程曉婭 ,林立 ,岳文

(1.中山大學(xué)法學(xué)院 廣州 510006;2.中環(huán)宇恩(廣東)生態(tài)科技有限公司 廣州 510520;3.廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院 廣州 511453)

0 引言

近年來(lái),全球氣候變化引發(fā)海平面上升和極端天氣頻發(fā)。我國(guó)是遭受海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一,2019年我國(guó)沿海共發(fā)生風(fēng)暴潮過(guò)程11次,其中臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮過(guò)程9次,有5次造成災(zāi)害,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)116.38 億 元,為 近10 年 平 均 值(86.59 億 元)的1.34倍[1]。

海堤作為防御海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障,其建設(shè)成為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。目前我國(guó)的海堤仍主要是傳統(tǒng)的“灰色海堤”即硬質(zhì)海堤,雖然能夠顯著降低風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),但由于采用拋石或混凝土構(gòu)件的方法,海堤建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,主要包括5個(gè)方面。①改變自然岸線屬性,甚至導(dǎo)致自然岸線消失;②破壞紅樹(shù)林等濕地資源,如廣西有近70%的原生紅樹(shù)林消失與海堤建設(shè)有關(guān);③切斷海堤外緣生物與陸地之間的聯(lián)系和能量流動(dòng);④破壞陸海過(guò)渡帶的生物廊道;⑤弱化海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。廣東的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,海堤建設(shè)會(huì)造成地形地貌變化,原有潮間帶的泥沙沉積物增多,海岸帶的多樣化植被逐漸被巖石和混凝土替代,最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受不可逆的破壞。此外,隨著全球氣候變暖和海平面上升,風(fēng)暴潮災(zāi)害在發(fā)生頻次和破壞力度上可能加劇,現(xiàn)有海堤未來(lái)能否有效抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也不容樂(lè)觀。因此,為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌,亟須改進(jìn)海堤建設(shè)理念,而海堤生態(tài)化建設(shè)是主要發(fā)展方向。

1 海堤生態(tài)化建設(shè)是陸海統(tǒng)籌的重要組成部分

1.1 陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵

目前陸海統(tǒng)籌多指“在陸地與海洋兩大系統(tǒng)之間建立的一種資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式”[2],其范疇不僅包括環(huán)境治理,而且包括與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面內(nèi)容。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”?？傮w來(lái)說(shuō),陸海統(tǒng)籌是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)以及保障海洋與陸地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的指導(dǎo)原則,其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,要求不同主體在開(kāi)發(fā)利用海洋資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí),應(yīng)當(dāng)秉持陸海“生命共同體”理念。

1.2 海堤生態(tài)化建設(shè)的屬性契合陸海統(tǒng)籌的要求

海堤作為陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部,在陸海統(tǒng)籌理念的要求和指導(dǎo)下,其建設(shè)也必須遵循陸海“生命共同體”理念,將陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)視為整體進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和保護(hù),打通陸地和近海兩大生態(tài)廊道,促進(jìn)陸地和海洋之間的物質(zhì)和能量流動(dòng),防控陸地面源污染對(duì)近海生態(tài)系統(tǒng)的影響。

海堤生態(tài)化建設(shè)是指以維持或提升海堤防潮御災(zāi)能力和恢復(fù)海岸帶生態(tài)功能為目標(biāo),通過(guò)優(yōu)化堤身結(jié)構(gòu)、采用生態(tài)建筑材料和種植植被等措施對(duì)海堤進(jìn)行的維護(hù)、改造和加固等活動(dòng)[3]。與傳統(tǒng)的硬質(zhì)海堤相比,生態(tài)海堤最主要的特征是關(guān)注陸海生態(tài)系統(tǒng)的交互作用,以陸域和海域整個(gè)生態(tài)空間[4]為對(duì)象,提供防御災(zāi)害、修復(fù)生態(tài)環(huán)境和滿足社會(huì)需求等功能。這些屬性實(shí)質(zhì)上都事關(guān)陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù),契合陸海統(tǒng)籌的要求,因而是陸海統(tǒng)籌的重要組成部分。

