聶 坤

東營職業(yè)學(xué)院 山東 東營 257100

業(yè)主單位在施工過程對(duì)造價(jià)采取有效措施控制，關(guān)系到工程竣工結(jié)算能否順利完成，對(duì)于國撥項(xiàng)目更是直接關(guān)系到是否會(huì)突破概算控制。本文通過筆者經(jīng)歷或參與的幾個(gè)實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)對(duì)業(yè)主代表對(duì)施工的造價(jià)控制方法進(jìn)行探討。

1 業(yè)主現(xiàn)場代表應(yīng)積極參與招投標(biāo)過程

業(yè)主現(xiàn)場代表在施工開工前要積極參與招投標(biāo)過程，如有可能應(yīng)參與招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單編制過程，對(duì)合同主要條款進(jìn)行談判等。業(yè)主最終派駐的現(xiàn)場代表應(yīng)提前確定人員，并在工程量清單編制參與意見，這樣有利于設(shè)計(jì)的節(jié)點(diǎn)優(yōu)化，現(xiàn)場代表能夠站在施工過程結(jié)合工程量情況對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行通盤考慮并反饋至設(shè)計(jì)單位，能夠提高清單的準(zhǔn)確性。造價(jià)咨詢單位在收到業(yè)主單位發(fā)送的圖紙后，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)圖紙部分節(jié)點(diǎn)不夠明確、各單位工程施工圖紙之間做法或標(biāo)注不一致，標(biāo)高或材料沖突等問題。但是造價(jià)咨詢單位往往很難直接與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，如果業(yè)主代表提前介入，作為橋梁主動(dòng)推動(dòng)雙方聯(lián)系溝通，可以提高清單的準(zhǔn)確性和完整性并有效減少后期施工過程中發(fā)生變化。如某項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單編制過程中業(yè)主代表提前介入，通過建立專門的微信群、釘釘群、召開各方共同參加會(huì)議等方式，使造價(jià)咨詢單位與設(shè)計(jì)單位就工程量清單編制與設(shè)計(jì)圖紙之間的問題進(jìn)行了有效溝通，提前解決了部分專業(yè)標(biāo)高不一致、材料或設(shè)計(jì)沖突等問題，提高了工作效率，降低了施工過程中的拆改事項(xiàng)發(fā)生，對(duì)造價(jià)提前進(jìn)行了有效控制。

2 業(yè)主代表應(yīng)考慮清單招標(biāo)的范圍及項(xiàng)目特征描述問題

有總包跟分包配合的項(xiàng)目，業(yè)主代表在招標(biāo)過程中要充分考慮清單招標(biāo)的范圍及項(xiàng)目特征描述問題，更要考慮總承包單位與各分包單位的工作界面劃分問題，有的項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)沒有充分考慮工作界面，導(dǎo)致同一事項(xiàng)在兩個(gè)施工單位的招標(biāo)內(nèi)容中出現(xiàn)，在施工過程中重復(fù)內(nèi)容容易出現(xiàn)究竟由誰來施工、施工費(fèi)用到底采用哪個(gè)等問題。同時(shí)還要注意項(xiàng)目特征描述問題，如果項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，容易讓施工單位找到理由索取不合理費(fèi)用。在某項(xiàng)目審核中基坑支護(hù)清單的項(xiàng)目特征給出的是鋼腰梁，在項(xiàng)目特征描述中未描述規(guī)格型號(hào)，施工單位在投標(biāo)時(shí)并未注意到鋼腰梁。在結(jié)算審計(jì)時(shí)，施工單位提出鋼腰梁三個(gè)字是項(xiàng)目特征描述自帶，項(xiàng)目特征描述不清楚未描述規(guī)格型號(hào)，最終審計(jì)時(shí)依據(jù)招標(biāo)文件、合同約定“項(xiàng)目特征未組價(jià)的內(nèi)容視為含在其他費(fèi)用中”對(duì)費(fèi)用進(jìn)行了審減。

