■ 灤 平

灤平縣政協(xié)組織教育界委員視察學(xué)區(qū)建設(shè)工作

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上的講話中強調(diào)，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！绷?xí)近平總書記講話既充分肯定了協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式之一，也為人民政協(xié)理論研究和工作實踐提供了新的視角和方向，對于加快推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有極其深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。近年來，灤平縣政協(xié)通過推進協(xié)商民主的實踐和探索，進一步加深了對基層政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的認(rèn)識和理解。

圍繞中心、服務(wù)大局，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的根本原則

基層政協(xié)推進協(xié)商民主，必須堅持“圍繞中心轉(zhuǎn)，服務(wù)大局干”，這既是政協(xié)組織性質(zhì)、地位、職責(zé)所決定的，也是政協(xié)協(xié)商民主找準(zhǔn)切入點、增強影響力的必然要求。灤平縣政協(xié)在推進協(xié)商民主過程中，始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為選擇協(xié)商議題的根本原則，作為組織協(xié)商活動的重要內(nèi)容，作為評價協(xié)商成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

緊扣全縣工作中心和大局開展民主協(xié)商，已成為灤平縣政協(xié)推進協(xié)商民主的鮮明特色。每年初，縣政協(xié)都圍繞縣委全會、全縣經(jīng)濟工作會議以及縣兩會作出工作部署和重要決策，確定全年專題協(xié)商議題，制定年度專題協(xié)商計劃?？h政協(xié)通過圍繞中心開展專題協(xié)商，匯聚各方智慧和力量，實現(xiàn)與縣委、縣政府目標(biāo)同向、工作同心、行動同步。

在認(rèn)真抓好專題協(xié)商的同時，縣政協(xié)同步開展了對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，初步構(gòu)建了“四位一體”協(xié)商格局，形成了政協(xié)協(xié)商的合力。在對口協(xié)商中，把政協(xié)各專委會與政府相關(guān)部門緊密掛鉤聯(lián)系，就有關(guān)重點議題開展對口協(xié)商，實行協(xié)商民主的“無縫對接”。在全會期間，注重開展好界別協(xié)商，就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，組織委員開展協(xié)商，旨在通過加強界別協(xié)商，凝聚人心，集思廣益，為灤平經(jīng)濟發(fā)展貢獻智慧和力量。在提案辦理協(xié)商中，2019 年確定的“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)群的建議”“關(guān)于治理亂停亂放現(xiàn)象，解決停車難問題的建議”“關(guān)于全面加強灤河、潮河流域生態(tài)治理的建議”“采取有效措施，壯大村級集體經(jīng)濟的建議”“關(guān)于加強全縣社區(qū)、村居全科家庭醫(yī)生隊伍建設(shè)的建議”等5 件為重點協(xié)商辦理的提案，去年確定“圍繞青山、綠水、人文，做大做強文旅產(chǎn)業(yè)的建議”“關(guān)于加強環(huán)境衛(wèi)生管理，凈化縣城人居環(huán)境的建議”“關(guān)于盡快解決汽車檢測問題的建議”“關(guān)于加強中小學(xué)校周邊食品安全的建議”“關(guān)于增強基層執(zhí)法能力和公共法律服務(wù)的建議”等5 件為重點協(xié)商辦理的提案，這些重點協(xié)商辦理的提案都突出了全縣工作中心和民生大事。

提高質(zhì)量、增強實效，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的本質(zhì)要求

提高協(xié)商質(zhì)量，增強協(xié)商實效，力求協(xié)商管用有用，是推進協(xié)商民主的本質(zhì)要求。2017 年以來，新一屆灤平縣政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，積極教育引導(dǎo)委員充分認(rèn)識政協(xié)協(xié)商重要意義，認(rèn)清政協(xié)作為協(xié)商民主渠道重要作用。按照提高協(xié)商能力和水平的要求，從委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓起，先后舉辦3 期委員培訓(xùn)班，組織委員系統(tǒng)學(xué)習(xí)政協(xié)性質(zhì)、地位和作用。結(jié)合常委會會議、主席會協(xié)商議題，組織相關(guān)委員參加“政協(xié)大講堂”，提升研究問題、分析問題和開展有效協(xié)商的“基本功”。這就使得縣政協(xié)全會、常委會會議、主席會議上，敢發(fā)言、會發(fā)言的委員越來越多，講真話、實話、內(nèi)行話的越來越多，協(xié)商效果也越來越好。

