史景全 任鵬旭

山東省水利工程局有限公司 山東 濟(jì)南 250000

水資源是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡南∈勒滟F的不可再生資源，然而，此等重要的資源在自然存在的狀態(tài)并不能完全符合以及滿足我們?nèi)粘５纳钚枰约吧a(chǎn)需求[1]。在這種情況下，修建水利工程變應(yīng)時(shí)勢而產(chǎn)生。因?yàn)橹挥型ㄟ^各種修建大大小小的水利工程，才能達(dá)到控制水流、防止洪澇等自然災(zāi)害、對于大量的水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配（將水資源豐富的地區(qū)的水資源調(diào)配到水資源匱乏的地區(qū)，如我國舉世聞名的南水北調(diào)），以滿足人們在日常的生活和生產(chǎn)中對水資源的需要的目的。

一、水利工程項(xiàng)目的基本概念

水利工程是一項(xiàng)用于控制和調(diào)配存在于自然界中的所有能利用的地表水和地下水，進(jìn)而充分利用可利用的水資源，以達(dá)到除害興利的目的而修建的項(xiàng)目工程。主要涉及的領(lǐng)域有：防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護(hù)等工程（其中包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)）及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。主要可分為引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水源工程以及地下水利用工程等技術(shù)工程[2]。

二、我國水利工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀以及前景分析

隨著近年來我國的科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，在水利工程方面，水利工程建設(shè)的體系也不斷的進(jìn)行著改革優(yōu)化，取得了突破性的成就，并且日趨變得完善和健全[3]。

自古以來就要大禹治水之說，可見中國人民自古至今都存在治水的觀念意識(shí)，前有黃河大堤等水利工程建設(shè)，后又都江堰樞紐工程與鄭國渠灌溉工程，再到現(xiàn)在的水力發(fā)電、城鄉(xiāng)供水等水利建設(shè)，我國的水利工程進(jìn)入大發(fā)展、大突破的時(shí)期[4]。并且，在防洪抗災(zāi)、水產(chǎn)運(yùn)輸、水土保持等方面為我國人民提供了諸多便利和生活保障。

但是，盡管現(xiàn)在的水利工程不論是從應(yīng)用設(shè)備的技術(shù)上看還是從水利工程的應(yīng)用規(guī)模上考慮都有了前所未有的突破和提升，在水利工程管理方面還是存在著諸如工作人員的技術(shù)水平參次不齊、施工費(fèi)用以及工作條件低劣等這樣那樣的問題。并且，長久以來，這些問題始終沒有得到相關(guān)人員的重視，因此，這些問題也沒有得到一個(gè)良好的解決，時(shí)至今日，仍然存在于各項(xiàng)水利工程項(xiàng)目之中。就我國的水利工程建設(shè)發(fā)展前景而言，其發(fā)展前景是無限美好的?！八笔侨f物生長之根本，“水利”則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。在我國的東北地區(qū)、華北地域以及西北地區(qū)仍然是處于水資源極度匱乏的狀態(tài)，因此，發(fā)展建設(shè)水利工程使我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

三、我國水利工程管理中存在的問題

（一）部分水利工程基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱

在我國現(xiàn)有的水利工程項(xiàng)目中，大部分的小型水利工程建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，被傳統(tǒng)觀念上的管理方式所束縛，導(dǎo)致其無法適應(yīng)新時(shí)代背景下對于水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的要求和管理。并且，在一項(xiàng)水利工程的施工中，施工人員和管理人員的技術(shù)水平無法成正比，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量受到影響。其次，水利工程的施工無論是在前期還是在施工過程中的投資都是一筆不菲的數(shù)目，如果在水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的情況，會(huì)對施工人員以及施工的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生極大的影響[5]。因此，為了保證水利工程建設(shè)能夠及時(shí)開工，按時(shí)竣工，施工單位在接受項(xiàng)目之日起，必須保證多招聘的施工人員和管理人員都具備極高的素質(zhì)和文化水平，并且保證在施工的過程中不僅會(huì)出現(xiàn)任何經(jīng)費(fèi)緊張如資金鏈斷裂的情況。最后，施工條件越艱苦的情況下，與會(huì)容易出現(xiàn)有關(guān)于施工質(zhì)量方面的問題，對于此種情況，施工單位必須極力為施工人員創(chuàng)設(shè)盡可能良好的施工條件，并積極鼓勵(lì)施工人員克服艱苦的施工條件。

（二）缺乏健全的水利工程管理機(jī)構(gòu)

以小型水利工程為例，隨著人口數(shù)量的不斷增長和人們生活水平的日益提高,越來越多的小型水利工程建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。但是，由于水利工程單位基本上的經(jīng)營規(guī)模都不大，在管理機(jī)制上并不完善，并且招聘中部分施工人員和管理人員，還普遍存在素質(zhì)低下的現(xiàn)象，道德素養(yǎng)有待提高。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上導(dǎo)致在水利工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)管理不到位的問題，進(jìn)而在執(zhí)法過程中出現(xiàn)紕漏，更嚴(yán)重的還可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)的情況。

雖然我國針對水利工程建設(shè)方面出臺(tái)了很多的相關(guān)政策以及管理實(shí)施的規(guī)章制度，但還是有一些基層的管理單位沿用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理。在水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，沒有形成一個(gè)正規(guī)的擁有全方位的系統(tǒng)的管理方式的管理機(jī)構(gòu)。這種情況的出現(xiàn)，對于水資源的利用、實(shí)施上級發(fā)布的命令要求等方面都存在不利條件。當(dāng)一些不良現(xiàn)象在水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)時(shí)，工程的具體建設(shè)將會(huì)過分依賴于上級的行政指揮命令，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度，導(dǎo)致無法在合理有效的時(shí)間內(nèi)充分利用現(xiàn)有的地勢條件對水資源進(jìn)行合理利用，甚至?xí)ο掠蔚娜嗣袢罕姷陌踩斐梢欢ǖ耐{。