1.2.1 維護(hù)陸海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全

海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為威脅我國(guó)陸海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的重要因素之一。海堤是防御海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障,其建設(shè)須將防災(zāi)減災(zāi)作為主要目的。自然海堤具有一定的護(hù)岸防侵蝕能力,但抵御強(qiáng)風(fēng)暴潮的能力有限[5]。由于強(qiáng)風(fēng)暴潮往往伴隨巨浪,海堤建設(shè)必須考慮抗浪能力?！蛾P(guān)于推進(jìn)廣東省海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出以增強(qiáng)植物消浪以及抗御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮為重點(diǎn),靈活運(yùn)用恢復(fù)原貌和軟化岸基等多種方式,兼顧景觀、濕地、生態(tài)多樣性保護(hù)、休閑娛樂(lè)和旅游文化等多種功能,實(shí)施生態(tài)化修復(fù),建設(shè)生態(tài)海堤。海堤生態(tài)化建設(shè)將以強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)為主要功能,遵循當(dāng)下和未來(lái)的防洪標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)利用植物的消浪能力,提高護(hù)岸防侵蝕能力,可有效防御當(dāng)下和未來(lái)的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),更好地維護(hù)陸海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。

1.2.2 修復(fù)陸海生態(tài)環(huán)境

傳統(tǒng)海堤通常采用鋼筋混凝土或拋石等物理手段將堤身建高,強(qiáng)行切斷陸海之間的物質(zhì)和能量流動(dòng)以及陸海生態(tài)廊道,使陸源面源污染直接影響近海,而忽視陸海生命共同體,不利于陸海生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌保護(hù)。海堤生態(tài)化建設(shè)關(guān)注陸域和海域整個(gè)生態(tài)空間,是修復(fù)受損海岸帶和改善海洋環(huán)境的有效方法。

海堤生態(tài)化建設(shè)的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。①避免水土流失。在海堤生態(tài)化建設(shè)期間,可在堤前和迎水面等位置恢復(fù)紅樹(shù)林、草本植物、海草床和大型藻類(lèi)等自然狀態(tài)下的植被,減少海浪對(duì)海堤的沖刷,維持海堤系統(tǒng)的基本穩(wěn)定[6]。②維持生物多樣性。除種植海草和恢復(fù)紅樹(shù)林等常規(guī)的生物手段外,很多海堤生態(tài)化建設(shè)工程會(huì)在生態(tài)海堤上設(shè)置人工礁石,并模仿自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)建水洼、孔穴和縫隙等,不僅可以顯著改善迎水面的坡度,而且有助于擴(kuò)大潮間帶面積,為海洋生物提供必要的棲息地,對(duì)于維持物種多樣性意義重大。③改善水質(zhì)。生態(tài)海堤大量植被的根系對(duì)于各類(lèi)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)具有吸收作用,可改善水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題,此外可通過(guò)創(chuàng)建孔穴和縫隙等微生物環(huán)境以凈化水質(zhì)。

1.2.3 促進(jìn)人-海和諧

海堤生態(tài)化建設(shè)通過(guò)植被種植、堤前生境重建和堤身生態(tài)化改造等方式,不僅充分發(fā)揮防洪和生態(tài)修復(fù)作用,而且具有重要的美學(xué)觀賞和休閑娛樂(lè)價(jià)值。在實(shí)踐中,部分地區(qū)在堤頂防浪墻后設(shè)置植物種植池、游步道和觀海臺(tái)等綠化設(shè)施,或在堤后建設(shè)海岸防護(hù)林、濱海濕地和景觀公園等,將海堤及其周邊地區(qū)變?yōu)橛H水平臺(tái),滿足公眾的休閑娛樂(lè)和觀景等需求,為公眾更好地觀察和了解海洋以及陸海生態(tài)系統(tǒng)的交互作用提供平臺(tái)。

