毛書照 程強

摘要：消防安全工作是高校安全工作中的重點，實現(xiàn)校園消防安全關鍵在于消防安全責任的落實。目前，高校消防安全責任落實中存在責任劃分不細、認知不足、執(zhí)行不力、能力素質不強、監(jiān)督越位等諸多問題，進一步加強高校消防安全責任落實，必須采取行之有效的對策。

關鍵詞：高校;消防安全責任;落實對策

高等學校校區(qū)面積大，建筑數(shù)量多且新老不同，人員高度密集，校內各類建筑基本都是消防重點部位，防火任務重、風險多，在實際消防管理工作中大多有欠賬，管理責任落實不夠到位，一旦發(fā)生火災，都可能造成較大財產損失或人員傷亡。因此，必須采取可行對策，真正落實消防安全責任，提高消防管理工作水平。

一、高校消防安全責任落實的必要性

（一）消防安全責任落實是義務和職責

近年來我國消防法律法規(guī)正在逐步修訂完善，從各方面明確規(guī)定了社會單位落實主體責任的依據和內容。國家層面，《消防法》、教育部和公安部第28號令《高等學校消防安全管理規(guī)定》、國務院頒發(fā)的《關于加強和改進消防工作的意見》《消防安全責任制實施辦法》均明確了各社會單位要實行消防安全責任制，且對消防安全責任如何落實提出了詳細要求。從社會單位來看，各高校也制定了本單位的消防安全管理規(guī)定，明確了校院兩級消防安全責任制，規(guī)定了相關崗位消防職責。扎實落實消防安全責任是法律法規(guī)明文規(guī)定，是義務要求和職責所系，須無條件執(zhí)行。

（二）消防安全責任落實是確保校園消防安全的關鍵環(huán)節(jié)

“本質安全”的廣義概念是指“人—機—環(huán)境—管理”整個系統(tǒng)通過優(yōu)化資源配置，達到安全可靠的效果。在這個安全系統(tǒng)中，首先要強調“人”，上至一把手，下到一線員工，都要把安全意識融入血液里，把安全責任扛到肩膀上，把安全訓練貫穿到日常中[1]。高校也不例外，人是有思想的，人的行為相比其他因素最不容易掌控，人的不安全行為是造成事故的最關鍵因素，不管是對機器的操作還是對環(huán)境的影響，人都是操作者、管理者、主導者。因此，抓好人的安全責任的落實，對消防事故預防、平安校園建設意義最為重要[2]。

（三）消防安全責任落實是提升校園治理整體水平的有效途徑

責任的落實其實是一個工作閉環(huán)的過程，即從明確要完成的崗位職責到具體執(zhí)行落實，再到反饋完善。在這個閉合過程中，一方面可以提升自身的能力素質，在落實消防安全工作過程中，尤其是對消防安全隱患的檢查和整改，增強了工作經驗，熟悉了工作環(huán)節(jié)，形成了責任落實——經驗提升和能力提高——更加勝任的良性循環(huán)。另一方面，教師的消防安全管理能力提高、消防安全意識牢固，在工作生活中，也能潛移默化地影響和提高學生的消防安全意識，校園治理整體水平便能得以有效提升。

二、當前高校消防安全責任落實存在的問題及原因

（一）責任劃分不細，阻礙消防安全責任落地“最后一公里”

根據《高等學校消防安全管理規(guī)定》，各高校制定了本單位的消防安全管理規(guī)定，明確了校院兩級消防安全責任人制，然而對組織體系內人員分工和職責劃分“上細下粗”，存在越到下層責任劃分越不明確的現(xiàn)象。即領導作為責任人和管理人的消防職責很清楚，但具體的消防工作如消防檢查隱患整改等，沒有規(guī)定內部各部門工作人員的責任，無法將消防工作職責落實到每一個具體部門及其工作人員頭上[3]。各二級單位作為落實消防安全主體責任的關鍵一環(huán)，在消防安全工作中，本單位一把手領導的消防安全職責規(guī)定得很明確，然單位內部到底誰具體落實相關工作很多二級單位并未明確，有的默認學院辦公室主任去負責，但落實相關工作效果并不好;有的將實驗室安全員作為本單位兼職消防安全員;有的并未明確，根據任務臨時安排，隨意性較大。因為崗位職責劃分不到底，導致二級單位消防安全主體責任落實不到位的現(xiàn)象比較普遍。