3 業(yè)主現(xiàn)場代表要及時(shí)分析中標(biāo)單位標(biāo)書，比對(duì)其施工圖紙

在招標(biāo)結(jié)束簽訂合同后，業(yè)主現(xiàn)場代表要第一時(shí)間分析施工單位的商務(wù)報(bào)價(jià)書、施工組織設(shè)計(jì)，充分了解設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容。在充分掌握設(shè)計(jì)意圖、商務(wù)報(bào)價(jià)文件、施工方案后注意現(xiàn)場對(duì)照?qǐng)D紙施工情況。如在某項(xiàng)目施工過程中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)衛(wèi)生間材質(zhì)為鋁合金（800元/m2），現(xiàn)場為細(xì)木工板（300元/m2），送審結(jié)算按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)鋁合金進(jìn)行送審（價(jià)格相差幾十萬），這種可能是現(xiàn)場臨時(shí)改變未出書面資料的情況，結(jié)算審計(jì)時(shí)很容易忽略，國撥項(xiàng)目在財(cái)務(wù)竣工決算審核中也可能出現(xiàn)問題。又如在某項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)由于時(shí)間太緊，加之該項(xiàng)目為非常規(guī)類施工，工程量清單某型號(hào)鋼筋工程量出現(xiàn)錯(cuò)誤，清單工程量編制此型號(hào)鋼筋工程量為210t，施工圖紙無此型號(hào)鋼筋，施工單位前期有類似項(xiàng)目施工數(shù)據(jù)，抓住工程量錯(cuò)誤進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)此型號(hào)鋼筋施工費(fèi)報(bào)價(jià)500元/t（該價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格）業(yè)主代表在拿到施工投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)此問題，迅速聯(lián)系設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，經(jīng)驗(yàn)證清單所描述鋼筋能夠滿足項(xiàng)目施工需要，經(jīng)設(shè)計(jì)變更手續(xù)，為項(xiàng)目結(jié)算投資近89萬元。

4 業(yè)主現(xiàn)場代表應(yīng)仔細(xì)審核變更簽證內(nèi)容

業(yè)主代表在收到工程簽證單時(shí)，應(yīng)結(jié)合合同條款及招投標(biāo)承諾仔細(xì)審查此聯(lián)系單的內(nèi)容。對(duì)比項(xiàng)目前期合同等資料確認(rèn)此變更是否必須發(fā)生？此變更是否可行？造價(jià)增減多少？是否還有其他的可選方案？最終選擇出適合本項(xiàng)目的最優(yōu)方案，在變更或簽證時(shí)盡量減少拆除、修改等工作，需要整改的盡量做到在施工前就能確定好，減少建設(shè)資源浪費(fèi)。如在某項(xiàng)目施工時(shí)乙方投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)承諾模板按最高標(biāo)準(zhǔn)施工，直接達(dá)到清水模板要求并承諾滿足混凝土表面平整度要求。結(jié)算審計(jì)時(shí)出現(xiàn)一個(gè)天棚面打磨處理的簽證，原因是施工單位提出混凝土表面不夠平整，需要重新打磨處理，審核人員結(jié)合投標(biāo)承諾認(rèn)為此簽證不應(yīng)計(jì)取，投標(biāo)時(shí)做出的承諾沒有兌現(xiàn)，由于自身施工原因造成的，此費(fèi)用應(yīng)該由施工單位承擔(dān)。又如在某項(xiàng)目施工時(shí)因項(xiàng)目需求發(fā)生變化導(dǎo)致房間布局發(fā)生變更需對(duì)各房間的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，在確認(rèn)變更方案時(shí)業(yè)主代表提出可結(jié)合即將開始的二期工程綜合考慮設(shè)計(jì)方案，將不必要、不急需的變化統(tǒng)籌考慮在二期工程中，減少一期工程施工項(xiàng)目的拆除改造工作，僅此一項(xiàng)就節(jié)約資金僅七十萬元。

