胡 剛

(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435002 )

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在社會主義民主政治生活中的優(yōu)勢，關(guān)注這一中國特色協(xié)商民主形式的完善、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)協(xié)商議政能力的提升，使人民政協(xié)的協(xié)商議政“做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實(shí)效”[1]，對于堅(jiān)持人民主體地位，使國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，有著重要意義。

一、“會協(xié)商、善議政”：新時代人民政協(xié)協(xié)商議政的實(shí)踐要求

(一)“會協(xié)商、善議政”充分體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商議政之發(fā)展社會主義民主政治的政治功能

人民政協(xié)協(xié)商議政是社會主義民主的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義民主政治的“增量”部分，強(qiáng)調(diào)“注重互動性協(xié)商，在協(xié)商中深化認(rèn)識，寓建言、支持、監(jiān)督于協(xié)商之中，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、宣傳政策、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程”[2]。這一過程既體現(xiàn)市井民意，也有專業(yè)建言資政；既有“參政議政不行政、建言獻(xiàn)策不決策、立言立論不立法”的政治表現(xiàn)，也應(yīng)有“不忘初心、盡職盡責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，更應(yīng)有堅(jiān)持講好新時代協(xié)商議政“政治故事”、用好有序政治參與“話語權(quán)”的政治覺悟。

人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)與新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展同步，不斷推進(jìn)協(xié)商議政制度化、規(guī)范化，使協(xié)商議政的程序與實(shí)體的合法律性與合現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一，使人民政協(xié)和政協(xié)委員積極參與建構(gòu)健康的政治生態(tài)，注重紀(jì)律要求和政治立場，有宏觀的歷史視野、理性的辯證思維和“胸懷天下、心憂百姓”的家國情懷，能夠“在各種思潮交融交鋒中把握主流，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，從而堅(jiān)定正確政治方向”[3]。

(二)“會協(xié)商、善議政”體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商議政之求大同存小異以得到最大同心圓特征

人民政協(xié)的議政，要體現(xiàn)科學(xué)的協(xié)商民主理念與方式方法，實(shí)質(zhì)是協(xié)商式議政。它依靠的不是政治強(qiáng)制力和政治約束力，而是科學(xué)理性的建言、高質(zhì)量的決策建議、精心凝煉的施政提案。它強(qiáng)調(diào)構(gòu)建合作、平等、理性的人民政協(xié)協(xié)商民主制度化環(huán)境，要求善于厘清現(xiàn)實(shí)利益糾葛、對焦涉及復(fù)雜社會矛盾和民生熱點(diǎn)的深層次問題，提出更為合理化的建議供黨政機(jī)關(guān)作出有利于各方利益的整合，實(shí)實(shí)在在解決涉及國家大政方針、民生難點(diǎn)的問題，會建言、建真言、建實(shí)言，“使建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效”[4]。

習(xí)近平總書記在2019年9月20日中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會重要講話中，強(qiáng)調(diào)要“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”[5]。這進(jìn)一步要求協(xié)商議政要發(fā)揮好增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識的作用。要堅(jiān)持和風(fēng)細(xì)雨式的平等協(xié)商，強(qiáng)調(diào)因事而議，精于議政，議到實(shí)處，各抒己見，在商量中議事，重在有正確的建言獻(xiàn)策而非作出行政決策，重在理解政協(xié)會商的團(tuán)結(jié)民主之要義，不是要建言“聲量”而是要建言質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)”[6]，議政而非行政，監(jiān)督而非強(qiáng)制，以議事促進(jìn)行政。它所議的重點(diǎn)是如何平衡各方利益關(guān)系，合理引導(dǎo)各方利益訴求的表達(dá)，充分發(fā)揮作為專門的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治影響、對于界別群眾的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會各階層共識的達(dá)成。

(三)“會協(xié)商、善議政”充分體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商議政之推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指向

新時代政協(xié)工作要將問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，全面服務(wù)于推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。應(yīng)該說，人民政協(xié)知情明政、建言獻(xiàn)策的作用發(fā)揮和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度的歷史要求是相一致的?！皶f(xié)商、善議政”強(qiáng)調(diào)的是政協(xié)協(xié)商議政的科學(xué)性，它是決定協(xié)商議政質(zhì)量的根本因素，是否“會協(xié)商、善議政”必然與建言議政的社會視角、議題定位等有關(guān)。因此，協(xié)商議政要積極思考如何應(yīng)對新時代改革開放面臨的挑戰(zhàn)與中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨的考驗(yàn)，關(guān)注民生、關(guān)注民情、關(guān)注民意，思百姓之所想，聚焦人民群眾對美好生活的向往與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，解決重大矛盾。認(rèn)真對待我國改革開放新時代諸如如何增強(qiáng)國家整體創(chuàng)新能力、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等問題，真正“聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”[7]。