2 海堤生態(tài)化建設(shè)面臨的問(wèn)題

海堤生態(tài)化建設(shè)作為陸海統(tǒng)籌的重要組成部分,越來(lái)越受到我國(guó)重視。相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及防災(zāi)減災(zāi)、海岸帶保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等政策文件均提出海堤生態(tài)化建設(shè)的要求[7-10]。海堤生態(tài)化建設(shè)雖已具有一定的政策優(yōu)勢(shì),但仍面臨“瓶頸”。

2.1 法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全

我國(guó)海堤生態(tài)化建設(shè)的發(fā)展歷史不長(zhǎng),雖然目前政策層面已給予很多關(guān)注,但并未充分體現(xiàn)在法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上。法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏易導(dǎo)致海堤生態(tài)化建設(shè)市場(chǎng)處于野蠻生長(zhǎng)和混亂失序的危險(xiǎn)狀態(tài)。

受長(zhǎng)期陸海“分而治之”的影響,目前我國(guó)涉及陸海規(guī)劃、建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范仍處于割裂狀態(tài),遑論關(guān)注海堤生態(tài)化建設(shè)。此外,由于我國(guó)海岸線綿長(zhǎng),各沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平和海岸帶生態(tài)環(huán)境差異較大,難以制定統(tǒng)一的海堤生態(tài)化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然2020年出臺(tái)《圍填海工程海堤生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(T/CAOE 1—2020),但該標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且主要針對(duì)圍填海工程新建海堤的生態(tài)化建設(shè),而既有海堤的生態(tài)化建設(shè)只能參照適用,實(shí)踐中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)由于缺乏指導(dǎo)往往各行其是,且仍處于探索階段。

2.2 地方政府、社會(huì)組織和公眾參與不足

海堤生態(tài)化建設(shè)不僅涉及海洋防災(zāi)減災(zāi),而且關(guān)乎海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù),是涉及多方主體和多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程,因此獲得不同主體的支持至關(guān)重要。目前地方政府、社會(huì)組織和公眾對(duì)海堤生態(tài)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和支持均不足,具體體現(xiàn)在3 個(gè)方面。①缺乏長(zhǎng)效和穩(wěn)定的地方資金籌措機(jī)制,海堤生態(tài)化建設(shè)仍主要依賴中央財(cái)政撥款;②即使有中央財(cái)政支持,部分地方政府由于專業(yè)能力有限,尚未意識(shí)到海堤生態(tài)化建設(shè)對(duì)于海洋防災(zāi)減災(zāi)和海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義和價(jià)值,僅有少數(shù)將海堤生態(tài)化建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃,如廣東在一系列海岸帶修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃中對(duì)海堤生態(tài)化建設(shè)提出要求;③由于缺乏認(rèn)知,社會(huì)組織和公眾對(duì)海堤生態(tài)化建設(shè)的參與度不高。

實(shí)際上,生態(tài)海堤可提供防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和親水娛樂(lè)等功能,地方政府、社會(huì)組織和公眾都是海堤生態(tài)化建設(shè)的受益者,也應(yīng)是海堤生態(tài)化建設(shè)的倡導(dǎo)者和參與者。海堤生態(tài)化建設(shè)不能僅由中央推動(dòng),還應(yīng)充分發(fā)揮地方政府、社會(huì)組織和公眾的作用,彌補(bǔ)資金和技術(shù)的不足。

2.3 長(zhǎng)時(shí)間序列多源數(shù)據(jù)支撐薄弱

項(xiàng)目決策者和實(shí)施者須根據(jù)充分和準(zhǔn)確的信息開(kāi)展海堤生態(tài)化建設(shè)。例如:海堤改造須掌握海岸侵蝕、水文動(dòng)力和地貌環(huán)境變化等數(shù)據(jù);堤前生境重建須通過(guò)構(gòu)建生態(tài)位來(lái)恢復(fù)陸海能量流動(dòng)和物質(zhì)交換,最終恢復(fù)陸海生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài),這就要求掌握目標(biāo)地區(qū)海洋物種的分布情況;海堤生態(tài)化建設(shè)效果評(píng)估須掌握潮間帶植被消浪作用、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、海堤安全穩(wěn)定性和綜合防災(zāi)減災(zāi)等數(shù)據(jù)。然而目前相關(guān)數(shù)據(jù)集中在不同管理部門(mén),信息化程度較低,且缺乏專業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù),導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間序列多源數(shù)據(jù)支撐薄弱,不利于海堤生態(tài)化建設(shè)。

