周麗婷 哈爾濱商業(yè)大學(xué)

一、引言

在我國，失業(yè)保險相關(guān)條例自1999年頒布起經(jīng)歷了初步建設(shè)、規(guī)范發(fā)展、深入探索三個階段，發(fā)展至今逐步形成了規(guī)范統(tǒng)一的失業(yè)保險制度[1]。2019年召開的全國失業(yè)保險工作座談會全面貫徹黨的十九大精神，全面落實中央下達(dá)的減少稅費(fèi)的要求、逐步穩(wěn)定失業(yè)保險率；落實中央技能全國部署，將失業(yè)保險基金結(jié)余用于勞動職業(yè)技能培訓(xùn)與技能提升補(bǔ)貼等方面；落實中央完善覆蓋全民社會保障體系的要求，穩(wěn)固提升失業(yè)保障能力。

作為一項造福民生、推動再就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障制度，失業(yè)保險制度在漫長的發(fā)展過程中必然要面對存在的客觀矛盾，就發(fā)展現(xiàn)狀而言，存在受益對象模糊、失業(yè)保險基金收支失衡，整體運(yùn)行效率低下等關(guān)鍵性問題。為此，本文擬采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的方法，通過建立完整的指標(biāo)體系，對黑龍江省的失業(yè)保險制度運(yùn)行的情況進(jìn)行分析評價。

二、黑龍江省失業(yè)保險制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

從失業(yè)受益率，即領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的比例來看，黑龍江省的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口在2010年至2013年呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，在2013至2018年處于較為平穩(wěn)的狀態(tài)，在2018年至2019年有明顯的下降，由39.41萬人下降至34.7萬人。2019年年末僅有3.3萬人領(lǐng)取失業(yè)保險基金。由此，失業(yè)受益率在2010年至2015年呈現(xiàn)較大幅度的下降，在近5年內(nèi)穩(wěn)定在10%左右。截至2019年，全國的失業(yè)受益率為29.8%，而黑龍江省的失業(yè)受益率僅為9.5%，明顯低于全國總體水平。

從參保受益率，即領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)占失業(yè)保險參保人數(shù)的比例來看，黑龍江省失業(yè)保險的參保人數(shù)在2014年之前穩(wěn)定在470萬人左右，至2015年出現(xiàn)顯著的下降，隨后參保人數(shù)穩(wěn)定在300萬人左右。參保受益率保持在2%以內(nèi)，并且呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。2019年黑龍江省失業(yè)保險的參保受益率為1.02%，對應(yīng)全國失業(yè)保險參保受益率為1.11%，表明黑龍江省在參保受益率方面仍處于一個較低的發(fā)展水平。此外，盡管黑龍江省的失業(yè)率在2015年起呈現(xiàn)下降趨勢，從4.48%下降到了3.5%，但從失業(yè)受益率低、失業(yè)保險參保受益率低、保險基金累計結(jié)余高的表現(xiàn)不難看出，黑龍江省的失業(yè)保險制度呈現(xiàn)“兩低一高”的現(xiàn)象。

三、黑龍江省失業(yè)保險制度的運(yùn)行效率分析

(一)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

目前，衡量失業(yè)保險制度的運(yùn)行狀況主要依靠失業(yè)保險基金收入和失業(yè)保險基金累計結(jié)余這兩個指標(biāo)。由于失業(yè)保險的參保人數(shù)直接影響著保險基金收入的大小，同時，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)、失業(yè)保險基金的支出和保險基金的累計結(jié)余之間存在著一定的聯(lián)系，因此，本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，選定失業(yè)保險參保人數(shù)、領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)和失業(yè)保險基金支出作為投入指標(biāo)，失業(yè)保險基金收入和失業(yè)保險基金累計結(jié)余作為產(chǎn)出指標(biāo)[2]。本文研究所引用的數(shù)據(jù)均來自于2011年至2020年的《中國統(tǒng)計年鑒》[3]，涉及黑龍江省關(guān)于失業(yè)保險參保人數(shù)、領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)等指標(biāo)。

