盛學(xué)吉

(高臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 高臺(tái) 734300)

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

高臺(tái)縣地處甘肅河西走廊中部，黑河中游下段，黑河縱貫縣境，屬綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)，136個(gè)行政村、9個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?57 000人，總面積4 425 km2，耕地39 660 hm2。全縣境內(nèi)四季分明、日照充足，氣候類型多樣、晝夜溫差大、隔離條件好，養(yǎng)殖傳統(tǒng)悠久，非常適合發(fā)展生豬養(yǎng)殖。

近年來(lái)，高臺(tái)縣認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)畜牧業(yè)工作會(huì)議和“菜籃子”產(chǎn)品保供相關(guān)要求，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和落實(shí)糧食安全責(zé)任制放在同等重要的位置，像抓糧食安全一樣抓生豬保供工作，積極出臺(tái)扶持政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種繁育，加快規(guī)模發(fā)展，強(qiáng)化疫病防控，推進(jìn)糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)了全縣生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。截至2020年10月底，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)233 100頭、比上年同期增加47 700頭，同比增長(zhǎng)25.72%，存欄113 700頭、比上年同期增加10 700頭，同比增長(zhǎng)10.38%，出欄119 400頭、比上年同期增長(zhǎng)37 000頭，同比增長(zhǎng)44.9%，總體生產(chǎn)情況呈持續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，是青海、新疆、酒泉、嘉峪關(guān)等周邊省市的生豬供應(yīng)地，生豬養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣促農(nóng)增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

2 主要做法及成效

2.1 政策支持保障有力

高臺(tái)縣的生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，得到了縣委、縣政府的高度重視，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院部署生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和“菜籃子”責(zé)任制落實(shí)工作以來(lái)，縣委、縣政府多次召開會(huì)議研究生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、肉食品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，先后以縣委、縣政府及“兩辦”文件，將全縣糧食安全、生豬生產(chǎn)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，制定出臺(tái)了關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的8條貫徹落實(shí)政策舉措，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門全面做好“六穩(wěn)”，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、多措并舉防風(fēng)險(xiǎn)、全力以赴保穩(wěn)定，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。同時(shí)，縣政府還將生豬生產(chǎn)發(fā)展作為全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核的重點(diǎn)內(nèi)容，加大督查力度，督促各鎮(zhèn)、責(zé)任部門每季報(bào)告進(jìn)展情況，做到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)要求、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員、獎(jiǎng)罰措施“五明確”，保障全縣仔豬、種豬、能繁母豬存欄穩(wěn)定和儲(chǔ)備凍豬肉及時(shí)收儲(chǔ)、投放，有力推動(dòng)全縣生豬產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

為穩(wěn)定全縣生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)，大力推進(jìn)生豬業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真研判分析市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)制定出臺(tái)了生豬生產(chǎn)流動(dòng)資金貸款、生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)、畜禽廢棄物資源化利用、病死豬無(wú)害化地方補(bǔ)助等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，先后為有需求的97家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)信貸擔(dān)保貸款44 490 900元，為3戶年出欄500頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶申報(bào)銀行貸款8 350 000元、財(cái)政貼息65 200元，同時(shí)，成立了全縣生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加快豬肉儲(chǔ)備，完成肉類儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助資金460 000元，建立縣級(jí)儲(chǔ)備肉30 t。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)置自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等農(nóng)機(jī)裝備實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并率先在全市創(chuàng)新開展養(yǎng)殖設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，累計(jì)發(fā)放生豬養(yǎng)殖場(chǎng)抵押貸款650萬(wàn)元,采取“不見(jiàn)面”審批、開辟采購(gòu)招標(biāo)等方式，積極推動(dòng)落實(shí)18 415頭育肥豬、9 283頭能繁母豬保險(xiǎn)；自然資源部門全力做好保障生豬養(yǎng)殖用地，2019至2020年共審批生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地72.79 hm2；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門積極銜接，在疫情防控最吃緊的階段，暢通與高速公路檢查站的溝通機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行種豬及冷鮮豬肉運(yùn)輸免收車輛通行費(fèi)政策和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“三不一優(yōu)先”通行措施；縣發(fā)改部門、統(tǒng)計(jì)部門分別建立生豬價(jià)格預(yù)警機(jī)制和大型規(guī)模戶生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)，今年全縣糧油肉蛋奶總體貨源充足、肉蛋奶價(jià)格總體穩(wěn)定。