（二）認知偏差和重視程度不夠，導致消防安全工作執(zhí)行不力

一是錯誤的認知觀點，認為高校是培養(yǎng)人才的地方，作為教師全身心投入到教學科研工作中，抓好學生升學就業(yè)成才等工作才是硬指標，而檢查和排除了多少消防安全隱患上不了匯報材料，擺不上成績桌面。尤其是在單位未發(fā)火情事故的情況下，麻痹松懈思想更為突出。消防管理責任制層層落實不到位，單位領導未重視落實責任，未安排專門人員管理和檢查本單位的消防情況[4]。二是對待工作等靠觀念，部分人員未能充分認識到自我的消防安全義務和責任，在履職盡責過程所展現(xiàn)的主體意識明顯不到位，認為自己做了和不做區(qū)別不大，還會有學校和消防安全部門層層檢查督導，對職能部門和他人存在較強依賴性。

（三）能力素質不強，導致落實工作質量不高

高校消防專職部門設立和專職隊伍組建是在公安部28號令之后才逐步落實的，成立時間短，消防安全管理隊伍絕大多數(shù)非科班出身，專業(yè)化程度低，完成常規(guī)的消防安全管理工作尚可，但遠達不到專業(yè)化的管理水平。例如對建筑類消防設施的維護管理，因不懂維保標準和檢測方法，就很難對第三方服務的消防維保單位進行有效監(jiān)督;對防火材料耐火等級的鑒定、新建和改擴建的建筑是否符合防火要求等方面不能提出實質建議。而校內各二級單位專兼職安全員，消防業(yè)務能力更是堪憂，能力的欠缺導致消防安全工作落實打折扣，落實質量不高，對專項消防安全檢查不會發(fā)現(xiàn)隱患，對整改落實不知道如何下手的現(xiàn)象較為突出。

（四）職能部門監(jiān)督管理越位，導致工作責任執(zhí)行錯位

高校消防專職部門作為監(jiān)督管理機構，在消防安全管理工作中重在檢查指導二級單位的消防安全工作落實情況、臺賬建設情況，督促消防安全隱患整改和落實，例如，監(jiān)督二級單位是否定期組織消防安全檢查，是否開展消防安全宣傳和教育培訓，是否制定針對性的應急疏散預案，消防值班以及工作人員消防安全知識的掌握等。但實際工作中，高校消防專職部門往往事必躬親處處代勞，幾乎成了各二級單位的專職消防管理人員。這樣的監(jiān)督越位并沒有激發(fā)二級單位的主體責任意識和主觀能動作用，反而間接導致了二級單位在工作執(zhí)行上的拖拉等靠。

三、加強消防安全責任落實的針對性對策

（一）完善工作網絡，突出責任細化下沉

明確的責任網絡才能幫助一個單位落實消防安全責任。高校部門多，用工單位多，涉及管理人、使用人、服務第三方如物業(yè)和消防維保隊伍等，必須將涉及消防安全工作的人員全部納入工作網絡。至少要建立兩張網：一是校外相關單位的責任;二是校內三級責任的細化。校外單位涉及消防維保、物業(yè)管理單位的消防安全責任網。校內三級責任網絡包括校級層面、二級單位（主要是學院）層面、消防監(jiān)管部門的責任網絡。目前，重點是要完善二級單位消防安全聯(lián)絡人和物業(yè)人員的具體職責。學校應發(fā)文明確規(guī)定各學院的消防安全聯(lián)絡員，具體組織實施本單位消防安全工作;作為物業(yè)人員具體實施對應工作區(qū)的消防設施安全檢查。在各個系、實驗室、教研室、行政科室等單位建立三級消防管理組織， 明確各級組織職責，二級單位內部也要向下簽訂消防安全責任書[5]。強化基層、崗位和末端的消防管理[6]，只有把基層執(zhí)行者責任細化和確立了，才能抓好工作的落實。