“協(xié)以成事，商以求同”，要重視協(xié)商議題選擇的精確度、深入度和合適度，做到求真務(wù)實(shí)，講事實(shí)、講數(shù)據(jù)、見真章。因?yàn)椤懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[8]，這要求人民政協(xié)和政協(xié)委員要有政治擔(dān)當(dāng)，以不斷自我革命的政治勇氣和底氣，主動厘清冗雜的社會關(guān)系、破除阻礙改革不斷深入的各種壁壘，敢于肩負(fù)起新時代賦予的政治責(zé)任，選擇合理的話語表達(dá)方式，在敢于直言、說真話的前提下進(jìn)行理性且合法的協(xié)商議政工作，做到“議政建言要上接天線有高度，深入調(diào)查研究有深度，剖析問題有精度，闡述說理有力度，破解難題有措施，解決問題有辦法”[9]，積極圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求多建亟須之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

二、提升新時代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的時代意義

(一)有助于更好堅(jiān)持新時代人民政協(xié)的歷史方位

縱觀人民政協(xié)70年發(fā)展史，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前中國特色社會主義已然進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民邁向?qū)崿F(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的偉大歷史征程和光輝前景，在乘勝而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中，人民政協(xié)的性質(zhì)定位和歷史方位與黨和國家發(fā)展的歷史方位必然是相適應(yīng)的。因此，深刻認(rèn)識新時代人民政協(xié)協(xié)商議政的歷史要求與政治任務(wù)，明確新時代人民政協(xié)增強(qiáng)履職能力的政治責(zé)任，提升新時代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量，積極投身實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實(shí)踐，為黨和國家發(fā)展提供政治智慧、詮釋時代需求，展現(xiàn)新時代人民政協(xié)協(xié)商議政新作為，才是真正堅(jiān)持新時代人民政協(xié)的歷史方位。

(二)有助于更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是“馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”[10]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，人民民主的真諦即為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。在這樣的民主氛圍中，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，對人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展提出了更高的要求。提升人民政協(xié)協(xié)商議事的水平，使議題設(shè)置、調(diào)研討論、決策建議等體現(xiàn)知國情、明社情、參與國事的特點(diǎn)，既有戰(zhàn)略性、整體性和綜合性的頂層建議，也有基層協(xié)商訴求，使人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“‘?！鎏厣?、‘專’出質(zhì)量、‘?！鏊健盵11]，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要平臺。

(三)有助于更廣泛地凝聚人心和匯集力量

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。人民政協(xié)的協(xié)商議事是一種商議式民主，即是“有事共商量，有事好商量，商量做好事，商量做實(shí)事”，“團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”[12]，大家的事情互相商量、互相監(jiān)督，形成合力。提升人民政協(xié)協(xié)商議政的質(zhì)量，可以更充分地發(fā)揮人民政協(xié)廣泛聯(lián)系社會各界行家里手和專家學(xué)者且包容性強(qiáng)的組織與制度優(yōu)勢，整合各族各界懂理論有實(shí)踐才干的智力資源，鞏固成熟共識、凝聚新共識，打造各界別、多領(lǐng)域、善于建言議政的智囊團(tuán)和建言獻(xiàn)策智庫隊(duì)伍。

三、新時代人民政協(xié)提升協(xié)商議政質(zhì)量的路徑安排

(一)增強(qiáng)政協(xié)委員的使命擔(dān)當(dāng)，提高履職積極性

重視提升各界別政協(xié)委員的政治意識、理論素養(yǎng)與建言獻(xiàn)策、參政議政的工作水平，使政協(xié)委員深刻把握人民政協(xié)的職責(zé)使命。政協(xié)委員要通過體悟民生疾苦，緊密關(guān)注人民群眾的期待，精確定位、深度挖掘基層黨政工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的突出問題、重點(diǎn)問題、疑難問題，政協(xié)建議案與提案實(shí)現(xiàn)“小題大做，大題細(xì)做”，對接基層協(xié)商民主發(fā)展需求，使政協(xié)話語詮釋好其處于“協(xié)商民主第一線、國家治理第一線、決策咨詢第一線、凝心聚力第一線”的特點(diǎn)，凸顯政協(xié)話語整合智慧、群策群力、協(xié)商監(jiān)督的功能，建言建在實(shí)處，獻(xiàn)策獻(xiàn)于黨委政府和人民之所需，使協(xié)商議政的總體思路和工作方向與廣大人民群眾對美好生活的向往和追求高度契合，以高質(zhì)量的議事為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，提高體現(xiàn)社情民意的議政建言、優(yōu)秀提案數(shù)量和質(zhì)量。政協(xié)委員要主動沉至第一線，深入基層、扎根基層、駐點(diǎn)基層，扎實(shí)調(diào)研察看，全程有序參與課題論證、調(diào)研方案商討、調(diào)研結(jié)論集體反饋和落實(shí)過程。要重視協(xié)商過程中與各界別的充分對接，主動加強(qiáng)與相關(guān)界別群眾的群商共議，發(fā)揮政協(xié)群策群力的智力優(yōu)勢和協(xié)商平臺優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)各民主黨派、工商聯(lián)和其他人民團(tuán)體以及各界別專家學(xué)者，也可以適時將合乎研究要求的政協(xié)課題委托給高校和科研機(jī)構(gòu)。