2.3 供給能力持續(xù)加強(qiáng)

圍繞履行生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“萊籃子”責(zé)任制，采取“抓項(xiàng)目、強(qiáng)龍頭，穩(wěn)基地、拓市場(chǎng)”的工作思路，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建成萬(wàn)頭豬場(chǎng)2個(gè)、千頭豬場(chǎng)11個(gè)，百頭豬場(chǎng)354戶(其中：500頭以上21戶、100至500頭130戶、100以下203戶)，全縣生豬規(guī)?；潭冗_(dá)76%。加大招商引資力度，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，先后建成六禾生態(tài)、玫瑰溪谷、天軍生態(tài)農(nóng)牧、聚富輝合作社、三橋養(yǎng)殖小區(qū)、果園養(yǎng)殖小區(qū)等7家縣域生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)(場(chǎng)、合作社)，天啟、鑫鴻2家生豬屠宰企業(yè)、興農(nóng)牧業(yè)1家飼料生產(chǎn)企業(yè)，2020年又簽約引進(jìn)夢(mèng)田農(nóng)牧有限責(zé)任公司十萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、匯欣羊業(yè)“正大模式”5萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖園、眾一公司10萬(wàn)頭豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖園3個(gè)大型生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資64 000 000元。通過(guò)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的帶動(dòng)，一大批工商、建筑企業(yè)等民營(yíng)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域，拉動(dòng)民間投資10多億元。以推廣杜洛克、長(zhǎng)白、大約可、皮特蘭四大世界級(jí)種豬品牌的純繁或雜交組合、提高生豬品種質(zhì)量和生產(chǎn)性能為主攻方向，積極開展生豬人工授精和“三元雜交”技術(shù)，逐步完善生豬良種繁育體系建設(shè)，全縣豬良種化程度達(dá)到100%，比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn)，成功打造合黎山豬、高臺(tái)河西豬等2個(gè)畜產(chǎn)品品牌，其中高臺(tái)河西豬獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證。大力開展專家服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立畜牧專業(yè)技術(shù)人員與生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶的對(duì)接幫扶機(jī)制，多層級(jí)舉辦各種培訓(xùn)班，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)健康養(yǎng)殖，先后推廣傳授舍飼育肥、規(guī)?；B(yǎng)殖、日糧搭配、飼料調(diào)制等20多項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，科技入戶率達(dá)85%以上，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 安全發(fā)展能力全面保障

針對(duì)全國(guó)和省內(nèi)非洲豬瘟疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，高臺(tái)縣積極借鑒新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，快速響應(yīng)、靠前指揮，進(jìn)一步優(yōu)化制定“12345”的防控策略，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管部門緊急抽調(diào)工作人員組成疫情防控工作檢查組，常態(tài)化的開展重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)晝夜蹲點(diǎn)值守檢查，全力落實(shí)落細(xì)生豬從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰、入市等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的防控措施。為了把牢生產(chǎn)環(huán)節(jié)的疫情防控網(wǎng)，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)戶分片包干、“一對(duì)一”監(jiān)管的防疫網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，劃定8個(gè)責(zé)任片區(qū)，確定128名縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員包抓全縣所有的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，不間斷的開展疫情大排查、大摸底和凈化養(yǎng)殖環(huán)境大消毒、大滅源行動(dòng)，督促養(yǎng)豬場(chǎng)戶落實(shí)門禁、消毒等生物安全措施，同事，互相監(jiān)督、加強(qiáng)管理，整體提升應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力。在生豬檢疫環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場(chǎng)檢查影像記錄、調(diào)運(yùn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)可視化監(jiān)管、販運(yùn)GPS全程定位管控、屠宰與檢疫檢測(cè)同步、監(jiān)管和溯源登記同步工作責(zé)任制，通過(guò)高度戒備和嚴(yán)堵嚴(yán)防，有效杜絕疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)源。在人力配備上，全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有效理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，實(shí)行垂直管理和縣管鄉(xiāng)用，切實(shí)穩(wěn)定了動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍，確保專司其職、人盡其用。