5 業(yè)主現(xiàn)場代表把握合同結(jié)算方式

業(yè)主單位代表應(yīng)對(duì)總價(jià)合同出現(xiàn)的增加內(nèi)容一定要結(jié)合原中標(biāo)圖紙。大多數(shù)總價(jià)合同是約定圖紙范圍內(nèi)總價(jià)包干，施工單位提出的很多新增的內(nèi)容其實(shí)就包含在原施工圖紙范圍內(nèi)，業(yè)主代表在收到施工單位的關(guān)于費(fèi)用簽證單時(shí)，要結(jié)合合同結(jié)算方式考慮費(fèi)用是否應(yīng)當(dāng)由業(yè)主方承擔(dān)。如在某項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)工程量清單中對(duì)窗附框項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了特征描述，施工單位在施工后又做簽證單，重復(fù)要取費(fèi)用；有些項(xiàng)目是由分包單位未按要求施工或者其他原因造成總包單位損失的，損失費(fèi)用應(yīng)由總包單位向分包單位進(jìn)行索賠，總包單位在向分包單位索賠后再向業(yè)主進(jìn)行簽證增加費(fèi)用，類似此類費(fèi)用均不應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)。如某項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖紙中描述剪力墻與筏板處L型鋼筋彎折設(shè)計(jì)厚度為60cm，通過查看施工照片發(fā)現(xiàn)施工單位未按此施工，而是采用了剪力墻同樣的30cm厚度。如某項(xiàng)目施工單位對(duì)自己為施工修建的臨時(shí)道路進(jìn)行簽證，業(yè)主代表通過分析造價(jià)文件規(guī)定，此類費(fèi)用應(yīng)包含在施工單位報(bào)價(jià)的安全文明費(fèi)中，不能再次計(jì)取[1]。

6 注重簽證的及時(shí)性

對(duì)金額大，費(fèi)用高的現(xiàn)場內(nèi)容，業(yè)主代表應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場測量，充分利用現(xiàn)代手段對(duì)現(xiàn)場施工過程進(jìn)行保存，保證簽證的實(shí)效性。影像資料最好做到兩次備份，防止備份設(shè)備的丟失或損壞,重要的書面資料也可進(jìn)行掃描后備份電子版。 能夠第一時(shí)間進(jìn)行簽證的一定要結(jié)合設(shè)計(jì)文件及實(shí)際施工內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)辦理，避免后期扯皮。如某項(xiàng)目施工過程中防火門進(jìn)行了更改，當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行及時(shí)簽證，在結(jié)算時(shí)補(bǔ)充簽證單時(shí)施工單位將圖紙?jiān)O(shè)計(jì)甲、乙、丙級(jí)三種類型防火門均描述為甲級(jí)，現(xiàn)場代表因時(shí)間太久未進(jìn)行現(xiàn)場核定就進(jìn)行了簽證，在結(jié)算審核時(shí)到現(xiàn)場查看部分門其實(shí)是乙級(jí)跟丙級(jí)，跟簽證內(nèi)容并不完全一致，不能根據(jù)簽證單計(jì)算防火門費(fèi)用。如某簽證單描述施工費(fèi)用為一萬元，后面并沒有附上沒有一萬元費(fèi)用的來源和依據(jù)，在后期現(xiàn)場代表已經(jīng)記不清此項(xiàng)簽證發(fā)生的具體事由，更無法說明當(dāng)時(shí)費(fèi)用計(jì)取過程。有的簽證單只用簽證總量，沒有詳細(xì)的計(jì)算過程，如簽證單只寫挖土1000m3，未說明挖土方式是人工還是機(jī)械，是否外運(yùn)，運(yùn)距多少，這樣在結(jié)算審核時(shí)無法進(jìn)行定額套項(xiàng)，很難測算真實(shí)價(jià)格，施工單位借事項(xiàng)不清全部按最高費(fèi)用計(jì)入。

7 施工過程中材料價(jià)格簽證應(yīng)考慮增值稅問題

現(xiàn)場需要認(rèn)價(jià)的材料一般在招投標(biāo)沒有或者在各地造價(jià)信息中不好詢價(jià)，所以才需要重新認(rèn)價(jià)，認(rèn)價(jià)一定要注明是單純的材料價(jià)格還是綜合單價(jià)抑或是全費(fèi)用單價(jià)，這三種不同的標(biāo)注會(huì)直接影響價(jià)款結(jié)算。要注明材料價(jià)格是否為含稅價(jià)，如不含稅業(yè)主代表可直接標(biāo)明該價(jià)格為除稅價(jià)。如某項(xiàng)目在審核時(shí)審核人員發(fā)現(xiàn)個(gè)別設(shè)備簽認(rèn)價(jià)格（簽認(rèn)單標(biāo)明該設(shè)備價(jià)格為除稅價(jià)）高于市場價(jià)格，遂向業(yè)主代表進(jìn)行詢問，業(yè)主代表檢查后發(fā)現(xiàn)設(shè)備簽認(rèn)價(jià)格前，業(yè)主方組織施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及造價(jià)咨詢單位進(jìn)行了考察，考察確認(rèn)的價(jià)格為含稅價(jià)，設(shè)備供應(yīng)商可提供13%含稅發(fā)票。在簽認(rèn)價(jià)格時(shí)各方均未標(biāo)明此價(jià)格為含稅價(jià)，施工單位在后期報(bào)送資料時(shí)為獲取利益私自改動(dòng)認(rèn)價(jià)單，在業(yè)主代表簽字欄自己添加“此價(jià)格為除稅價(jià)”，借此達(dá)到重復(fù)計(jì)取增值稅的目的。

