高 晨

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250002）

1 雙循環(huán)格局及制度性開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)提出背景

1.1 雙循環(huán)格局提出背景

中國(guó)作為一個(gè)具有體量?jī)?yōu)勢(shì)的大國(guó)，為了保證在當(dāng)下世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著力減少受世界各方對(duì)創(chuàng)新的可持續(xù)性發(fā)展的牽制，為應(yīng)對(duì)粗放式外向型經(jīng)濟(jì)的弊端，需要改變靠國(guó)際大循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，將要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)行系統(tǒng)性深層次變革。

1.2 營(yíng)造制度性開(kāi)放發(fā)展環(huán)境的背景原因

1.2.1 國(guó)內(nèi)背景

2019年4月，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放”說(shuō)明我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入向制度層面縱深推進(jìn)的新階段。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展歷程從最初建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，在加入世貿(mào)組織后由單邊自主開(kāi)放轉(zhuǎn)為多邊框架下相互開(kāi)放，為后續(xù)營(yíng)造有利于高水平和高質(zhì)量創(chuàng)新開(kāi)放的規(guī)則制度環(huán)境打下基礎(chǔ)。

1.2.2 國(guó)外背景

傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展方向在全球的貿(mào)易形式下面臨新的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國(guó)間經(jīng)貿(mào)摩擦愈發(fā)明顯和擴(kuò)張，同時(shí)呈現(xiàn)出更加深入的規(guī)則制度性開(kāi)放發(fā)展趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則要求更高質(zhì)量的貿(mào)易投資自由化，中國(guó)更需要以制度性開(kāi)放姿態(tài)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2 自貿(mào)區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的協(xié)調(diào)機(jī)制

2.1 雙循環(huán)格局下的自貿(mào)區(qū)

我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)六輪擴(kuò)容，已初步形成了東南沿海“自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶”、環(huán)渤海“自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈”和中西部?jī)?nèi)陸“自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶”相聯(lián)合的新格局。跨越南北、從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸的自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)循環(huán)中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋下的協(xié)同效應(yīng)，在國(guó)際循環(huán)中為推動(dòng)商品要素流動(dòng)的制度性開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)容，提升產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性與完整度。

2.2 自貿(mào)區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的協(xié)調(diào)機(jī)制

2.2.1 對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)，鞏固產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊技術(shù)短板

目前自貿(mào)區(qū)的深化改革主要任務(wù)是解決中國(guó)有效供給不足使需求外溢的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我國(guó)工業(yè)體系在核心科技所必需的高精尖領(lǐng)域制造（如精密儀器設(shè)計(jì)制造、芯片半導(dǎo)體、集成電路等）和相應(yīng)部件的外部供給穩(wěn)定性受?chē)?guó)際環(huán)境制約。自貿(mào)區(qū)利用外資企業(yè)入駐的知識(shí)、技術(shù)溢出效應(yīng)可提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步，利用外資企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)間上下游產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大的縱向一體化效應(yīng)從而增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的滲透程度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

2.2.2 對(duì)國(guó)際循環(huán)，利用國(guó)際分工優(yōu)化資源配置擴(kuò)大對(duì)內(nèi)進(jìn)口

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的前提下，未來(lái)全球價(jià)值鏈將會(huì)向著專業(yè)化的方向發(fā)展。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局也將逐步轉(zhuǎn)為全球產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)。利用外資企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外溢，使自貿(mào)區(qū)可以在國(guó)際循環(huán)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的中低端角色到中高端角色的轉(zhuǎn)移，在適應(yīng)國(guó)際變化的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)型的管理模式前提下協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的價(jià)值鏈管理。

3 增設(shè)自貿(mào)區(qū)的制度性開(kāi)放探索成果及啟示

自貿(mào)區(qū)雖面積占比少，但發(fā)揮作用巨大。我國(guó)自貿(mào)區(qū)的數(shù)量至2021年已經(jīng)增至21個(gè)，形成“1+3+7+1+6+3”的歷史發(fā)展格局。其制度性創(chuàng)新成果在跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制等方面得到充分體現(xiàn)。

