馬賀

應(yīng)急管理部門當(dāng)中的檔案，指的就是在針對一些應(yīng)急事件進(jìn)行管理時所產(chǎn)生的所有原始記錄，對它們的總稱就叫做應(yīng)急管理檔案。伴隨著應(yīng)急管理部門的重新組建，在日常工作過程中針對復(fù)雜的應(yīng)急管理檔案進(jìn)行整合、建立與收集已經(jīng)成為一個至關(guān)重要的研究課題。

吉林省公主嶺市，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，進(jìn)入21世紀(jì)以后，降水驟然減少。由于自然降水減少，水資源短缺，旱象嚴(yán)重，地下水位明顯下降。也正是由于當(dāng)?shù)剡@種干燥的氣候特征，因此十分容易出現(xiàn)森林火災(zāi)以及干旱等自然應(yīng)急事件，所以應(yīng)急管理部門在當(dāng)?shù)刂饾u成為了不可或缺的一個領(lǐng)導(dǎo)組織。

更加具有鮮明的時代特色

公主嶺市的應(yīng)急管理部門在檔案整合工作當(dāng)中，具備了更加鮮明的時代特點(diǎn)。該部門當(dāng)中集合了十余個部門的復(fù)雜檔案內(nèi)容，從根本上突破了傳統(tǒng)檔案管理模式下各個職能部門之間檔案分散的缺陷。通過檔案整合工作，可以推動檔案數(shù)據(jù)管理的完善與“活化”，讓各個職能部門之間的檔案數(shù)據(jù)與檔案信息能夠越來越契合，從而為需要利用檔案的人員提供便利，從根本上發(fā)揮出檔案管理工作的現(xiàn)實意義，即提升應(yīng)用效果。

更加具有強(qiáng)勁的現(xiàn)實意義

公主嶺市的應(yīng)急管理部門在檔案整合工作當(dāng)中，具備了更加強(qiáng)勁的現(xiàn)實意義。在檔案整合完成之后，借助于對檔案的查閱可以更好的把握經(jīng)驗，依靠較強(qiáng)的理論依據(jù)，轉(zhuǎn)變工作人員的工作意識與思路，提升當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的整體工作質(zhì)量與效率。與此同時，應(yīng)急管理部門當(dāng)中的檔案信息往往與人民群眾的日常生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，因此進(jìn)行合理的整合與應(yīng)用，能夠推動廣大公民更加便捷的利用應(yīng)急檔案，從而使他們的知情權(quán)能夠得到充分保障。

更加迎合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本需求

公主嶺市的應(yīng)急管理部門在檔案整合工作當(dāng)中，更加迎合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本需求?，F(xiàn)如今，伴隨著我國改革工作的不斷完善與推進(jìn)，在公主嶺市地區(qū)的政府部門日常工作當(dāng)中，越來越倡導(dǎo)“僅用一扇門、至多跑一次”的這種“一站式”工作服務(wù)。在應(yīng)急檔案管理部門進(jìn)行檔案整合之后，借助于針對政務(wù)服務(wù)工作的編碼管理，以及對事項條件、流程、名稱、材料以及時限等的規(guī)范，真正實現(xiàn)了同一種事項、標(biāo)準(zhǔn)及編碼，從根本上使服務(wù)事項的申請、審查、送達(dá)、受理以及決定等流程得到了簡化，減少了事項辦理時長，降低了個人與企業(yè)的辦事成本，節(jié)省了他們大量的精力與時間，同時也降低了政府的運(yùn)行成本，提高了政府工作效率，進(jìn)一步完善了應(yīng)急管理檔案的整合水平。

檔案歷史數(shù)據(jù)整合資料較少

因為部分部門正處于改革與人員變動的關(guān)鍵時期，同時由于一些職能部門對歷史檔案的保存不夠完整，不同部門之間的存儲方式、格式等方面都各不相同，所以必定會導(dǎo)致歷史檔案管理工作出現(xiàn)一定缺陷，讓應(yīng)急管理部門在這部分檔案的整合過程中沒有充足的資料作為保障。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，原有職能部門當(dāng)中的檔案需要由各個職能部門一同進(jìn)行封存，需要移交到檔案館當(dāng)中的檔案必須及時移交。

檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用比較落后

對應(yīng)急管理部門當(dāng)中的檔案信息資源進(jìn)行有針對性的開發(fā)與利用，能夠充分體現(xiàn)出該部門的社會公益性質(zhì)，同時借助于大數(shù)據(jù)等各種先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立起一個與公主嶺市地區(qū)社會發(fā)展實際相符的高效服務(wù)體系。但是從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，當(dāng)?shù)貙τ跈n案數(shù)據(jù)信息的開發(fā)與利用仍然較為落后，這嚴(yán)重限制了應(yīng)急管理檔案管理與整合的現(xiàn)實意義發(fā)揮。

檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不足

現(xiàn)階段，在應(yīng)急管理部門當(dāng)中的日常工作過程中，工作人員往往更多關(guān)注對檔案資料信息的保護(hù)工作，而針對檔案資料信息的開發(fā)與利用則嚴(yán)重忽視，部分檔案管理工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)不足，因此在工作過程中經(jīng)常只能夠扮演著檔案保管人員的角色，而無法體現(xiàn)出檔案整合與利用的重要意義。在這樣的情況下，如果發(fā)生突發(fā)事件，在需要針對某種檔案進(jìn)行調(diào)取利用時，極有可能出現(xiàn)無法及時應(yīng)對的情況，進(jìn)而造成更加嚴(yán)重的后果。

