錢 佳

(珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 廣東 珠海 519000)

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略作為新時代全面開放的新舉措，將打開粵、港、澳三地經(jīng)濟(jì)、社會、教育等多領(lǐng)域發(fā)展的新格局，吸引了全球目光。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略合作提出打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，重點發(fā)展旅游、文化、教育、社會保障等領(lǐng)域合作。珠海與澳門路橋相連、區(qū)位優(yōu)勢明顯，橫琴自貿(mào)片區(qū)國際休閑旅游島規(guī)劃以生態(tài)優(yōu)先、智慧支撐、國際品質(zhì)、面向未來、協(xié)同發(fā)展為特色，與澳門在資本、技術(shù)、客源傳統(tǒng)旅游方面優(yōu)勢相結(jié)合，兩地發(fā)展建設(shè)世界級旅游目的地基礎(chǔ)雄厚。隨著珠澳兩地旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷升溫，加快發(fā)展珠澳旅游職業(yè)教育合作機制，匹配世界級旅游目的地建設(shè)過程中日益顯現(xiàn)的人力資源需求至關(guān)重要。珠澳職業(yè)教育亟需加速聯(lián)動發(fā)展，服務(wù)教育旅游、科創(chuàng)旅游、醫(yī)療旅游和全域旅游，推動珠澳旅游領(lǐng)域合作走上新臺階。

一、珠澳旅游職教合作發(fā)展現(xiàn)狀

珠澳旅游職業(yè)教育合作是一種區(qū)域教育合作網(wǎng)絡(luò)，利用兩地在生源、師資、硬件設(shè)施、科研水平等方面的相異特征整合配置職業(yè)教育資源，達(dá)到資源共享、互利共贏、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、一體推進(jìn)的目的。珠澳職業(yè)教育合作經(jīng)過近二十年的發(fā)展，兩地合作機制初步形成，具有合作模式多樣、合作內(nèi)容豐富和社會中介組織發(fā)展迅速等特點。

(一) 珠澳職業(yè)教育合作從自發(fā)性走向規(guī)范性

政府推出人才激勵政策鼓勵兩地人才交流。以珠?！坝⒉庞媱潯睘槔楹Ｕㄟ^提供購房、子女義務(wù)教育、就醫(yī)等政策吸引港澳青年人才來珠海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2019年，珠澳兩地政府在珠海舉辦“2019澳珠企業(yè)家峰會” ，揭牌成立由澳門旅游學(xué)院、珠海市文化廣電旅游體育局、珠光集團(tuán)連手打造的“澳門旅游學(xué)院粵港澳大灣區(qū)旅游教育合作中心”，珠澳教育合作進(jìn)入行業(yè)、企業(yè)、政府、學(xué)校聯(lián)合發(fā)展階段。與此同時，院校與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作逐步深化實化，大灣區(qū)大學(xué)聯(lián)盟、大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟、 大學(xué)科技園聯(lián)盟等教育、科技聯(lián)盟紛紛成立。2017年，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院(廣東省科技干部學(xué)院)、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、珠海藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等在珠多家高職、中職院校與200多家珠海企業(yè)成立珠海市職教集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化整合學(xué)校與企業(yè)的優(yōu)勢資源。職教集團(tuán)舉辦珠海職業(yè)教育第一屆校企合作雙百精準(zhǔn)對接洽談會，推進(jìn)雙主體培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)，并在本地中職學(xué)校、培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)內(nèi)成立專業(yè)學(xué)院和高技能人才培訓(xùn)中心，開展師資交流、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等多方面多渠道多層次合作建設(shè)平臺，深入落實“校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人”。