調(diào)研是協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，也是協(xié)商和落實的過程。縣政協(xié)在加強調(diào)研工作中，注意結(jié)合議題特點確定調(diào)研方式。開展協(xié)商性的座談?wù){(diào)查，做到邊調(diào)查、邊分析研究、邊解決落實、邊統(tǒng)一思想，努力把調(diào)研過程轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商和解決問題的過程，把協(xié)商和解決問題寓于調(diào)研之中。圍繞“全縣教育質(zhì)量提升”協(xié)商議題，我們組織多個專委會，分多個子課題聯(lián)合開展調(diào)研，形成了多層次、多維度參與調(diào)研和協(xié)商的新格局。

政協(xié)協(xié)商的成效，最終要體現(xiàn)在意見建議的質(zhì)量和采納上。灤平縣政協(xié)始終把提高議政建言質(zhì)量作為重中之重，努力使所提建議縣委、縣政府可采納、可操作、可落實?？h政協(xié)多篇調(diào)研報告受到了縣委、縣政府高度重視，相關(guān)對策建議得到了較好落實，有力推進了縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會民生改善。如，關(guān)于《加速推進東北部美麗礦區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告》，為推進全縣加速轉(zhuǎn)型升級，推進綠色發(fā)展提供了較好的方案藍本；關(guān)于《做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)體系》的報告，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提供了強大的智力支持；關(guān)于《灤平縣教育工作調(diào)查報告》，為縣委、縣政府探索產(chǎn)城教融合發(fā)展新路徑、提升教育發(fā)展新內(nèi)涵、解決資源配置新矛盾、決策教育發(fā)展新戰(zhàn)略，提供了重要參考。這些看得見、摸得著的成果，是對全縣政協(xié)協(xié)商民主質(zhì)量和實效的最好詮釋。

積極創(chuàng)新、豐富形式，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的關(guān)鍵所在

近年來，灤平縣政協(xié)結(jié)合自身工作實際，因地制宜，探索創(chuàng)新協(xié)商民主新途徑。在總結(jié)已有的專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商等成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，查找分析履職時民主程序和民主監(jiān)督上存在的問題，立足實際，積極探索基層政協(xié)實現(xiàn)協(xié)商民主的有效途徑和運行方式，力求將協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履職全過程、各環(huán)節(jié)。如，在提案審查立案時，邀請黨政部門派人全程參與立案協(xié)商；辦理中，適時進行提案辦理協(xié)商；辦理結(jié)束時，召開提案辦理民主評議會議，與相關(guān)承辦部門“面對面”對話交流，提出辦理中的不足和問題，分析制約因素，制定跟蹤督辦意見，促進提案落實效果最大化。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)商議政座談會制度，選題應(yīng)求“精”求“實”，采用政協(xié)報送與縣委定題相結(jié)合的原則，力求課題圍繞中心、緊貼發(fā)展、關(guān)注民生、促進穩(wěn)定以及制度建設(shè)等方面。與此同時，借鑒一些地方實行的“民主懇談會”“聽證會”等協(xié)商民主好形式、好經(jīng)驗，在政協(xié)工作中學(xué)習(xí)運用，發(fā)揮政協(xié)的社會協(xié)商職能，擴大協(xié)商范圍，在政府與公民的協(xié)商中發(fā)揮重要作用，選派政治素質(zhì)高、責(zé)任心強的特約行風(fēng)監(jiān)督員，走出去，積極參與社會監(jiān)督或接受黨政部門政策或?qū)嵤┮庖姲l(fā)布前的意見征求、協(xié)商討論，承擔(dān)起社會各界利益表達的責(zé)任。

為深入貫徹中央和省委、市委、縣委政協(xié)工作會議精神，推進人民政協(xié)協(xié)商民主工作向基層延伸，經(jīng)報請縣委批準(zhǔn)，縣政協(xié)建立了《政協(xié)委員聯(lián)系村（居）工作制度》（試行），每名政協(xié)委員聯(lián)系1個村（居）、每名政協(xié)常委聯(lián)系1—2 個村（居），實現(xiàn)對全縣199 個行政村和14 個居委會的全覆蓋。將全縣劃分為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)絡(luò)組，主席、各位副主席各分管一個片區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)員負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)委員聯(lián)系村（居）工作。政協(xié)機關(guān)各委室負責(zé)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）聯(lián)絡(luò)組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，做到上下互通，整體聯(lián)動。委員聯(lián)系村（居）工作，是縣政協(xié)適應(yīng)新時代加強和改進人民政協(xié)工作新要求，推進政協(xié)協(xié)商民主工作向基層延伸的創(chuàng)新性舉措；是政協(xié)委員發(fā)揮界別優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，提高履職能力和水平的重要方式，對于推進民主政治建設(shè)，筑牢團結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實意義。