(二)運(yùn)行效率分析

為了精準(zhǔn)測算失業(yè)保險制度的運(yùn)行效率，本文運(yùn)用Deap2.1軟件，選擇建立以產(chǎn)出為導(dǎo)向的BCC模型并設(shè)置以省份為單位的31個決策單元[4]。分析得到2019年全國除港澳臺地區(qū)的31個省份失業(yè)保險制度的運(yùn)行效率情況，如表1所示。

表1 2019年我國31個省失業(yè)保險制度運(yùn)行效率情況

1.綜合效率分析

2019年全國失業(yè)保險制度運(yùn)行的綜合效率為0.565<1，處于DEA無效狀態(tài)，即對于產(chǎn)出貢獻(xiàn)不足，僅有56.5%的失業(yè)保險資源被合理地投入使用，剩余43.5%的資源處于浪費(fèi)狀態(tài)。相比之下，黑龍江省在2019年的綜合效率為0.594，略高于全國水平，但未得到充分利用的失業(yè)保險基金資源占40.6%，仍然是一個不小的比例。從全國來看，黑龍江省的綜合效率高于約54.8%的省份，處于中間水平。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可將全國劃分為東、中、西三個經(jīng)濟(jì)帶，和黑龍江省共處于中部經(jīng)濟(jì)帶的省份有山西、吉林、安徽、江西、河南、湖北和湖南，以上各省的平均綜合效率為0.523，由此可以看出黑龍江省在整個中部經(jīng)濟(jì)帶中綜合效率達(dá)到了平均水平之上。

圖1顯示了黑龍江省在2013至2019年失業(yè)保險基金資源利用的綜合效率的變化趨勢，綜合效率為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，因此可以起到衡量各個決策單元總體效率的作用。從圖中可以看到，近七年中綜合效率總體呈現(xiàn)上升趨勢，在2014年和2017年有小幅度的下降，2013至2014年由原先的0.384下降至0.346，2015年又回升到0.418，2017年相比2016年綜合效率下降了2.5%。2018至2019年綜合效率的上升幅度最大，由原先的0.466增加到了0.594，盡管存在明顯的進(jìn)步，但仍未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此黑龍江省在近七年均存在失業(yè)保險基金資源無效率的現(xiàn)象。

圖1 2013—2019年黑龍江省失業(yè)保險制度運(yùn)行的三大效率

2.純技術(shù)效率分析

2019年全國水平下的純技術(shù)效率為1，達(dá)到了有效狀態(tài)，表明在投入一定數(shù)量的失業(yè)保險資源的前提下，產(chǎn)出能夠達(dá)到最大化。共有12個省份在該年純技術(shù)效率為1，占比達(dá)到了38.7%，黑龍江省的純技術(shù)效率為0.918，低于全國水平。中部經(jīng)濟(jì)帶中的平均純技術(shù)效率為0.901，因此黑龍江省在該經(jīng)濟(jì)帶中處于中上水平。

從圖1所示的黑龍江省近七年純技術(shù)效率的變化趨勢來看，在2013年至2015年期間，純技術(shù)效率處于不斷上升狀態(tài)，由最初的0.679增加到了1，在2015—2018年純技術(shù)效率沒有發(fā)生變化，始終處于最優(yōu)狀態(tài)下。至2019年年末，純技術(shù)效率較2018年有下滑趨勢，共下降了8.2%，表明在該年黑龍江省未能達(dá)到產(chǎn)出最大化的目標(biāo)。從整體的發(fā)展情況來看，黑龍江省在提升綜合效益，實現(xiàn)失業(yè)保險基金資源利用最優(yōu)化方面仍存在一定的發(fā)展空間。

3.規(guī)模效率分析

2019年全國的失業(yè)保險資源利用的規(guī)模效率為0.565，處于規(guī)模收益遞減階段，表明當(dāng)前失業(yè)保險制度的運(yùn)行尚處于較為緩慢的狀態(tài)，距離實現(xiàn)高質(zhì)量資源配置及高效率利用仍需要一段時間。在31個省份中，只有西藏地區(qū)的規(guī)模效率達(dá)到了1，其余省份處于0.398—0.964之間，且規(guī)模收益遞減。

