王云龍

天津市賽英工程建設(shè)咨詢(xún)管理有限公司 天津 300171

民營(yíng)資本參與公共投資有突出的作用，在實(shí)施中分別有BOT、TOT以及PPP等合作模式，其中以PPP合作模式為主，對(duì)比其他形式，效果比較明顯，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的更多，能得到融到資本的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，存在資金缺口，其中PPP合作模式有重要的作用，民營(yíng)資本有加入的想法，更希望有一個(gè)準(zhǔn)確的角色定位。其中PPP合作模式可以從一個(gè)角度入手，提升了公共部門(mén)的投資效率。但是在實(shí)際發(fā)展中，民營(yíng)資本缺少對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范，在發(fā)展中要有政策支持和法律保證。

1.民營(yíng)資本參與下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的PPP合作模式概述

1.1 PPP合作模式概述

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，讓公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共類(lèi)的建筑項(xiàng)目數(shù)量不斷的增加，針對(duì)財(cái)政和建設(shè)現(xiàn)狀，要注意的是明確當(dāng)前的合作模式。其中PPP合作模式作為一種融資方式，本身具備融資快和效率高的特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)各個(gè)方面的有效應(yīng)用之后，最大的作用是緩解了當(dāng)前的財(cái)政壓力，同時(shí)也得到政府的支持和幫助[1]。PPP合作模式靈活的應(yīng)用到民營(yíng)資本參與下的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，在2013年提出了現(xiàn)代國(guó)家治理理念，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，提出股份制的形式發(fā)展“混合所有制”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將非國(guó)有、公有等產(chǎn)權(quán)混合在一個(gè)企業(yè)內(nèi)，能實(shí)現(xiàn)各方的共贏[2]。PPP合作模式主要來(lái)自于政策的支持，在國(guó)內(nèi)不斷的引入新型管理模式，解決當(dāng)前的債務(wù)危機(jī)，不斷的推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職責(zé)，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，從而加快企業(yè)改革。在實(shí)際發(fā)展中，要進(jìn)行各項(xiàng)資料的總結(jié)，其中PPP合作模式實(shí)現(xiàn)了公有和私有的合作，在實(shí)施的階段，雙方合作后，實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品以及服務(wù)的供給。在后續(xù)發(fā)展中，注意的是要明確利益，實(shí)現(xiàn)利益共享，此外也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)的承擔(dān)。在合作的時(shí)候，要積極的達(dá)到共識(shí)，確?；ダ糙A。PPP合作模式是一個(gè)寬泛的概念，涉及到的形式比較多，當(dāng)前沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，借助PPP合作模式可以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行市場(chǎng)化的改革，通過(guò)各個(gè)方面的合理有效應(yīng)用之后，減輕了政府的投資負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提升了資源的利用率。借助民營(yíng)企業(yè)新的技術(shù)能減少當(dāng)前的各種風(fēng)險(xiǎn)。此外PPP合作模式有助于轉(zhuǎn)變合理化的模式，可以轉(zhuǎn)化部門(mén)職能。通過(guò)PPP合作模式的應(yīng)用，能確保雙方目標(biāo)的一致性，從而達(dá)到一致的目標(biāo)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系[3]。

1.2 民營(yíng)資本的特點(diǎn)

民營(yíng)資本涉及到的行業(yè)比較多，對(duì)比國(guó)企和大型跨國(guó)企業(yè)，依然是弱勢(shì)資本。因此在實(shí)際發(fā)展中，要想在市場(chǎng)上占有一席之地，就需要改變發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。受到資本本性以及利益等關(guān)系的支配，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)利的保護(hù)。民營(yíng)資本的存量大，生產(chǎn)運(yùn)作方式先進(jìn)，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，在實(shí)際發(fā)展中，必須注意的是明確民營(yíng)資本特點(diǎn)，合理的進(jìn)行管理。

1.3 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指的是面對(duì)突發(fā)事件采取的應(yīng)急活動(dòng)和活動(dòng)所需要的應(yīng)急技術(shù)。由于服務(wù)以及產(chǎn)品管理本身是一個(gè)整體化的流程，在狹義上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)以事故災(zāi)難類(lèi)的生產(chǎn)事故的救援為主。此外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。另外認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指的是生產(chǎn)和維護(hù)應(yīng)急設(shè)備，要積極的構(gòu)建運(yùn)營(yíng)應(yīng)急平臺(tái)形式，進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和服務(wù)等。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身有突出的作用，可對(duì)各種的突發(fā)情況實(shí)現(xiàn)提前的控制和事后安置。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來(lái)的，也是新技術(shù)對(duì)原有落后行業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新的產(chǎn)業(yè)[4]。在實(shí)際發(fā)展中，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)以及別的經(jīng)濟(jì)部門(mén)互相深入的綜合性產(chǎn)業(yè)。

2.民營(yíng)資本在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP模式中的應(yīng)用分析

PPP模式在當(dāng)前被廣泛的應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)中，考慮到當(dāng)前實(shí)際發(fā)展的具體情況，要求將PPP模式能靈活的應(yīng)用到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中。

