高永久 馮輝

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識是我國西部邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵目標(biāo)和價值引領(lǐng)，從頂層設(shè)計、文本分析和實踐總結(jié)等三個層面出發(fā)，明確貫穿于牧區(qū)安全、穩(wěn)定、團結(jié)、發(fā)展的邊境建設(shè)與民族團結(jié)是其中的關(guān)鍵性要素。在頂層設(shè)計中，物質(zhì)層面推進更高質(zhì)量的發(fā)展，持續(xù)改善民生;在精神層面，持續(xù)增強文化認(rèn)同，鞏固各民族大團結(jié)。上述兩個層面都是宏觀的關(guān)鍵性要素。在對《“興邊富民”行動“十三五”規(guī)劃》等政策文本的分析中，發(fā)掘出6個中觀要素、23個微觀要素在內(nèi)的關(guān)鍵性要素體系。在具體實踐過程中，明確聚焦發(fā)展、普惠民生、促進互嵌、增進認(rèn)同的實踐邏輯。在鑄牢中華民族共同體意識中，要著眼于邊境民眾個體的思想認(rèn)識，真正打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]邊境牧區(qū);鑄牢中華民族共同體意識;關(guān)鍵性要素

自“鑄牢中華民族共同體意識”的民族工作主線被黨中央明確以來，學(xué)術(shù)界圍繞這一主題產(chǎn)出豐富成果，深刻認(rèn)識并全面領(lǐng)會其根植中國土壤、促進民族團結(jié)的時代性與前沿性。鑄牢中華民族共同體意識最核心的是認(rèn)同問題。有研究者指出，“認(rèn)同整合是邊疆治理的重大課題”[1]，近幾年來，一些研究者就邊境各族民眾的認(rèn)同意識與國家認(rèn)同進行了分析討論，更為強調(diào)全球化視野中邊境多民族民眾對國家和更高階的民族共同體的心理認(rèn)同傾向和主觀意志構(gòu)建的重要意義，②也有學(xué)者嘗試解釋鑄牢中華民族共同體意識在邊疆民族地區(qū)[2]和邊境地區(qū)推進過程中的關(guān)鍵問題[3]。而學(xué)術(shù)界在對統(tǒng)合在邊疆治理大框架內(nèi)的邊境牧區(qū)治理路徑進行關(guān)注時，也明確要“增強邊境牧區(qū)各族人民的國家認(rèn)同”[4]。然而，正如研究者強調(diào)的，“從區(qū)域視角研究中華民族共同體意識才剛剛開始”[5]。聚焦于邊境牧區(qū)區(qū)域，我們認(rèn)為邊境各族民眾在鑄牢中華民族共同體意識的實踐中需要多樣態(tài)的構(gòu)建要素，也面臨著因環(huán)境要素改變帶來的治理變化與衍生狀況。毋庸置疑，邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識是一項需要國家與社會共同發(fā)力的系統(tǒng)性工程，既需要中央與地方政府的政策引導(dǎo)，亦需要各族群眾的認(rèn)知建構(gòu)，要“正確認(rèn)識國家戰(zhàn)略和社會擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系”[6]?！爸饕艿拇嬖诤桶l(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾”[7]320，無論是治理方案的設(shè)定，還是群體個體心理情感思維的產(chǎn)生，加之目標(biāo)輻射性差異和資源優(yōu)化配置的考量，均需要首先明晰關(guān)鍵性要素。本文在此基礎(chǔ)上，嘗試從頂層設(shè)計、文本分析與實景關(guān)注三個層面找尋影響邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵性宏觀中觀微觀問題，并進行深入的分析，以求對邊境牧區(qū)場域現(xiàn)代化治理有所裨益。