3.1 京津冀地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展成果及啟示

京津冀地區(qū)的自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)在于培育北方要素市場(chǎng)，北京自貿(mào)區(qū)發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于深厚的科技創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)；天津自貿(mào)區(qū)在電子信息、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)方面處于先進(jìn)制造研發(fā)地位；河北自貿(mào)區(qū)接收功能轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)化科技成果。三者共同構(gòu)建了京津冀國(guó)際貿(mào)易大通道，率先進(jìn)行一體化改革，打造跨境投融資樞紐。然而在貿(mào)易投資和金融領(lǐng)域方面未充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)作用。

3.2 滬蘇浙地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展成果及啟示

為了與國(guó)際通行投資管理規(guī)則對(duì)接，上海市人民政府為進(jìn)一步促進(jìn)外商投資，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單管理制度，在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇，與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，加大對(duì)外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國(guó)民待遇的保障力度。在貿(mào)易監(jiān)管制度方面以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，先后推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等近百項(xiàng)便利化措施和創(chuàng)新舉措；江蘇自貿(mào)區(qū)側(cè)重于打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)工作方案中有43家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（26家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，17家國(guó)家級(jí)高新區(qū)）入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)主體名單；浙江自貿(mào)區(qū)至2021年累計(jì)新增市場(chǎng)主體1.3萬(wàn)家，簽約重大項(xiàng)目268個(gè)，總投資3777億元，各片區(qū)分別出臺(tái)金融、財(cái)稅、人才等專項(xiàng)支持政策40余條，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地和“重要窗口”示范區(qū)的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。

4 山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放條件基礎(chǔ)

4.1 運(yùn)行工具基礎(chǔ)

山東自貿(mào)區(qū)的濟(jì)南、青島和煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)同時(shí)也是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)核心區(qū)。三者相互協(xié)調(diào)有利于形成疊加效應(yīng)。且山東省運(yùn)營(yíng)的中歐班列在地方優(yōu)惠政策和海關(guān)便捷通關(guān)的共同作用下在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上起到多重促進(jìn)效果，山東省的“班列+大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”能夠自動(dòng)抓取集成鐵路進(jìn)出口貨物、企業(yè)、運(yùn)輸工具等信息等，并能通過(guò)鐵路數(shù)據(jù)專線同周邊國(guó)家鐵路公司實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)物流鏈上多方數(shù)據(jù)共享，自動(dòng)完成進(jìn)出口信息采集，從而完成線上海關(guān)申報(bào)等手續(xù)。

4.2 政策基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

制度的便利化使整個(gè)山東自貿(mào)區(qū)的商貿(mào)環(huán)境更加自由化和開(kāi)放化。山東自貿(mào)區(qū)對(duì)投資、海關(guān)、人才等領(lǐng)域進(jìn)行制度改革和優(yōu)化，政事審批推行“極簡(jiǎn)審批”等方式。落實(shí)“一次性辦好”的服務(wù)效率，節(jié)約了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，提高了商品交換效率。山東省鼓勵(lì)加強(qiáng)“一站式”金融服務(wù)功能的推廣和拓展，創(chuàng)新打造出口企業(yè)信用保險(xiǎn)。并且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，山東省有全國(guó)最齊全的基礎(chǔ)工業(yè)體系，機(jī)電與車(chē)輛、鋼鐵化工、醫(yī)藥、紡織服裝等諸多行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地。“齊魯號(hào)”亞歐班列業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)，班列、集裝箱數(shù)量呈多級(jí)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

4.3 金融基礎(chǔ)和人才技術(shù)基礎(chǔ)

山東省具有較強(qiáng)的金融創(chuàng)新基礎(chǔ)。近年來(lái)，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)金融業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)：直接融資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，金融業(yè)招商引資成效顯著，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。三區(qū)金融業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與先進(jìn)城市水平仍有較大差距。出臺(tái)的金融改革創(chuàng)新舉措如加快外資金融機(jī)構(gòu)集中度、推動(dòng)更加務(wù)實(shí)開(kāi)放的跨境投融資、建立和完善金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系等為金融創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支持。

山東省對(duì)技術(shù)型人才落戶提供便捷通道，支持高新技術(shù)研究院落地。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策優(yōu)勢(shì)在一定程度上破除了外資進(jìn)駐所面臨的審批制度繁瑣、政策環(huán)境不友好等問(wèn)題。“貿(mào)易環(huán)境便利化”“行政管理一體化”“人才準(zhǔn)入寬松化”三位一體形成了吸引外資進(jìn)駐的強(qiáng)勁動(dòng)力。