從2013年至2019年失業(yè)保險制度運(yùn)行的規(guī)模效率發(fā)展趨勢來看，黑龍江省的規(guī)模效率起伏不定，且均呈現(xiàn)規(guī)模收益遞減的現(xiàn)象。2014年的規(guī)模效率較2013年有顯著的下滑，共降低17.7%，隨后兩年呈上升趨勢，2016年至2018年有略微的變動。至2019年年末，規(guī)模效率從0.466上升到了0.647，共增加了18.1%。從規(guī)模效率的大小來看，雖然收益處于遞減，但未達(dá)到DEA嚴(yán)重?zé)o效的程度，因此可以通過一定的措施調(diào)整，使得規(guī)模效率逐步提升至最優(yōu)水平。

(三)投入冗余和產(chǎn)出不足分析

運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的方法，對處于非DEA有效的黑龍江省有關(guān)失業(yè)保險的投入與產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行計算，得到對應(yīng)的目標(biāo)值，通過與實際值進(jìn)行對比，可以進(jìn)一步分析現(xiàn)有指標(biāo)冗余或不足的情況。

1.投入冗余分析

由計算結(jié)果可知，黑龍江省在失業(yè)保險參保人數(shù)、領(lǐng)取保險金人數(shù)、失業(yè)保險基金支出方面均存在投入冗余的情況。2019年的實際參保人數(shù)為324萬人，DEA模型預(yù)估下的參保人數(shù)為297.41萬人，在這項指標(biāo)上冗余26.59萬人，表明在當(dāng)前的背景下失業(yè)保險參保人數(shù)的減少不會對產(chǎn)出造成負(fù)面影響。實際領(lǐng)取失業(yè)保險金的有3.3萬人，對應(yīng)的目標(biāo)值為3.03萬人，表明領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的減少不會使得產(chǎn)出減少。在失業(yè)保險基金方面，實際的支出額為24.5億元，估計的目標(biāo)金額為14.45億元，即失業(yè)保險基金支出的效果沒有達(dá)到理想狀態(tài)。為了實現(xiàn)產(chǎn)出最大化的目標(biāo)，應(yīng)努力實現(xiàn)參保人數(shù)、領(lǐng)取保險金人數(shù)和保險金支出間的合理配置。

2.產(chǎn)出不足分析

黑龍江省在失業(yè)保險基金收入方面存在產(chǎn)出不足的問題，2019年的基金收入為21.3億元，與目標(biāo)下的基金收入相差0.47億元，說明在失業(yè)保險基金的收取工作上，黑龍江省尚存在一定的欠缺，未能達(dá)到足夠收入來保證穩(wěn)定的產(chǎn)出水平。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，2019年黑龍江省的失業(yè)率雖相比之前有所下降，但從總體來看，失業(yè)受益率、參保受益率仍處在低水平，以上兩項指標(biāo)反映當(dāng)前的失業(yè)保險制度瞄準(zhǔn)度欠佳。綜合效率、純技術(shù)效率以及規(guī)模效率均未達(dá)到最佳，表明在技術(shù)及規(guī)模等方面現(xiàn)存的失業(yè)保險制度仍有很大的改進(jìn)空間。從時間序列的角度來看，在純技術(shù)效率基本保持穩(wěn)定的前提下，綜合效率與規(guī)模效率的發(fā)展趨于一致，前期有明顯的起伏變動，在近兩年呈現(xiàn)大幅度的上升。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，失業(yè)保險制度作為一項惠及民生的保障制度需要不斷地改進(jìn)完善，秉持以人為本的思想，著重于提升失業(yè)保險的瞄準(zhǔn)度，精確匹配符合條件的失業(yè)人員，逐步使得失業(yè)保險基金達(dá)到收支平衡的狀態(tài)。