一、鑄牢中華民族共同體意識多層面頂層設(shè)計中的關(guān)鍵性要素認(rèn)知

邊境牧區(qū)“也要執(zhí)行與國家頂層設(shè)計對接的問題”[8]。新時代國家治理現(xiàn)代化格外突出“鑄牢中華民族共同體意識”的顯著優(yōu)勢[9]，同時明確將“加強邊疆治理”擺在更為重要的頂層設(shè)計位置?！爸螄戎芜叀?，以鑄牢中華民族共同體意識為主線的邊境牧區(qū)治理作為邊疆治理更為具體性、深入性、復(fù)雜性的矛盾載體，體現(xiàn)更為重要的戰(zhàn)略價值。習(xí)近平總書記指出要同時從物質(zhì)方面和精神方面解決好民族問題[10]，也正是頂層設(shè)計層面推進邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識多層面的關(guān)鍵要素，具體表現(xiàn)為貫穿于邊境牧區(qū)安全、穩(wěn)定與發(fā)展領(lǐng)域的邊境建設(shè)與民族團結(jié)等重要尺度。

（一）物質(zhì)層面：推進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善民生

從唯物辯證法來看，中華民族共同體建設(shè)需要一定的生產(chǎn)力發(fā)展下的外在物質(zhì)基礎(chǔ)作為基本保障，這也是提升邊境牧區(qū)各族民眾對中華民族共同體的整體認(rèn)同，引導(dǎo)其凝聚內(nèi)在向心意識的必要前提?！鞍l(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵”[11]15，立足于偉大復(fù)興的歷史目標(biāo)，從新時代社會主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)化的時代判斷出發(fā)，黨中央針對性提出要“加強邊境地區(qū)建設(shè)”[12]，重點強調(diào)“邊疆歷來有一個誰影響誰的問題……只有過上了好的日子，邊民才會有當(dāng)中國人的自豪感”[13]22，這樣的高層認(rèn)知就生動體現(xiàn)在落實到每一位邊境民眾個體上的全面發(fā)展的保障性作用。

具體到邊境牧區(qū)所在的?。ㄗ灾螀^(qū)）而言，中央頂層設(shè)計著眼于全面小康和現(xiàn)代化，更關(guān)注各族群眾的物質(zhì)保證問題，增進發(fā)展的協(xié)調(diào)性與鋪開性。在第七次中央西藏工作座談會上，“采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂[14]”被明確為富民興藏、長期建藏的重要內(nèi)容，以更好在西藏的邊境牧區(qū)凝聚人心、推進向心;在第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)總書記在新時代治疆方略中提出“堅持以凝聚人心為根本”“堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)“著重增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力[15]”;“推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“切實保障和改善民生”[16]，亦是習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古自治區(qū)時的洞察思考;在甘肅省考察調(diào)研時，習(xí)近平總書記也提出要“不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”“要保障和改善民生”[17]。由此可見，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐聚焦發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題，將保證社會穩(wěn)定和長治久安的發(fā)展落實到增進團結(jié)與鑄牢意識上來，將發(fā)展成果普惠性轉(zhuǎn)化為各族民眾的獲得感與幸福感，進一步激發(fā)其守土固邊的國家意識，是促進邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識頂層設(shè)計的關(guān)鍵保證要素。

（二）精神層面：增強文化認(rèn)同，鞏固各民族大團結(jié)

民族團結(jié)是做好民族工作的關(guān)鍵[18]，體現(xiàn)出邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識頂層設(shè)計又一核心要點?！懊褡骞餐w的建立和維持要求其組成群體之間的融合”[19]240，體現(xiàn)在深度文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的團結(jié)互助正是精神層面的關(guān)鍵指向。

民族團結(jié)進步事業(yè)是鑄牢中華民族共同體意識根本目標(biāo)的基礎(chǔ)性行動載體[20]。邊境牧區(qū)具有鮮明的多民族性，各族民眾在抵御外侮、興邊強邊的團結(jié)奮斗交互實踐中展現(xiàn)著生動的民族團結(jié)故事，共同固守各民族大團結(jié)理念，捍衛(wèi)中華民族多元一體格局。中央層面格外注重邊境牧區(qū)治理現(xiàn)代化中的長遠(yuǎn)性民族關(guān)系問題，祖國統(tǒng)一與民族團結(jié)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是新時代治疆治藏方略的首要考量，“守望相助”也內(nèi)嵌于黨中央對內(nèi)蒙古的殷切期望。這些內(nèi)容的核心便是促進民眾“誰也離不開誰”的日?；訉嵺`與保家衛(wèi)國、維護統(tǒng)一的邊疆鞏固目標(biāo)相契合，在邊境牧區(qū)扎實推進鑄牢中華民族共同體意識。