3 對(duì)策建議

3.1 完善法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

海堤生態(tài)化建設(shè)關(guān)乎海洋防災(zāi)減災(zāi)和海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù),須將海堤生態(tài)化建設(shè)的要求充分體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》和地方條例等法律規(guī)范中,盡快將海堤生態(tài)化建設(shè)涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任等納入考量。同時(shí),盡快制定并完善海堤生態(tài)化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、維護(hù)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告的各個(gè)環(huán)節(jié)?；凇秶詈９こ毯５躺鷳B(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)既有海堤的生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善既依賴于理論體系的創(chuàng)新,也依賴于施工技術(shù)的改進(jìn)。陸海統(tǒng)籌理念可作為海堤生態(tài)化建設(shè)理論體系創(chuàng)新的思想根基,而海堤生態(tài)化建設(shè)施工技術(shù)的改進(jìn)也可以陸海統(tǒng)籌理念作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和追求目標(biāo)。

3.1.1 以陸海統(tǒng)籌理念為思想根基,創(chuàng)新理論體系

陸海統(tǒng)籌理念能夠?yàn)楹５躺鷳B(tài)化建設(shè)的理論體系創(chuàng)新提供指導(dǎo)。我國(guó)的海堤生態(tài)化建設(shè)起步較晚,相關(guān)研究尚不夠深入,且在海堤生態(tài)化建設(shè)的環(huán)境效益、功能分類(lèi)和適宜性評(píng)價(jià)等方面存在較多空白。國(guó)外的成功案例雖值得借鑒,但其實(shí)際環(huán)境與我國(guó)存在明顯差異。

人類(lèi)希望海堤抵御海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并為人類(lèi)活動(dòng)提供必要的空間,同時(shí)構(gòu)想海堤生態(tài)化促進(jìn)人與自然的和諧共處,二者之間存在一定的張力。海堤生態(tài)化建設(shè)本身是復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程,涉及海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地質(zhì)學(xué)和行政管理學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容,關(guān)系到陸海各環(huán)境要素的交互作用,其成功的關(guān)鍵在于研究陸海整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。因此,解決各種矛盾是海堤生態(tài)化建設(shè)的固有問(wèn)題,其理論體系創(chuàng)新的重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)和系統(tǒng)保護(hù)。而陸海統(tǒng)籌理念的實(shí)質(zhì)就在于使陸地與海洋及其各要素實(shí)現(xiàn)從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變以及從失調(diào)到和諧的轉(zhuǎn)變,各方面相互銜接和良性互動(dòng)[11],其天然包含“協(xié)調(diào)”和“銜接”的內(nèi)涵。因此,須將陸海統(tǒng)籌理念作為海堤生態(tài)化建設(shè)理論體系創(chuàng)新的思想根基,進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)海岸帶具體的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,完善海堤生態(tài)化建設(shè)的理論體系。

3.1.2 以陸海統(tǒng)籌理念為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和追求目標(biāo),改進(jìn)施工技術(shù)

未來(lái)我國(guó)必然會(huì)在海堤生態(tài)化建設(shè)工程技術(shù)領(lǐng)域取得突破。穩(wěn)步開(kāi)展海堤生態(tài)化建設(shè)的重要手段包括充分借鑒現(xiàn)代化工程經(jīng)驗(yàn)、掌握海岸帶生態(tài)環(huán)境狀況、協(xié)調(diào)和完善海洋開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)格局以及選擇科學(xué)和合理的施工方式。同時(shí),為更好地適應(yīng)未來(lái)工程建設(shè)的需求,須在生態(tài)混凝土、生物礁石和海堤新結(jié)構(gòu)等方面積極嘗試,通過(guò)土壤改良等方法探索海浪狀態(tài)下的護(hù)坡植被建設(shè),盡量維持基質(zhì)穩(wěn)定性,為全面提高海堤生態(tài)化建設(shè)水平奠定基礎(chǔ)[12]。這些嘗試均須以陸海統(tǒng)籌理念作為最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和追求目標(biāo)。