加強領(lǐng)導(dǎo)、完善制度，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的有力保障

中共中央《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，規(guī)定了政治協(xié)商的基本方式和協(xié)商形式。灤平縣委也出臺了相應(yīng)的實施意見，細化了政治協(xié)商的具體內(nèi)容，建立了政治協(xié)商的督辦落實機制，解決了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、跟誰協(xié)商、什么時候協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦等一系列問題，并健全了對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，從制度和組織層面保證了縣政協(xié)協(xié)商民主的有力有序開展?？h政協(xié)始終堅持以縣委領(lǐng)導(dǎo)為核心、把發(fā)展協(xié)商民主置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，爭取政府的支持，獲得部門的配合?？h政協(xié)每年初都將議政協(xié)商課題、民主監(jiān)督計劃、視察計劃等列入年度工作要點，提請縣委常委會會議審議通過，有效提高了政協(xié)協(xié)商的目的性和嚴(yán)肅性。

灤平縣政府召開2020 年度承辦工作交辦會，認(rèn)真辦理政協(xié)提案

沒有規(guī)矩，不成方圓。在制度上推進協(xié)商民主，確保民主良好地運行，對提高政協(xié)工作實效，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。目前，基層政協(xié)都非常重視民主程序建設(shè)，制定政治協(xié)商制度，避免協(xié)商民主走樣。但是，隨著民主政治建設(shè)進程的加快，政治協(xié)商的總體要求、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、組織保障還有許多需要不斷健全和完善的地方。所以，理順體制機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，已成為新時代人民政協(xié)的重要任務(wù)。在健全和完善協(xié)商民主制度時，一定要堅持公開性、程序性原則，通過科學(xué)的制度設(shè)計，實現(xiàn)協(xié)商民主的有章可循、有序組織，特別是要將人民政協(xié)履行職能與黨委、人大常委會、政府辦文辦事規(guī)則協(xié)調(diào)銜接，切實把政協(xié)協(xié)商成果納入決策程序，提高政協(xié)協(xié)商的實效性。而最重要的，就是要從國家層面上，從制度和法律的角度，對政協(xié)承擔(dān)或推動協(xié)商民主的責(zé)任給予授權(quán)，明確責(zé)任主體。如，黨政部門應(yīng)建立協(xié)商成果辦理與反饋、效果考評與問責(zé)等相關(guān)制度，作出明確的便于具體掌握操作的剛性規(guī)定，并認(rèn)真實施。政協(xié)組織應(yīng)健全完善協(xié)商民主選題、督辦落實、跟蹤調(diào)查、報送反饋、結(jié)果通報等制度機制，形成程序合理、環(huán)節(jié)完整、相互銜接、務(wù)實管用的協(xié)商民主制度體系，避免協(xié)商工作的隨意性，確保制度落地見效，充分發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的重要作用。

提高素質(zhì)、形成合力，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的根本保障

打鐵還需自身硬。良好的政治素質(zhì)、淵博的理論知識和實踐閱歷、較強的組織協(xié)調(diào)能力以及扎實的寫作功底都是委員履行職能的必備基本功，也是加快人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。因而，灤平縣政協(xié)本著提高素質(zhì)、形成合力的要求，加強政協(xié)組織及人員管理。一是嚴(yán)把委員產(chǎn)生“入口關(guān)”，加強委員管理、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；二是精心配備機關(guān)工作人員，做好組織協(xié)調(diào)以及聯(lián)系服務(wù)工作；三是充分發(fā)揮委員主體作用、界別作用、政協(xié)參加單位作用，正確引導(dǎo)他們既珍惜榮譽，又立足本職，盡心竭力履職盡責(zé)，察實情，說實話，出實招，有的放矢，提出針對性強、可行性高的有見地、有分量的“金點子”，引起黨政高度重視，納入決策程序；四是加快信息化建設(shè)步伐，逐步建立獨立的工作網(wǎng)站，暢通社情民意反映渠道，及時報道政協(xié)工作動態(tài)、政情、縣情及協(xié)商辦理成果?？傊?，只有積極搭建多形式的履職參政平臺，營造濃郁的民主議政氛圍，暢通便捷的信息互通渠道，健全協(xié)商民主的激勵保障機制，才能充分調(diào)動政協(xié)委員及各參加單位履職盡責(zé)積極性，實現(xiàn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的與時俱進。

人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主有基礎(chǔ)，有條件，也有優(yōu)勢。灤平縣政協(xié)將在擴大協(xié)商民主廣泛性、增強協(xié)商民主多層性、推進協(xié)商民主制度化等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，為完善協(xié)商民主制度、豐富協(xié)商民主形式作出新貢獻。