民族的顯著特征之一就是“表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)[21]28-29”。中華民族內(nèi)部共有精神家園的建設(shè)和統(tǒng)一性文化認(rèn)同的凝聚被視為民族大團結(jié)的根本途徑[22]，邊境牧區(qū)各族邊境民眾對中華民族共同體思想基礎(chǔ)的打牢需要文化視角的共通情感激發(fā)，也需要社會關(guān)系的和諧互動[23]，這也是對馬克思主義民族融合理論關(guān)于民族走向和未來的規(guī)律遵循?！昂霌P、培育和踐行社會主義核心價值觀”是頂層設(shè)計關(guān)于邊境牧區(qū)文化治理的關(guān)鍵部分，要求教育引導(dǎo)各民族干部群眾樹立正確“五觀”，不斷增進“五個認(rèn)同”，重在共同形成具有歷史延續(xù)性的精神文化認(rèn)同[24]，讓中華民族共同體意識根植邊境牧區(qū)各民族民眾心靈深處，引導(dǎo)邊境牧區(qū)各族民眾做“神圣國土的守護者、幸福家園的建設(shè)者”[25]。這一思路配合邊境牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)關(guān)鍵性要素的綜合發(fā)力，體現(xiàn)出頂層設(shè)計推進邊境牧區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作的戰(zhàn)略考量。

二、邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵性要素發(fā)掘

鑄牢中華民族共同體意識是一個兼具龐雜性和精細(xì)化的系統(tǒng)工程，在邊境牧區(qū)場域明晰其關(guān)鍵性構(gòu)造要素更具難點。一方面不同自然社會發(fā)展條件下的邊境牧區(qū)基礎(chǔ)情況不完全一致，其政策目標(biāo)也在政治定位分類指導(dǎo)影響下有所差別;另一方面，邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識涵括的方面、涉及的層次、牽扯的主體在其地緣因素作用下更加呈現(xiàn)復(fù)雜化狀態(tài)。在中國特色社會主義發(fā)展進程中，階段性的“五年發(fā)展規(guī)劃”既體現(xiàn)中央頂層設(shè)計對全局性問題的精準(zhǔn)認(rèn)知，也表明一段時間內(nèi)的資源匯聚著力點。在這種情況下，通過某一更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃方案梳理歸納出這一領(lǐng)域覆蓋的多重問題可以被視作一種可行路徑。

“團結(jié)與發(fā)展是邊疆建設(shè)的主題”[26]。新中國成立以來，一系列國家針對性戰(zhàn)略政策共同推動邊境牧區(qū)各方面現(xiàn)代化建設(shè)。進入新時代，中央政府制定的《“興邊富民”行動“十三五”規(guī)劃》《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等戰(zhàn)略文件，和一系列中央地方配套政策相配合，在增強邊民國家意識、國民意識、國土意識、國防意識方面實施成效顯著。而這其中，以實現(xiàn)邊境地區(qū)的長治久安和繁榮進步為基本目標(biāo)的“興邊富民”行動被視為促進邊境治理現(xiàn)代化最為重要的國家發(fā)展規(guī)劃。黨的十九屆四中全會、五中全會將“推進興邊富民”[27]作為“加強邊疆治理”“實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊”的注腳，擺在更為重要的戰(zhàn)略地位。2017年統(tǒng)籌國家定位和邊境需求出臺的《“興邊富民”行動“十三五”規(guī)劃》是民族工作領(lǐng)域保留的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了全面建成小康社會決勝期邊境地區(qū)現(xiàn)代化治理的規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、政策措施與組織保障。其中主要任務(wù)部分提出了六大任務(wù)及配套的六大工程、34項子任務(wù)[28]，較以往更加全面具體，核心就是鑄牢中華民族共同體意識。“邊境牧區(qū)是國家‘興邊富民行動的重點建設(shè)區(qū)域”[29]，由于針對邊境牧區(qū)的總體性發(fā)展方案尚未在國家層面統(tǒng)一設(shè)定，而邊境牧區(qū)對邊境地區(qū)的歸屬性也說明問題歸納的適用性，因而通過對《“興邊富民”行動“十三五”規(guī)劃》的文本內(nèi)容分析得出邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識普遍面臨的任務(wù)，并結(jié)合邊境牧區(qū)特性進行適當(dāng)補足，具有科學(xué)性高、可操作性強、簡便易獲等特點。