要不斷豐富協(xié)商議政的方式，重視激發(fā)不同界別政協(xié)委員協(xié)商議政的積極性、主動性，根據(jù)協(xié)商議政實(shí)際需要“深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式”[13]?？梢酝ㄟ^由相關(guān)政府部門與長期在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作的政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)提案與建議案的初審與集體會商、跨界別集中提案，發(fā)揮各專委會紐帶和凝聚作用，由政協(xié)專項(xiàng)委員會梳理議題調(diào)研可行性與進(jìn)行社會效益整體分析，根據(jù)議題的范圍與設(shè)計(jì)進(jìn)度不同進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分別通過全體會議、政協(xié)常委會議和專題議政性協(xié)商會議，開展專題協(xié)商、主動協(xié)商和專題議政、聯(lián)席議政，強(qiáng)化與基層政協(xié)協(xié)商的相互呼應(yīng)，建構(gòu)提升新時代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的總體格局。

(二)夯實(shí)人民政協(xié)話語權(quán)的影響力和參與的有效性

人民政協(xié)協(xié)商民主制度要求各界別經(jīng)由征詢與對話，以大團(tuán)結(jié)大民主整合不同社會聲音，懷有應(yīng)然的家國情懷和理想信念，具備懂協(xié)商、會監(jiān)督、要參與、愿合作的基本政治素養(yǎng)，能規(guī)范引導(dǎo)社會各階層參與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政協(xié)話語社會效益最大化，確保政協(xié)話語權(quán)的影響力。

應(yīng)該說，政協(xié)委員來源不同界別的特點(diǎn)，本身決定了政協(xié)委員會代表著不同界別的利益訴求和話語特征，這就既要求政協(xié)委員必須主動講“政協(xié)話”，確保政協(xié)話語能最大程度反映群眾呼聲、代表民意基礎(chǔ)，近民心接地氣；同時也要正視和尊重政協(xié)話語權(quán)的政治影響而非刻意強(qiáng)調(diào)政協(xié)話語的強(qiáng)制性。新時代協(xié)商議政要講“政治術(shù)語”，講“時代新話”，講“政協(xié)協(xié)商語言”，有講“專業(yè)議事”的履職水平，也要包含“食人間煙火”的生活語言。也就是習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’”[14]。這就要求新時代政協(xié)協(xié)商議政，既要有學(xué)術(shù)話語，也要有百姓話語，要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，敢于講客觀真實(shí)的意見建議。這還要求新時代協(xié)商議政要有前瞻性，既要體現(xiàn)理論深度和專業(yè)水準(zhǔn)，也要有符合頂層設(shè)計(jì)、問計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)考量，以精準(zhǔn)對焦、對標(biāo)對表保證協(xié)商議政的質(zhì)量。

(三)提升網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商凝心聚力、匯聚智慧的“協(xié)商+”功能

新時代人民政協(xié)協(xié)商議政體現(xiàn)了社會主義民主政治要求，是帶有鮮明中國特色的制度安排、政治設(shè)計(jì)和民主形式，是國家治理體系中不可或缺的組成部分，為了讓其發(fā)揮更大效能，需要將傳統(tǒng)協(xié)商議政的履職方式與新媒體生態(tài)下的協(xié)商民主形式相結(jié)合。因此，拓展人民政協(xié)“互聯(lián)網(wǎng)+”的議事平臺，以法律法規(guī)的制度化要求確定“協(xié)商議政+”的適用范圍、議事準(zhǔn)則和程序，適當(dāng)引入網(wǎng)絡(luò)直播、遠(yuǎn)程融媒體專題議政，探索諸如微信公眾號、公眾意見線上平臺、“智慧政協(xié)”App等移動數(shù)字媒介的嵌入，搭建并充分發(fā)揮“政協(xié)云”等大數(shù)據(jù)協(xié)商平臺的媒介優(yōu)勢，營造良性協(xié)商民主政治樣態(tài)，有助于拓展議題廣度，增強(qiáng)議政參與度和討論效果，使得協(xié)商議政的社會關(guān)注度、議題透明度更高，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公民有序政治參與，極大豐富新時代協(xié)商議政形式。

這就需要緊密契合人民政協(xié)“協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作”的議政要求，體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商議政的政治性、時代性與現(xiàn)實(shí)性、社會性，充分發(fā)揮各專委、各界別的協(xié)商議政組織能力。做到網(wǎng)絡(luò)議政線上線下的交聯(lián)互動，使得公民參與協(xié)商議政的范圍盡可能覆蓋到各界別群眾，使網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商圍繞貫徹落實(shí)黨的大政方針政策、各級政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)、人民群眾切身利益以及社會各界普遍關(guān)心關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題來獻(xiàn)策發(fā)聲，強(qiáng)化政府所需與政協(xié)所能的有效融合，主動回應(yīng)各方關(guān)切，以上述考量作為協(xié)商議政民情民意線上征集、政協(xié)委員優(yōu)秀提案推送的參考范疇。當(dāng)然，要做到契合但不一味地迎合所謂的“互聯(lián)網(wǎng)化”，在多元化媒介輿論生態(tài)環(huán)境中堅(jiān)持協(xié)商議政工作的政治性，確保議政建言的整體質(zhì)量。