2.5 生態(tài)環(huán)境顯著改善

緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，重新調(diào)整劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案，禁養(yǎng)區(qū)面積由原來(lái)的1 400 m2縮小為400 m2，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的用地資源。深入推進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，年出欄量5 000頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目均通過(guò)環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上備案。加快畜禽糞污資源化利用，采取“政府引導(dǎo)、屬地管理、企業(yè)主體、因場(chǎng)施策”的治理思路，以整體規(guī)劃建設(shè)的“六園一廊四帶”畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)為糞污治理主體，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金22 000 000元，建成了共裕高新農(nóng)牧、旺達(dá)綠禾肥業(yè)、方正公司3個(gè)區(qū)域性糞污集中處理中心和在全省技術(shù)領(lǐng)先的方正節(jié)能科技大型沼氣工程項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)全縣8個(gè)鎮(zhèn)292家中小養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，當(dāng)前全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)98%。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)法檢查，做好畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境信訪“小微權(quán)力”，督促養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)配套、改造設(shè)施設(shè)備，初步形成豬場(chǎng)建設(shè)二三級(jí)沉淀池進(jìn)行堆積發(fā)酵、腐熟后就近還田、配套消納土地的“種養(yǎng)一體化”雙向循環(huán)模式。通過(guò)大力整治，實(shí)現(xiàn)全縣年產(chǎn)生畜禽糞污總量2 641 900 t資源化利用處理總量2 340 700 t，畜禽糞污資源化利用率達(dá)88.6%，構(gòu)建起了全縣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展方式，高臺(tái)縣先后被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)縣。

3 存在的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

當(dāng)前發(fā)展主要以本地企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)戶養(yǎng)殖為主，缺乏在全省叫得響、喊得出的龍頭企業(yè)，一些養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和場(chǎng)戶規(guī)模小、層次低，市場(chǎng)化程度不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。

3.2 財(cái)力保障有待提升

當(dāng)前中央和省市扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金較少，縣級(jí)財(cái)力又緊張，加之受市場(chǎng)大環(huán)境的影響，招商引資的難度明顯加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)困難增多，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能的難度依然很大。

3.3 畜禽污染治理工作還需加強(qiáng)

當(dāng)前高臺(tái)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)普遍建立了畜禽糞污處理設(shè)施，但是還存在第三方處理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖場(chǎng)糞污回收運(yùn)行機(jī)制不暢，養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配，部分小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)產(chǎn)生的糞污就地消納和綜合利用能力不高的問(wèn)題。

4 發(fā)展建議

4.1 加快產(chǎn)業(yè)政策扶持

搶抓冬季來(lái)臨前施工的有限時(shí)間，加快新改和擴(kuò)建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，抓好規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金和建設(shè)資金臨時(shí)貸款政策落實(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，幫助企業(yè)加快補(bǔ)欄后備母豬，盡快形成實(shí)際產(chǎn)能。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)銷信息，引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)和銷售，增強(qiáng)增養(yǎng)補(bǔ)欄能力，理性規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)增加生豬生產(chǎn)水平。

4.2 提升畜禽糞污資源化利用水平

用好中央補(bǔ)短板糞污資源化利用項(xiàng)目和非整縣推進(jìn)項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大養(yǎng)殖戶向糞污污染治理聚集，督促新、改建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))全部配套糞污處理設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧良性循環(huán)，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。加快畜禽糞污資源化利用步伐，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4.3 加大金融保險(xiǎn)支持

在用足用好、用活各種生豬信貸政策解決養(yǎng)殖企業(yè)融資難問(wèn)題的同時(shí)，積極總結(jié)推廣開展的抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究出臺(tái)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作發(fā)展專項(xiàng)融資信貸政策，創(chuàng)新畜牧業(yè)服務(wù)模式，擴(kuò)寬抵質(zhì)押品范圍，加大對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信貸投放力度。全面落實(shí)能繁母豬和育肥豬政策性保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，嚴(yán)格“一對(duì)一”監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、禁食餐廚剩余物等現(xiàn)行有效的防控措施。加強(qiáng)分區(qū)分片防控，健全動(dòng)物防疫體系，做好疫情監(jiān)測(cè)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范養(yǎng)殖行為，落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物疫病凈化工程，支持生豬及其產(chǎn)品點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)，促進(jìn)生豬市場(chǎng)有序發(fā)展，確保不發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情。