我們從“興邊富民”行動的背景視角出發(fā)，即將其視作所探討主題關(guān)鍵性要素發(fā)掘的索引，更多關(guān)注國家規(guī)劃視野下的分析框定，圍繞文件確定的戰(zhàn)略目標(biāo)指向和中觀層面原則引導(dǎo)來找出關(guān)鍵性問題。需要注意的是，《“興邊富民”行動“十三五”規(guī)劃》也是邊境治理頂層設(shè)計的組成部分，然而，其細(xì)化性的文本性質(zhì)更有助于我們在宏觀層次下歸納更詳細(xì)的關(guān)鍵要素。以此出發(fā)，本文將主要任務(wù)的六大方面視作中觀關(guān)鍵性要素，涉及到基設(shè)建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)保護、團結(jié)穩(wěn)定等內(nèi)容，并在每個中觀要素下依據(jù)規(guī)劃子任務(wù)歸納細(xì)分出微觀要素，共分為23個微觀關(guān)鍵性要素（表1）。從規(guī)劃文本中析出的這些問題都是在頂層設(shè)計中物質(zhì)保障和精神建構(gòu)兩個層面下的中微觀具象化關(guān)鍵性要素，既有對社會穩(wěn)定、總體安全與民族團結(jié)的關(guān)注，又有對邊境牧區(qū)和邊民個體同步進入全面小康社會的高質(zhì)量發(fā)展的聚焦，均與邊境牧區(qū)各族民眾打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)密切關(guān)聯(lián)。從實踐效果來看，這些中微觀要素的聚焦與問題的化解既促進了邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展，也使得邊境牧區(qū)各族民眾在美好生活的創(chuàng)造中切實深化對中華民族大家庭的心理認(rèn)同與責(zé)任情感，實際上達(dá)成國家和區(qū)域雙重治理目標(biāo)。因而，我們在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識未來實踐中需要格外關(guān)注這些要素內(nèi)容。

與文化認(rèn)同強基固邊民生安邊產(chǎn)業(yè)興邊開放睦邊生態(tài)護邊團結(jié)穩(wěn)邊綜合交通運輸體系建設(shè)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邊境城鎮(zhèn)化建設(shè)居邊精準(zhǔn)脫貧邊民居住生活條件改善社會保障體系建設(shè)教育醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)邊民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共文化服務(wù)建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整開發(fā)開放平臺建設(shè)對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邊境口岸建設(shè)生態(tài)安全屏障建設(shè)生態(tài)環(huán)境污染治理生態(tài)效益發(fā)揮基層治理能力提升民族團結(jié)進步推進軍民深度融合發(fā)展社會治安立體防控體系建設(shè)治理協(xié)調(diào)機制建設(shè)資料來源：筆者根據(jù)《“興邊富民”行動“十三五”規(guī)劃》自制。

