中，仍然存在著開采工作不合理的現(xiàn)象，采伐限額的申報和審批與集體林權(quán)制度改革精神相矛盾，如有些樹種過熟林應該單列采伐指標和計劃，部分審批權(quán)限應該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但相關(guān)的審批制度以及審批權(quán)限并沒有落實到位。部分地區(qū)的森林資源在開采過程中，因過于重視社會效益而忽視了林農(nóng)的經(jīng)濟利益，采用“一刀切”的模式禁止采伐，造成森林資源的不合理開發(fā)和浪費。

2 森林經(jīng)營缺乏合理的規(guī)劃

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，普遍存在著“重造林輕管理”的現(xiàn)象，部分經(jīng)營者對于營林缺乏遠見，著眼于眼前的利益，忽視了森林資源的長期發(fā)展；二是沒有形成和應用近自然經(jīng)營理念，導致森林資源得不到科學合理的開發(fā)和利用；三是部分造林規(guī)劃設(shè)計不合理，不能適地適樹；四是施工方法技術(shù)有待提高。

3 自然保護區(qū)存在過度開發(fā)和無序開發(fā)現(xiàn)象

近年來，自然保護區(qū)被迫“瘦身”的事件屢見不鮮，有的地方政府甚至以犧牲保護區(qū)為代價進行開發(fā)。比如，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)長期進行大規(guī)模探礦、采礦活動，秦嶺北麓西安境內(nèi)存在大規(guī)模違建別墅問題等，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。不少地方隨意調(diào)整保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃，為經(jīng)濟開發(fā)讓路。如，2018年10月，中央環(huán)保督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋“回頭看”和專項督察意見時指出，自治區(qū)林業(yè)廳和有關(guān)地市在推進整改時，試圖通過自然保護區(qū)確界進一步壓縮生態(tài)空間，以使違規(guī)問題合法化。類似的自然保護區(qū)過度開發(fā)以及“為經(jīng)濟發(fā)展讓路”的現(xiàn)象，造成林業(yè)生態(tài)建設(shè)止步不前，林業(yè)資源不能充分發(fā)揮出應有的價值。

4 林業(yè)生態(tài)規(guī)劃不合理

在對林業(yè)生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)資源進行規(guī)劃時，由于各個地區(qū)的自然條件不同，林保規(guī)劃與自然資源規(guī)劃、牧草地規(guī)劃、濕地規(guī)劃等有重合沖突現(xiàn)象，這是由于各個部門的系統(tǒng)參數(shù)不一致，劃分依據(jù)不一致，技術(shù)人員掌握標準不一致，導致林業(yè)生態(tài)規(guī)劃不合理。

5 政府缺乏一定的支持

在新時代的社會背景下，政府對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少一定的支持，具體表現(xiàn)為：一是機構(gòu)改革后縣林業(yè)局劃轉(zhuǎn)到自然資源部門，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，職能劃轉(zhuǎn)后原從事林業(yè)方面工作人員流失嚴重，新進人員數(shù)量少技術(shù)能力不強，造成林業(yè)職能弱化現(xiàn)象。二是生態(tài)建設(shè)和城市綠化項目建設(shè)資金有待整合。三是急需出臺后退耕還林時期產(chǎn)業(yè)政策。

6 國家對林業(yè)生態(tài)體系的宏觀調(diào)控存在問題

在發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程中，各級政府以及相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都應積極參與到林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中，各級應制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，。但在實際的發(fā)展過程中，部分地區(qū)存在了脫節(jié)現(xiàn)象，沒有做好地區(qū)間林業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的共享與協(xié)調(diào)配合，整體的宏觀調(diào)控系統(tǒng)仍然存在著信息交換緩慢、生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡不完善等現(xiàn)象，這對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展十分不利[2]。