檔案管理人員提升自身的職業(yè)敏感性

一般來說，應(yīng)急突發(fā)事件都有著不可預(yù)知的事件發(fā)生特點(diǎn)，比如我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷牡卣稹⑸执蠡鸬?，這都屬于公共突發(fā)事件。而應(yīng)急部門則在這些應(yīng)急突發(fā)事件當(dāng)中充當(dāng)著管理者的角色，針對這些應(yīng)急突發(fā)事件來說，檔案管理工作十分關(guān)鍵，歷史檔案的完整性則更加重要，因為在歷史檔案當(dāng)中，一般會有針對過往現(xiàn)實案例、應(yīng)急預(yù)算、影響范圍以及持續(xù)時間等重要的數(shù)據(jù)信息，一旦部門檔案較為完整，那么在工作過程中相關(guān)部門就可以結(jié)合檔案當(dāng)中豐富的理論經(jīng)驗，及時采取有效措施來提升對應(yīng)急突發(fā)事件的防控能力。

強(qiáng)化針對應(yīng)急管理部門的檔案整合

1.需要與檔案館配合，對一些重大的應(yīng)急突發(fā)事件檔案信息進(jìn)行整合，而通常情況下，面對應(yīng)急突發(fā)事件都需要以政府為領(lǐng)導(dǎo)，各個職能部門之間通力合作才能夠完成的任務(wù)，因此其中的檔案信息也會包括許多不同的職能部門。應(yīng)急管理部門作為其中的“領(lǐng)頭羊”單位，必須要充分收集各種檔案，比如在工作過程中針對工作部署、具體實施以及后續(xù)處置等工作的文字和影音資料進(jìn)行收集，從而將整個事件過程盡可能還原，為后人提供詳細(xì)的資料依據(jù)。

2.結(jié)合應(yīng)急突發(fā)事件的特征，開展檔案編研工作。檔案資料管理工作絕不只是單單的檔案收集，而是要結(jié)合應(yīng)急突發(fā)事件的特征，開展檔案編研工作，比如針對公主嶺市地區(qū)的地理特點(diǎn)、人口基數(shù)等多方面進(jìn)行分析，另外還需要進(jìn)行綜合性考量篩選從而強(qiáng)化檔案資料的目的性和有效性。借助于檔案編研工作，能夠讓后人充分汲取經(jīng)驗，從而更好的應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件。還要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)貦n案管理的深度溝通與協(xié)助，促進(jìn)檔案信息的高效共享，擴(kuò)展檔案整合的服務(wù)能力。

擴(kuò)展多種災(zāi)害信息接收路徑，豐富檔案內(nèi)容

在針對應(yīng)急突發(fā)事件進(jìn)行緊急救援時，需要救援部門在事件發(fā)生后先針對災(zāi)區(qū)信息進(jìn)行全面掌握，了解歷史事件發(fā)生時的具體經(jīng)驗、做法與教訓(xùn)，從而為工作人員提供正確的引領(lǐng)與指導(dǎo)。對此，需要應(yīng)急檔案管理工作人員在工作過程中，不斷擴(kuò)展各種災(zāi)害信息的接收路徑，以便于為其他工作人員提供堅實的理論依據(jù)。同時，在應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急管理部門還會調(diào)用各種資源、技術(shù)設(shè)備與專業(yè)知識來輔助救援工作，因此我們還需要建立一個高效的信息共享平臺，讓公主嶺地區(qū)的日常工作能夠?qū)崿F(xiàn)高效的信息溝通共享，還需要建立與其他部門的溝通，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗與辦法。

以應(yīng)急管理部門為基礎(chǔ)，完善檔案管理制度

基于應(yīng)急管理部門來說，我們還需要針對現(xiàn)有的檔案管理制度進(jìn)行不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對的規(guī)范化與法制化進(jìn)程?，F(xiàn)如今，在針對應(yīng)急突發(fā)事件處理過程中，針對部分信息進(jìn)行管理往往并沒有獲取法律上的明確支持，因此必須要不斷完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，從而要求相關(guān)應(yīng)急救援保障中心、社會救援隊伍以及災(zāi)后重建團(tuán)隊能夠結(jié)合檔案管理工作當(dāng)中的制度標(biāo)準(zhǔn)要求來開展檔案工作。

運(yùn)用各種教育途徑，提升檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)

應(yīng)急管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)將直接決定著救援工作的實際效果，對此，就需要我們主動的擴(kuò)展各種教育途徑，并做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急辦法的宣傳工作，積極為檔案管理工作人員組織開辦定期的專業(yè)培訓(xùn)，為他們講解基礎(chǔ)應(yīng)急知識與辦法，從而全面提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，使他們能夠更好的應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件，做好檔案管理與整合工作。

強(qiáng)化服務(wù)應(yīng)急處置能力

應(yīng)急突發(fā)時間當(dāng)中的檔案服務(wù)工作一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性、較大的工作量以及較強(qiáng)的時效性，因此要求檔案管理工作人員必須在提升自身專業(yè)素養(yǎng)的同時，針對各種檔案數(shù)據(jù)資料進(jìn)行編研設(shè)計、組織實施與規(guī)劃管理，還可以組建專家咨詢庫，以專業(yè)人員的專業(yè)能力，來帶動整體的工作服務(wù)水平，提升服務(wù)應(yīng)急處置能力，讓相關(guān)工作人員可以針對日常工作中不懂的問題通過專家咨詢庫得到及時解決。

公主嶺市受當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂虻乩項l件影響，發(fā)生應(yīng)急事件的概率較大，因此應(yīng)急管理部門的設(shè)立十分關(guān)鍵。在日常工作過程中，必須要采取科學(xué)的辦法，加強(qiáng)檔案管理與整合工作，從而為日后的工作提供堅實理論依據(jù)，提升當(dāng)?shù)貞?yīng)急事件的應(yīng)對能力。

（吉林省公主嶺市應(yīng)急管理局）

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