5 山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度性開(kāi)放創(chuàng)新路徑

5.1 互聯(lián)互通制度建設(shè)

5.1.1 鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合物流通道管理制度

加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與外國(guó)各開(kāi)放區(qū)、各部門(mén)、平臺(tái)的互聯(lián)互通，將落后的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，開(kāi)通多個(gè)籌集資金的渠道，降低融資成本風(fēng)險(xiǎn)。在與境外合作過(guò)程中通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則對(duì)接，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則以保障制度法規(guī)的落地執(zhí)行效力。

5.1.2 促進(jìn)三個(gè)片區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)互通

青島地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是現(xiàn)代金融、航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)藥健康、人工智能、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。煙臺(tái)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三個(gè)片區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的互相轉(zhuǎn)換和成果試驗(yàn)，再將成果轉(zhuǎn)化后的結(jié)果進(jìn)行反饋，形成良性循環(huán)。

5.2 投資制度建設(shè)

5.2.1 形成完整、透明、有效的負(fù)面清單管理模式

山東自貿(mào)區(qū)應(yīng)在負(fù)面清單透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入可預(yù)期性、國(guó)家安全審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方面進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理模式。做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的銜接。建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制和監(jiān)管機(jī)制。營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5.2.2 強(qiáng)化制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，增強(qiáng)部門(mén)協(xié)同效應(yīng)

健全貿(mào)易監(jiān)管體系，推動(dòng)社會(huì)信用體系的建成，使之成為投資貿(mào)易監(jiān)管的重要支撐。爭(zhēng)取重點(diǎn)推進(jìn)符合區(qū)域化發(fā)展的改革舉措，主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通尋求支持，細(xì)化工作方案，盡可能爭(zhēng)取更多的改革自主權(quán)，提升協(xié)調(diào)自由度。

5.3 貿(mào)易制度建設(shè)

5.3.1 制定國(guó)際化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除國(guó)內(nèi)體制不兼容的準(zhǔn)入障礙

為提高市場(chǎng)透明度，使自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大外商投資發(fā)揮先行先試作用，需要縮減負(fù)面清單，參與探索制定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)地方性的特別法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，先行先試諸如負(fù)面清單、投資者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等理念和做法，為國(guó)家間雙邊自由貿(mào)易區(qū)和雙邊投資談判打下制度性基礎(chǔ)。

5.3.2 加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審批與保護(hù)力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

進(jìn)一步健全關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制和相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)舉措，完善評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，進(jìn)行力度更大的壓力測(cè)試，并在壓力測(cè)試的基礎(chǔ)上，提煉出相應(yīng)的制度和規(guī)則。

5.4 對(duì)外金融制度建設(shè)

5.4.1 加速金融集聚

山東省自貿(mào)區(qū)的金融目標(biāo)是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的體制、法律法規(guī)、政府政策改革。還應(yīng)建立金融創(chuàng)新科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)、金融科技應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)國(guó)外可行的監(jiān)管制度，為促進(jìn)金融集聚增添新的活力。青島地區(qū)可以利用其多元經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的區(qū)位，探索建設(shè)離岸金融中心。擁有中韓產(chǎn)業(yè)園的煙臺(tái)地區(qū)應(yīng)抓住良好機(jī)遇，二者相聯(lián)合不斷擴(kuò)大發(fā)展離岸金融活動(dòng)，發(fā)展山東省離岸金融業(yè)務(wù)。

5.4.2 健全完善金融監(jiān)管體系

政府要正確引導(dǎo)金融體系創(chuàng)新和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，優(yōu)化監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，完善對(duì)地方各類(lèi)金融組織和團(tuán)體的監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行年度檢查，建立多位一體的管理監(jiān)督機(jī)制。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析當(dāng)前環(huán)境、其他自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀及山東省情，自貿(mào)區(qū)將起到助推山東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快開(kāi)放力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。山東自貿(mào)區(qū)制度化開(kāi)放建設(shè)關(guān)鍵在于進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。在具體建設(shè)過(guò)程中，山東省應(yīng)按照總體方案加快建設(shè)完善互聯(lián)互通制度、投資制度、貿(mào)易制度、對(duì)外金融制度、海關(guān)制度等。相信自貿(mào)區(qū)的建立將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展起到模范帶頭作用，切實(shí)給人民帶來(lái)巨大福利。