(二) 珠澳教育合作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)初具雛形

2019年在澳門召開粵澳合作聯(lián)席會議，強調(diào)圍繞旅游、會展、特色金融、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，珠澳攜手打造粵港澳大灣區(qū)新增長極，建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)。在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)背景下，珠澳兩地旅游融合發(fā)展加快。珠澳兩地政府在珠海舉辦“2019澳珠企業(yè)家峰會” ，促成20個澳珠重點合作項目現(xiàn)場簽約，涉及文旅創(chuàng)意、醫(yī)療健康、跨境商貿(mào)等領(lǐng)域，總投資額達(dá)198億元。由政府牽頭，充分利用澳門博彩旅游業(yè)發(fā)展成熟、國際客源充足、中西方文化交融、連接葡語國家的特色，以及珠海農(nóng)、林、牧等專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢和與內(nèi)地城市交通網(wǎng)絡(luò)通暢的特點，發(fā)展珠澳產(chǎn)品開發(fā)-公共關(guān)系維護(hù)-渠道傳播-內(nèi)容生產(chǎn)等兩地聯(lián)合旅游營銷推廣模式。在珠澳旅游業(yè)高速發(fā)展過程中，職業(yè)教育為日益凸顯的旅游人力資源需求提供重要支持。職業(yè)院校辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦科技園區(qū)、跨地區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式已具有體現(xiàn)，兩地政府、行業(yè)、職業(yè)院校教育合作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)與珠澳旅游同向發(fā)展，為打造教育和人才高地、推進(jìn)灣區(qū)新極點發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、提升灣區(qū)人文精神和文化軟實力提供保障。

二、珠澳旅游職教合作發(fā)展存在的問題

(一) 珠澳職教合作成本較高

珠澳職業(yè)教育理念、發(fā)展水平、管理模式、教育政策差異明顯。珠澳旅游職業(yè)教育合作機制建設(shè)尚處于起步階段，兩地開展從業(yè)人員的專業(yè)技能與素養(yǎng)提升專項培訓(xùn)較多。其中，面向旅游業(yè)管理和服務(wù)人員開展服務(wù)技能及管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)已初見成效。但珠澳職業(yè)教育發(fā)展不平衡狀況仍存在，職業(yè)資格、職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對接度低。國際資歷框架與中國資歷架構(gòu)參照體系待建立、完善。與此同時，兩地職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式、課程體系、專業(yè)設(shè)置對接度不高，學(xué)分互認(rèn)機制尚待建立，兩地在人才需求、當(dāng)?shù)卣殬I(yè)教育境外合作相關(guān)政策法規(guī)、合作機構(gòu)合作意愿及具體發(fā)展情況等方面信息的收集、辨識成本較高。此外，灣區(qū)合作辦學(xué)規(guī)定尚待細(xì)化。目前，僅有2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》《中外合作辦學(xué)條例的實施辦法》等作為參考依據(jù)，對現(xiàn)階段教育合作發(fā)展指導(dǎo)性不足?？偟膩碚f，珠澳職教合作信息成本、協(xié)調(diào)成本、執(zhí)行成本、監(jiān)控成本較高，辦學(xué)難度較大，合作積極性未充分激發(fā)。

(二) 珠澳職業(yè)教育社會效益、經(jīng)濟(jì)效益有限

珠澳旅游職業(yè)教育合作的各種形式相對割裂，尚未相融向通，未能匹配珠澳旅游聯(lián)合發(fā)展的需求，兩地旅游需求調(diào)查、產(chǎn)品定位、客戶服務(wù)、多媒體營銷匱乏等瓶頸問題尚待解決。一方面，內(nèi)地職業(yè)教育理念創(chuàng)新、技術(shù)更新有待提速，決策、管理、執(zhí)行的自主度不足，專業(yè)設(shè)置、招生靈活度有待進(jìn)一步提升。兩地教育合作過程中，澳門職業(yè)教育的資本、技術(shù)、管理、渠道、理念優(yōu)勢未能充分利用，職業(yè)教育發(fā)展空間尚未打開，珠澳職業(yè)教育合作品牌競爭力、吸引力不高。