8 業(yè)主單位人員代表應(yīng)如實(shí)掌握施工過程資料

業(yè)主單位人員代表人員，應(yīng)代表業(yè)主單位，及時(shí)掌握施工過程資料，同時(shí)參加做好隱蔽工程驗(yàn)收，對(duì)于可能引起后期投資變化的內(nèi)容要如實(shí)記錄，掌握第一手真實(shí)資料。如在房屋建筑工程施工中要重點(diǎn)掌握：①土石方工程進(jìn)場施工前的±0.000標(biāo)高、開挖后不同位置標(biāo)高記錄、基礎(chǔ)換填范圍及尺寸、土石方外運(yùn)所至堆場及距施工現(xiàn)象的距離，是否采取降排水措施，所用臺(tái)班及數(shù)量等；②樁基工程施工要記錄打樁深度、樁頂標(biāo)高、有無截樁或接樁等；③現(xiàn)場發(fā)生拆改要準(zhǔn)確記錄拆改前工程實(shí)體工程量，督促施工單位做好記錄、核定工程量，最好能夠?qū)⒉鸶捻?xiàng)目以圖紙形式標(biāo)明尺寸、厚度、材質(zhì)等，拆改后還要確認(rèn)有無回收或重新利用情況等；④盯靠現(xiàn)場還要做好日常巡視工作，時(shí)刻對(duì)照?qǐng)D紙檢查施工單位是否按圖施工，如發(fā)現(xiàn)施工單位未按圖施工或施工方案與送審并經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)方案不一致要拍照取證，為結(jié)算審計(jì)提供依據(jù)，最好能夠形成工程聯(lián)系單下發(fā)施工單位進(jìn)行及時(shí)改正。在某項(xiàng)目施工過程中業(yè)主代表在日常巡視中發(fā)現(xiàn)施工單位在進(jìn)行天棚抹灰時(shí)，并未按施工圖紙要求進(jìn)行天棚抹灰，詢問時(shí)施工單位反饋由于現(xiàn)場是現(xiàn)澆混凝土天棚，抹灰的話時(shí)間長了容易脫落造成危險(xiǎn)，所以在混凝土板基礎(chǔ)上只做刮膩?zhàn)?、乳膠漆?，F(xiàn)場單位進(jìn)行了拍照記錄，形成了書面資料，在項(xiàng)目最終結(jié)算審核時(shí)審核人員據(jù)此進(jìn)行了扣減，節(jié)省了建設(shè)投資[2]。

9 業(yè)主代表應(yīng)及時(shí)掌握當(dāng)?shù)仃P(guān)于工程造價(jià)方面的規(guī)定

業(yè)主選派的結(jié)算審核單位有時(shí)并非當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)咨詢公司，對(duì)當(dāng)?shù)氐男碌脑靸r(jià)管理文件不一定能夠及時(shí)掌握，如在結(jié)算審核時(shí)業(yè)主代表能夠及時(shí)提醒或提供最新的管理文件則可有效避免此類事情發(fā)生，避免結(jié)算審核未及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理多計(jì)工程造價(jià)。如在某項(xiàng)目施工結(jié)算審核時(shí)，通過公開招標(biāo)確定了外省一家造價(jià)咨詢單位審核本項(xiàng)目，業(yè)主代表發(fā)現(xiàn)造價(jià)咨詢單位未能掌握項(xiàng)目所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)定額費(fèi)率的調(diào)整通知，還是按項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的3.2‰計(jì)取費(fèi)用，經(jīng)提醒調(diào)整為最新規(guī)定的1.28‰，有效節(jié)約投資近百萬元。