三、實踐總結(jié)中的關(guān)鍵性要素聚焦

頂層設(shè)計和規(guī)劃文本明晰的是邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識理論層面的關(guān)鍵性要素，帶有更多指導(dǎo)內(nèi)涵。由于其與邊境牧區(qū)各族民眾的直接面向，實景關(guān)注更多看待的是邊境牧區(qū)基層政府與社會層面促進中華民族共同體意識深入人心的現(xiàn)實實踐，不斷鑄牢中華民族共同體意識的各方面基礎(chǔ)。

從問題導(dǎo)向來看，邊境牧區(qū)的現(xiàn)實狀況總體上處于弱勢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且存在著一定的區(qū)際相互差異。以2018年度內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境牧業(yè)旗統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例（表2），各旗本級財政規(guī)模普遍偏低，過度依賴于上級一般性和專項轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等，各方面剛性支出壓力大，還面臨一定的債務(wù)化解負(fù)擔(dān)。反映在邊民生活上，大部分旗的農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入較少，與當(dāng)年內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（28376元）相比存在一定差距（除東烏珠穆沁旗外），且在全區(qū)位次普遍較低，區(qū)域和邊民均呈現(xiàn)物質(zhì)資本相對匱乏的情況，經(jīng)濟競爭能力不足，一定程度上反映出邊境牧區(qū)整體性的貧弱狀態(tài)。邊境牧區(qū)的“貧困發(fā)生率要超過邊疆其他地區(qū)”[30]，其中阿克陶縣還是52個全國脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)縣之一。相對貧困問題突出，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不甚完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，教科文衛(wèi)基本公共服務(wù)提供和社會保障體系建設(shè)水平與現(xiàn)實需求還有一定張力，還面臨一定的生態(tài)環(huán)境壓力，優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺成為最大短板。作為邊疆基層民族地區(qū)，邊境牧區(qū)特殊區(qū)位條件和內(nèi)在特性使其承擔(dān)鞏固國家認(rèn)同和邊疆安全的關(guān)鍵任務(wù)，而內(nèi)外族際關(guān)系和“三股勢力”等復(fù)雜因素影響下的認(rèn)同偏移問題實質(zhì)制約邊境牧區(qū)實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、團結(jié)、發(fā)展目標(biāo)，使其具有一定的“風(fēng)險社會”[31]的特征。從田野調(diào)查情況來看，邊境牧區(qū)的基層場域在引導(dǎo)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識所需要把握的關(guān)鍵性要素，一方面是如何通過資源匯聚實現(xiàn)基層區(qū)域充分且協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面是怎樣促成各民族日常工作學(xué)習(xí)生活中的交往交流交融實踐，同樣是關(guān)注在外在保障和內(nèi)在生發(fā)兩個角度凝聚團結(jié)認(rèn)同合力。

從不同邊境牧區(qū)所在省區(qū)及其基層社會的實踐操作來看，大體上都采取更為具體的方案設(shè)計，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在治理現(xiàn)代化過程中統(tǒng)籌實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展與民族團結(jié)進步雙重價值目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)專門出臺促進邊境牧區(qū)旗市等各民族聚居區(qū)繁榮發(fā)展的意見，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，在較短時間內(nèi)高效解決區(qū)域貧困問題。在2018年率先確定阿巴嘎旗和新巴爾虎右旗兩個邊境牧業(yè)旗為牧區(qū)現(xiàn)代化試點旗，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活三方共舉。同時積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件與文化氛圍，如新巴爾虎右旗阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)克爾倫社區(qū)連續(xù)多年開展“守望相助好家園——全區(qū)農(nóng)牧民文藝匯演”，在社區(qū)舉辦鄰里節(jié)等各種文化聯(lián)誼活動，真正促進各族民眾形成誰也離不開誰的和諧狀態(tài);新疆維吾爾自治區(qū)各邊境牧區(qū)常態(tài)化開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動“進邊境、進牧區(qū)、進氈房”[32]，通過“訪惠聚”和“結(jié)對認(rèn)親”等形式增進各族干部群眾之間的深厚情誼，有效解決群眾實際困難，提高各族民眾的發(fā)展獲得感與族際親密度，成為代表性的“鑄牢中華民族共同體意識的區(qū)域經(jīng)驗”[33];西藏自治區(qū)把促進邊民脫貧致富和守邊固邊緊密結(jié)合起來[34]，在邊境牧業(yè)縣的邊境村落建設(shè)幸福文明小康村，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生產(chǎn)生活條件，促進邊境牧區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與可及性，同時以“四講四愛”群眾教育實踐活動為抓手深入開展宣傳教育，采取多類型的文化活動增進各民族間文化交流互鑒，切實增進了西藏邊境牧區(qū)邊民“五個認(rèn)同”意識的提升;甘肅省肅北蒙古族自治縣在《肅北縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣助推全面建成小康社會行動方案》中明確目標(biāo)任務(wù)，圍繞“十大工程”加強惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“唱響民族團結(jié)進步主旋律”惠民演出等形式增進情感交流與文化互動，打造全國民族團結(jié)進步示范縣。