(三) 珠澳旅游科技創(chuàng)新合作體系尚未形成

目前珠澳教育合作缺乏配套保障體系、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，人力資源福利、科研經(jīng)費、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化尚無保障。以兩地職業(yè)院校現(xiàn)有合作為例，珠海本地高等職業(yè)院校珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院與旅游及酒店管理、城市治理大數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢明顯的澳門城市大學(xué)積極開展旅游職業(yè)教育合作。雙方在珠澳創(chuàng)新園的基礎(chǔ)上，推進(jìn)課程建設(shè)、師資培訓(xùn)等多項合作，初見成效。但是，珠澳兩地職業(yè)教育的合作，因科技信息平臺、沖突調(diào)處機構(gòu)、科研成果轉(zhuǎn)換機制尚在探索過程中，相關(guān)法治、機制發(fā)展尚待完善，缺乏客觀性、認(rèn)可較高的第三方機構(gòu)對合作各方權(quán)責(zé)利進(jìn)行考核，易出現(xiàn)合作環(huán)節(jié)的隨意性、不確定性，合作往往較難深化發(fā)展，職業(yè)教育合作品牌效應(yīng)不突出。

三、珠澳旅游職教合作機制及品牌建設(shè)策略

(一) 建設(shè)跨區(qū)域旅游職業(yè)教育集團(tuán)

圍繞全域旅游以及重大旅游建設(shè)項目對技術(shù)技能人才的需求，以兩地職業(yè)教育機構(gòu)為龍頭，以特色骨干專業(yè)為紐帶，以旅游行業(yè)協(xié)會、企業(yè)為依托，在自愿、互利、共贏的基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)?；?、集約化、跨區(qū)域旅游職業(yè)教育集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)可由省教育廳、省勞動和社會保障廳、省文體旅游局等政府部門研究制定旅游職業(yè)教育集團(tuán)的指導(dǎo)意見，并組織協(xié)調(diào)資源調(diào)度配置和質(zhì)量監(jiān)控。 旅游職業(yè)教育集團(tuán)不具備法人資格，成員單位來自行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、企事業(yè)單位，互惠互利、平等協(xié)商。將澳門觀念、管理、經(jīng)驗優(yōu)勢與珠海市場、教育、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢相互補充，塑造珠澳職業(yè)教育良性生態(tài)，促進(jìn)珠澳旅游均衡發(fā)展。同時，利用珠海連接內(nèi)地城市的區(qū)位優(yōu)勢，邀請珠三角地區(qū)大型企業(yè)加入集團(tuán)。各成員單位人事關(guān)系、管理體制、單位性質(zhì)、財政渠道不變的基礎(chǔ)上，打通人才、資源、科技成果流動渠道。

(二) 構(gòu)建粵澳一流育人環(huán)境 塑造旅游教育品牌

1.建設(shè)全域旅游專業(yè)實訓(xùn)中心。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)基地建設(shè)，同時掛牌職業(yè)技能鑒定站，集人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、科研創(chuàng)新、技能鑒定功能為一體，提升實訓(xùn)中心示范性作用。由校企共同制定和實施人才培養(yǎng)方案、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)教材、師資建設(shè)和科研創(chuàng)新。為粵、港、澳旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多元化調(diào)整培養(yǎng)技術(shù)技能型、創(chuàng)新型人才。解決聯(lián)合營銷模式固化、創(chuàng)新不足、內(nèi)容有限的困境。協(xié)助灣區(qū)旅游目的地建設(shè)由區(qū)域形象宣傳升級為灣區(qū)城市品牌族群營銷。

2.更新旅游職業(yè)教育辦學(xué)理念。建立產(chǎn)教融合校企合作辦學(xué)理事會，推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會”等旅游協(xié)會與職業(yè)教育協(xié)會、職業(yè)教育集團(tuán)的深度合作，由辦學(xué)理事會根據(jù)粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地定位和全域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行合理規(guī)劃，創(chuàng)新技能精細(xì)化教學(xué)模式。完善專業(yè)建設(shè)、課程改革，讓學(xué)生從教學(xué)的接受者向參與者轉(zhuǎn)變，由模仿型向探究型轉(zhuǎn)變。滿足智慧旅游、“旅游+”快速發(fā)展，加大與文化、醫(yī)療、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合的全域旅游，增強跨學(xué)科素養(yǎng)、目的地管理能力。