2.1 政府與民營(yíng)資本在PPP模式中扮演的角色

政府以及民營(yíng)企業(yè)等在PPP模式中也有重要的作用，加上本身屬于利益博弈的關(guān)系，雙方是通過(guò)博弈開(kāi)展PPP模式的選擇，從而實(shí)現(xiàn)平等合作[5]。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展而言，在發(fā)展PPP模式前，要明確雙方的角色。PPP模式并不是適合所有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)采取的PPP模式有選擇和確定的權(quán)利。政府部門(mén)在對(duì)PPP模式的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的時(shí)候，可以進(jìn)行可行性評(píng)估，篩選出適合采取PPP模式的組織招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用情況的精確分析，最終確定項(xiàng)目合作伙伴[6]。

在實(shí)施中，要注意的是嚴(yán)格的按照合同辦事，民用資本通過(guò)簽訂對(duì)應(yīng)的合同，參與到公共領(lǐng)域項(xiàng)目中，依據(jù)合同確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)的所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政府在簽訂合同的時(shí)候，需要仔細(xì)的進(jìn)行核對(duì)，確保合同的周密性。在項(xiàng)目中，PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分配也是重點(diǎn)，要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等進(jìn)行充分評(píng)估論證，在一般的風(fēng)險(xiǎn)分配中，政府需承擔(dān)民營(yíng)部門(mén)無(wú)力應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，如土地獲取風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的決策機(jī)制

PPP模式可行性比較高，在實(shí)際發(fā)展中，要進(jìn)行項(xiàng)目的重點(diǎn)分析，檢查項(xiàng)目本身是否適合采取PPP模式替代傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式。在整個(gè)評(píng)價(jià)中，要做好中期評(píng)價(jià)工作，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的PPP項(xiàng)目進(jìn)行分析。也要做好財(cái)政承受能力的論證，主要指的是財(cái)政支出能力評(píng)估和領(lǐng)域平衡性評(píng)估，在整個(gè)階段，需要進(jìn)行年度財(cái)政支出的審核，嚴(yán)格的按照項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)合理化應(yīng)用之后，調(diào)整了PPP模式的密集程度，能避免PPP項(xiàng)目扎堆[7]。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)資本項(xiàng)目管理很重要，主要的目標(biāo)是獲得對(duì)應(yīng)的投資回報(bào)。民營(yíng)部門(mén)在實(shí)際發(fā)展中必須考慮到是否能參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目中。在整個(gè)工作過(guò)程中，選擇采取PPP模式的產(chǎn)品，只有通過(guò)合理化的應(yīng)用，才能保證項(xiàng)目投入生產(chǎn)之后有穩(wěn)定的收入來(lái)源。在項(xiàng)目實(shí)施中，由于部分項(xiàng)目可能會(huì)產(chǎn)生較大的影響，項(xiàng)目完成之后會(huì)帶來(lái)比較大的正外部性。在實(shí)施中為了確保項(xiàng)目建成之后的合理，政府部門(mén)要提供對(duì)應(yīng)的資金，此外給予相應(yīng)的成本補(bǔ)貼，也可以用部分融資擔(dān)保的方式來(lái)提供支持[8]。

2.3 PPP模式在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行了PPP模式的論著，在具體發(fā)展中，要明確具體的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律政策是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP模式中政府和民營(yíng)企業(yè)建立的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)平等合作和利益共享的基礎(chǔ)。PPP模式和法律政策等有一定的關(guān)系，社會(huì)資本方需要積極的參與到PPP項(xiàng)目基本保證中。如果PPP模式有法律依據(jù)，那么各方就可以結(jié)合法律政策的內(nèi)容制定項(xiàng)目規(guī)劃。政府在實(shí)際發(fā)展中給予大力支持，對(duì)于PPP項(xiàng)目的支持是政府和民營(yíng)企業(yè)合作的前提。政府部門(mén)需要對(duì)PPP模式進(jìn)行分析，提前擬定PPP模式的改革方案，和利益相關(guān)方進(jìn)行商討，通過(guò)有效的管理，提供必要的資金支持和幫助。從項(xiàng)目建設(shè)而言，無(wú)論是融資還是建設(shè)等都體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目的核心要求。在實(shí)施中必須具備社會(huì)資本的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分的事前評(píng)估是判斷應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否采用PPP模式的決定因素，如若該項(xiàng)目不適合采用PPP模式發(fā)展，則說(shuō)明PPP模式的平等合作和利益共享等無(wú)法落實(shí)。在實(shí)際發(fā)展中，如果市場(chǎng)環(huán)境被壟斷，參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，要不斷的提升資源的利用率。通過(guò)各項(xiàng)方式的落實(shí)，最大的作用是解決當(dāng)前的各類(lèi)問(wèn)題，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中引入民營(yíng)資本形式和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)明確和責(zé)任明確的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。如果僅是依靠政府提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，社會(huì)資本參與更有優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際發(fā)展中，部分設(shè)備和技術(shù)等應(yīng)用在應(yīng)急救援中，同時(shí)也可以滿(mǎn)足公眾的自身要求[9]。

結(jié)束語(yǔ)

在PPP模式發(fā)展中，需要注意的是合理的應(yīng)用PPP模式，對(duì)不同模式下的管理策略進(jìn)行分析，進(jìn)行政府、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾等多角度的探究。通過(guò)合理化的管理之后，能確保政府與民營(yíng)資本發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作伙伴的選擇提供新的視野和方法，進(jìn)而改善當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，最終達(dá)到理想的公共利益。