（二）強化檢查指導，突出監(jiān)督考核

責任的落實需要持續(xù)的監(jiān)督來實現(xiàn)，對消防隱患整改落實和其他通知要求等，監(jiān)督管理部門要不厭其煩地督促落實，有一種釘釘子的精神，做到有布置就有回應，形成閉合回路和良性循環(huán);要及時梳理各主體單位在落實消防安全責任方面的表現(xiàn)，上呈領導給予針對講評，倒逼有關單位主動履職;消防安全工作考核評議作為管理工作的重要環(huán)節(jié)， 能夠促使我們不斷總結消防安全工作的經驗，找出消防安全工作中存在的問題，更加完善高校消防工作活動、規(guī)范消防工作行為[7]。

（三）優(yōu)化安全培訓和教育引導

組織安全教育培訓要把網絡內的所有成員都納入進來，同時更要區(qū)分層次和側重點予以培訓。對校內二級單位責任人的消防安全培訓重在培養(yǎng)責任意識，落實好組織建設和消防任務布置，切實做到消防安全工作和其他任務同布置、同講評;對監(jiān)督管理部門重在培訓統(tǒng)籌籌劃能力、檢查指導能力、督促隱患整改能力以及組織培訓教育的能力;對具體負責各二級單位消防工作的安全聯(lián)絡員，重在培訓發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患的能力以及組織疏散逃生的能力;對第三方服務公司比如物業(yè)員工，重在培訓消防控制室的值班、滅火器及消火栓等易耗品的檢查上報和撲救初期火災的能力。

（四）推進信息化責聯(lián)網絡建設

2020年來，江蘇省社會單位消防管理數(shù)字平臺投入使用，該平臺集管理互動、消防監(jiān)管、技術服務、分析預警為一體，根據社會單位對本單位消防工作完成量進行實時打分，對未完成的工作給予提醒，對超時未完成的工作給予警示，通過信息化的手段完善了倒查追究機制。高校消防安全管理體系應當技術現(xiàn)代化，在高校消防安全管理工作中， 技術現(xiàn)代化的趨勢日益凸顯[7]。一些社會單位和高校也在探索和建立信息化消防安全責任數(shù)字網絡，應該根據學校實際情況，待相關工作人員的崗位職責進一步規(guī)范后，考慮選擇幾處條件成熟的或重點樓宇進行試點建設，從一棟樓宇逐步擴大，觀察工作效果，循序漸進。

四、結語

做好校園消防安全的關鍵在于消防安全責任的落實，尤其是加強基層執(zhí)行者的責任落實。加強高校消防安全責任落實刻不容緩，通過完善工作網絡突出責任細化下沉、強化檢查指導、突出監(jiān)督考核、優(yōu)化安全教育和培訓、推進信息化責聯(lián)網絡建設等是有效的對策。

參考文獻：

[1]陳力方.夯實主體責任推進“本質安全”[N].山西日報，2020-10-26（04）.

[2]趙澤文.基于消防安全責任制的消防監(jiān)督管理體系的建立[J].消防技術與產品信息，2013（10）：76-78.

[3]吳凱生.淺談高校各部門消防安全主體責任的落實[J].技術與市場，2014，21（11）：224.

[4]陳珊珊，彭玉丹.高校火災原因分析與預防探討[J].現(xiàn)代經濟信息，2019（05）：11.

[5]賈水庫，劉興德，蔡嗣經.高校消防安全管理體系建設研究[J].中國安全生產科學技術，2008，04（04）：130.

[6]張晶.社會單位消防安全主體責任落實的思考[J].法制博覽，2020（05）：173-174.

[7]徐惠益.新形勢下高校消防安全工作的思考與對策[J].常州信息職業(yè)技術學院學報，2004（12）：14.

作者簡介：

毛書照，碩士，南京農業(yè)大學保衛(wèi)處科員;

程強，本科，南京農業(yè)大學保衛(wèi)處消防安全科科長。