3.是建立靈活的職業(yè)教育合作機制。建立政府、機構(gòu)雙層對接，打造旅游職業(yè)教育品牌。一方面，推進(jìn)松散型、緊密型合作相結(jié)合。澳門的人才培養(yǎng)、課程建設(shè)國際化程度及職業(yè)教育市場化程度較高。雙方在珠、澳兩地設(shè)立校區(qū)的緊密合作方式之余，充分發(fā)揮澳門職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的課程設(shè)置、證書及文憑、技能培訓(xùn)的職教特色，以創(chuàng)新為驅(qū)動，不約定協(xié)議，不承擔(dān)對方經(jīng)費，不設(shè)立固定教育統(tǒng)籌機構(gòu)。推進(jìn)雙方互派師資解決專業(yè)技術(shù)問題等靈活、松散型教育合作，共享資源，實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)擴容。另一方面，拓寬招生年齡范圍，開展彈性學(xué)制。建立靈活的學(xué)分互認(rèn)、獎學(xué)金制度，加強跨文化交流、國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)課共建。組織高層次學(xué)術(shù)交流、青年研學(xué)之旅，提升澳門青年祖國認(rèn)同感。

(三) 完善珠澳職業(yè)教育合作溝通、執(zhí)行、管理機制體系

一是建立信息共享機制，提升信息獲取便利性、準(zhǔn)確性及完整性。提升旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源需求、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資歷框架對接度。打破行業(yè)、區(qū)域、制度壁壘。建立職業(yè)教育合作項目質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，引入權(quán)威第三方評估機構(gòu)。二是健全項目合作機制。選擇合適的合作對象、合作內(nèi)容，合作目的明確，效益分配方案清晰。可由澳門高等教育局、珠海人力資源和社會保障局、教育局、發(fā)展和改革局、科技創(chuàng)新局等協(xié)同規(guī)劃教育合作。通過法律、法規(guī)及政策規(guī)范協(xié)調(diào)職業(yè)教育合作主體行為準(zhǔn)則、合作方法，遵照協(xié)議履行義務(wù)職責(zé)，建設(shè)保證利益均衡及利益增長、協(xié)商補償?shù)臋C制。三是加強保障機制。從就業(yè)環(huán)境、稅收、出入境簽注政策、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育等方面提供協(xié)助措施，幫助人才交流渠道順暢；建設(shè)科研經(jīng)費跨境使用規(guī)則、成果轉(zhuǎn)化認(rèn)證機制，打破行政界線，充分發(fā)揮澳門在人才、技術(shù)、資本、管理上的優(yōu)勢。

四、結(jié)語

職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)性、教育性特征共存。職業(yè)教育發(fā)展水平與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。珠澳旅游資源豐富、特色鮮明，是粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化、世界級旅游服務(wù)示范基地。珠澳職業(yè)教育發(fā)展水平對珠澳旅游融合發(fā)展、珠澳良性經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)、良性競爭和持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵作用。目前珠澳職業(yè)教育合作正處于從散在的、自發(fā)的教育主體匯集，向集中的、規(guī)范的教育合作網(wǎng)絡(luò)過渡的階段。推動珠澳職業(yè)教育協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展，提升職業(yè)教育質(zhì)量、辦學(xué)效益， 需要優(yōu)化升級現(xiàn)有職業(yè)教育資源配置。兩地合作方式需要突破制度壁壘、拓寬廣度和深度，由兩地政府牽頭制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策，創(chuàng)建合作平臺，基于互利共贏、優(yōu)勢互補的原則，培育市場體系。與此同時，建立職業(yè)資格準(zhǔn)入清單，引入國際通用職業(yè)資格認(rèn)證制度并出臺相關(guān)政策，積極引入第三方評估機構(gòu)對合作項目進(jìn)行運行評估和結(jié)果測評，實現(xiàn)利益均衡、共享，實現(xiàn)職業(yè)教育融合發(fā)展。