（三）重視水利工程的建設(shè)而忽視管理

現(xiàn)今的水利工程建設(shè)單位，大多數(shù)以水利工程的建設(shè)為主要目的，而在水利工程管理方面缺乏重視度，這就導(dǎo)致水利工程建設(shè)過程中存在很多安全隱患，比如說，沒有固定的編制人員，相關(guān)的工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，且缺少管理經(jīng)驗(yàn)，在出現(xiàn)一些有關(guān)水利工程建設(shè)方面的問題后，形成無人管理，責(zé)任無法追究的情況。這樣，極其容易給水利工程單位造成不良影響。如果管理工作受到長期的不重視，導(dǎo)致管理工作進(jìn)展困難，管理人員的工作態(tài)度出現(xiàn)問題，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了水利工程項(xiàng)目的前進(jìn)腳步，更會(huì)使水利工程的發(fā)展停滯不前。

除此之外，水利工程項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理方面也缺乏重視。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，水利工程的維修將會(huì)因此受到影響，造成很多的水利工程因?yàn)槠淠昃檬薅恢贝嬖诓⒊霈F(xiàn)安全隱患，并且由于長期得不到重視，導(dǎo)致一直無法徹底排除和解決這些潛在的“安全威脅”，從而降低了水利工程的效益。

四、針對我國水利工程管理中存在的問題提出的對策

（一）加大我國在水利工程項(xiàng)目上的管理力度

針對現(xiàn)今的水利工程建設(shè)項(xiàng)目均存在以下幾種現(xiàn)象：招聘的人員中部分施工人員和管理人員，存在素質(zhì)低下的問題，基本的道德素養(yǎng)有待提高；水利工程項(xiàng)目相關(guān)管理部門的經(jīng)理疏于管理或者其他的原因?qū)е鹿芾聿坏轿唬M(jìn)而在執(zhí)法過程中出現(xiàn)紕漏；沒有固定的編制人員，相關(guān)的工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，在水利工程項(xiàng)目管理方面，可以建立經(jīng)理責(zé)任制度，如果工程朝著錯(cuò)誤的方向運(yùn)行，導(dǎo)致工作發(fā)展緩慢，管理人員應(yīng)該對存在的錯(cuò)誤進(jìn)行分析，能夠找出具體是在拿一環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，并尋找相關(guān)的責(zé)任人，共同探討發(fā)生錯(cuò)誤的原因，并采取相關(guān)措施。即項(xiàng)目經(jīng)理作為施工管理的總責(zé)任人，必須確保項(xiàng)目目標(biāo)能夠順利完成，確保施工建設(shè)按時(shí)竣工。比如，在都江堰水利工程的管理?xiàng)l例的第四條中，都江堰水利工程的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)行誰受益誰負(fù)擔(dān)、國家給予補(bǔ)助的原則，有效的激發(fā)出員工的工作積極性，從而促進(jìn)管理工作有序進(jìn)行。

（二）提升我國水利工程的管理水平

明確企業(yè)管理層與管理人員的職責(zé)分工，項(xiàng)目經(jīng)理按照與企業(yè)單位簽訂的合約嚴(yán)格執(zhí)行。在工程建設(shè)施工過程中能夠服從并積極配合企業(yè)的各種合理的宏觀調(diào)控，對工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，并針對項(xiàng)目施工的全部過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在原有的規(guī)章制度上，能夠根據(jù)施工現(xiàn)場杜建花的具體的施工情況進(jìn)行相應(yīng)的合理調(diào)整，并與此同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)劃管理，以保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）健全我國水利工程管理的相關(guān)制度并出臺(tái)新的政策

搞好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的意義重大，因此，必須有一個(gè)健全的國水利工程管理的相關(guān)制度，對水利工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的管理。在一個(gè)水利工程項(xiàng)目開展之前，相關(guān)部門應(yīng)該將該項(xiàng)目可能存在或出現(xiàn)的所有安全隱患進(jìn)行排查，盡可能的將安全隱患的范圍縮限至最小。除此之外，政府部門應(yīng)該重視水利工程建設(shè)，提供相關(guān)的政策支持，其中包括資金的支持和制度支持。通過相關(guān)的制度條例，有效的規(guī)范工程人員的行為，幫助工程管理工作的有序進(jìn)行，水利工程項(xiàng)目管理人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)現(xiàn)場存在的問題，并及時(shí)解決，保障工程的發(fā)展進(jìn)步。資金的支持，能夠有效的緩解建造工程產(chǎn)生的成本壓力，促進(jìn)水利工程的順利進(jìn)行。

結(jié)束語：

在我國，水利工程項(xiàng)目建設(shè)一直是一個(gè)十分重要的工程項(xiàng)目，不僅僅關(guān)系到全國人民的日常工作生活，對于推動(dòng)我國在國際上的發(fā)展與穩(wěn)定我國的經(jīng)濟(jì)、政治等綜合實(shí)力與地位都具有十分重要的意義。因此，在水利工程項(xiàng)目的管理方面也必須做到完善管理制度，健全管理體制才能切實(shí)的提高我國水利工程的管理水平，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國水利工程的發(fā)展。