盡管不同地域的實踐思路并不完全一致，但是都體現(xiàn)著推動邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的凝聚發(fā)力邏輯，均是圍繞著聚焦發(fā)展、普惠民生、促進互嵌、增進認(rèn)同來因地制宜精準(zhǔn)謀劃，展現(xiàn)出中華民族命運共同體建設(shè)實景關(guān)注中的關(guān)鍵要素內(nèi)容，并且其實踐成效也直接影響到各族民眾的向心力與凝聚力。

四、結(jié)語

無論是作為邊疆前沿地區(qū)，亦或草原牧區(qū)，還是基層民族地區(qū)，邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的思考與實踐正體現(xiàn)著其興邊富民、穩(wěn)邊強邊的戰(zhàn)略使命。從頂層設(shè)計、規(guī)劃分析以及實景關(guān)注來看，包含宏觀、中觀、微觀三個層次的關(guān)鍵性要素體系及其實踐貫徹中表現(xiàn)出的物質(zhì)和精神兩個方面的高質(zhì)量發(fā)展與民族大團結(jié)兩個主題，正是邊境牧區(qū)推進落實鑄牢中華民族共同體意識的核心內(nèi)容。這既需要滿足邊境牧區(qū)各族民眾多類型的美好生活需要，更要在認(rèn)知和行動兩個方向以“五個認(rèn)同”凝聚各族群眾的價值共識與行為共性，都是邊境牧區(qū)一個中心、多元治理框架下綜合性治理方案的重要內(nèi)容。但同時，“研究邊疆之事要在尊重邊疆特殊性的基礎(chǔ)上思考”[35]，邊境牧區(qū)的地緣政治意義與自然社會發(fā)展基礎(chǔ)也需要各縣市區(qū)旗鑄牢過程在整體性框架內(nèi)一定程度上突出地方性知識的尊重與區(qū)域特色的考慮。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線是新時代邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理與可持續(xù)發(fā)展的核心所在，其前提是區(qū)域安全與總體穩(wěn)定?！盁o產(chǎn)階級……支持一切促使各民族之間的聯(lián)系日益緊密和促使各民族融合的做法[36]237-238”，邊境牧區(qū)各族民眾實現(xiàn)發(fā)展共贏、關(guān)系互嵌、情感相融，正是治理效能更好發(fā)揮以助推安全穩(wěn)定發(fā)展進步的社會基礎(chǔ)，這也需要中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下中央地方政府與邊境牧區(qū)基層社會形成發(fā)揮各自優(yōu)勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合的構(gòu)建格局。為此，在“十四五”時期，要將著眼點放在區(qū)域和邊境民眾兩個維度，以總體國家安全觀為指引，促進更多支持性資源精準(zhǔn)匯聚，使各族民眾在共享發(fā)展成果過程中真正提升國家意識、公民意識，牢固樹立“五個認(rèn)同”，共同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)。

注釋：

①51個邊境牧業(yè)縣（旗）都位于民族自治地方。

②包括夏文貴、孫保全、張飛、蒲躍、谷家榮等學(xué)者在相關(guān)文章中均有論述。

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