三、加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體對策

1 合理采伐保護生態(tài)環(huán)境

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最重要的生態(tài)保護措施，就是對所有林木采伐過程進行一個科學合理的保護規(guī)劃。在研究制訂國家林業(yè)木材產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展戰(zhàn)略計劃時，首先應始終立足于加強森林自然生態(tài)系統(tǒng)資源保護之上，林木的采伐質(zhì)量要求應合理考慮森林樹種搭配、整體生態(tài)景觀等，在確保森林生態(tài)系統(tǒng)資源多樣性的基礎(chǔ)上，最大限度保證木材的有效供應。這就必然要求森林采伐管理計劃必須科學有序多層次地綜合進行，首先，從當?shù)亓址址N植層面的均衡發(fā)展需要角度出發(fā)，對當?shù)亓帜痉N植樹種、林木種植產(chǎn)量等進行綜合均衡考慮，選擇最佳的林木品種進行搭配；其次，從林木物種資源多樣性及當?shù)厣稚鷳B(tài)景觀綠化方面綜合考慮，全面準確衡量森林生態(tài)環(huán)境的良性持續(xù)發(fā)展功能需要。在此基礎(chǔ)上需要制訂合理的森林采伐保護計劃，才能有效保證樹木的采伐質(zhì)量不會對人類生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，確保林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，在保證滿足我國經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，保持林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的整體平衡。

2 合理經(jīng)營保護林業(yè)資源

林業(yè)資源的利用，應當在立足于林業(yè)生態(tài)環(huán)境有效保護的基礎(chǔ)上，確保其能滿足我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本需要。首先，以林業(yè)資源的安全為主要依據(jù)，以不斷提高全國林木產(chǎn)業(yè)資源綜合利用率水平為主要目的，合理準確劃分全國林業(yè)資源管理功能區(qū)域；其次，以執(zhí)行相關(guān)森林法律法規(guī)為主要依據(jù)，制訂具有權(quán)威性的全國林業(yè)林木產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展計劃，并嚴格確保各項計劃貫徹到位。林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展計劃管理體系影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與森林自然生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是確保林業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)能夠滿足國民經(jīng)濟發(fā)展基本需求，保證林業(yè)自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟發(fā)展計劃體系。科學合理的計劃管理體系，能夠有效地保證國民經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 加強對自然保護區(qū)的建設(shè)和管理

保護自然的根本目的就是為了確保整個人類賴以生存的自然環(huán)境不被破壞，自然資源保護管理的基本宗旨也就是通過對整個自然的合理保護，來確保自然資源能夠得到合理化地利用。目前，世界各個國家主要通過探索建立國家自然保護區(qū)制度來實施自然資源生態(tài)保護。通過組建一支扎實規(guī)范的森林管理隊伍，有制度有組織地依法對人為干擾破壞活動行為進行嚴厲制止，對任意違法改變我國林分林業(yè)經(jīng)營管理方向的各種違法行為進行糾正與處罰，對珍貴植物樹種尤其特別是稀有植物品種和其他瀕危植物品種都要實行林業(yè)重點保護，以有效推動我國林業(yè)健康發(fā)展。

4 完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃

加強國家林業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的主要工作目的也就是在于維持生態(tài)平衡，以利于實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)前期就需要首先做出地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一個整體規(guī)劃，以國家大局論的觀念指導全面實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，根據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)文件，完善地區(qū)林業(yè)生態(tài)整體規(guī)劃與資源布局，根據(jù)不同治理地區(qū)不同生態(tài)狀況需要提出具有針對性治理措施，從根本上改善治理地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5 政府給予支持

在開展林業(yè)項目建設(shè)上，政府在資金、人力以及工程技術(shù)上面都要繼續(xù)予以大力支持，在開展林業(yè)的自然生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作項目上面也要高度重視，優(yōu)先考慮撥款，以利于保障林業(yè)建設(shè)的項目資金充足，更好的投入開展保護工作。

6 加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境資源保護管理工作的宏觀調(diào)控

林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護治理工作仍然需要各級政府和社會人們通過共同努力配合建設(shè)和共同維護，堅持共同維護自然生態(tài)平衡，尊重人與自然的持續(xù)發(fā)展生態(tài)規(guī)律，以合理、科學的政策手段積極促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的有效深入實施，在林業(yè)生態(tài)環(huán)境良好的實際狀況下，促進林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，提高林業(yè)綜合經(jīng)濟實力。要牢固堅定樹立“綠水青山就是青山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念。在切實加強我國林業(yè)領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)管理工作上需要對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康保護管理工作，保障我國林業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間互相保護協(xié)調(diào)，促進我國林業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境健康建設(shè)[3]。

結(jié)束語

總之，林業(yè)的快速發(fā)展和國家生態(tài)文明體系建設(shè)之間必然是密切息息相關(guān)的。在今后的林業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)中，要有機制地結(jié)合它們之間的相互關(guān)系，使我國林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與森林生態(tài)建設(shè)之間能夠相互促進，不僅可以有效推動我國林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也有利于林業(yè)生態(tài)的文明建設(shè)，增加林業(yè)社會性和經(jīng)濟效益。