3.2 提高地方政府、社會(huì)組織和公眾的參與度

3.2.1 加強(qiáng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)

地方政府的有力領(lǐng)導(dǎo)是保障海堤生態(tài)化建設(shè)和海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》第十二條規(guī)定“受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃,加強(qiáng)海堤(海塘)、擋潮閘和沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè),監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。”可見(jiàn),沿海地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府是海堤建設(shè)的責(zé)任主體,同時(shí)在政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的情況下也是生態(tài)環(huán)境治理的主體。海堤生態(tài)化建設(shè)既強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防御,也強(qiáng)調(diào)對(duì)海岸帶乃至陸海整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)。因此,沿海地區(qū)地方政府應(yīng)將海堤生態(tài)化建設(shè)納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃、新建海堤建設(shè)規(guī)劃以及海岸帶修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃,同時(shí)統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)、水利部門(mén)以及發(fā)展與改革部門(mén)在海堤生態(tài)化建設(shè)中的協(xié)作。

3.2.2 鼓勵(lì)社會(huì)組織投入

海堤生態(tài)化建設(shè)是復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程,其資金籌措不能僅依靠中央財(cái)政撥款,而須探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式和新路徑,其中的重點(diǎn)就是構(gòu)建生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,由傳統(tǒng)的政府公益性投入轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)性投入,為海堤生態(tài)化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。應(yīng)積極推動(dòng)全域旅游、海洋牧場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)出高品質(zhì)的海產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。這些舉措有助于擴(kuò)大海堤生態(tài)化建設(shè)的適用范圍,同時(shí)有助于促進(jìn)社會(huì)組織和公眾對(duì)海堤生態(tài)化建設(shè)的了解和支持,從而形成良性互動(dòng)。

3.2.3 提高公眾認(rèn)知

通過(guò)各種渠道和手段對(duì)公眾進(jìn)行海堤生態(tài)化建設(shè)的科普宣傳,提高公眾對(duì)海堤生態(tài)化建設(shè)的認(rèn)知,從而激發(fā)其參與意識(shí)。例如:通過(guò)實(shí)地參觀、成果展覽和媒體報(bào)道等方式介紹海堤生態(tài)化建設(shè)的價(jià)值、作用機(jī)制和實(shí)際工作;地方政府向公眾公開(kāi)海堤生態(tài)化建設(shè)的規(guī)劃和進(jìn)展,充分做好論證工作,通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等形式為公眾參與海堤生態(tài)化建設(shè)和海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便利。

3.3 完善陸海數(shù)據(jù)支撐機(jī)制

3.3.1 構(gòu)建長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制

海堤生態(tài)化建設(shè)是漫長(zhǎng)和持續(xù)的過(guò)程,期間任何因素都可能對(duì)生態(tài)海堤的生物多樣性產(chǎn)生影響。針對(duì)這種情況,須構(gòu)建長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制,采用資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和生物識(shí)別等方法,了解海岸侵蝕、水文動(dòng)力、地貌環(huán)境、水上水下環(huán)境和海洋生物等的信息,對(duì)海堤生態(tài)化建設(shè)的物種多樣性進(jìn)行評(píng)估,全面調(diào)查海堤生態(tài)化程度,并建立大范圍的數(shù)據(jù)庫(kù),從而為海堤生態(tài)化建設(shè)提供必要的數(shù)據(jù)支撐[13]。

3.3.2 建立長(zhǎng)期有效管理的陸海數(shù)據(jù)庫(kù)

為增強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和陸海生態(tài)系統(tǒng)交互作用的認(rèn)知和理解,須掌握更多的整合數(shù)據(jù)。因此,應(yīng)積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)集成管理技術(shù)在海堤生態(tài)化建設(shè)中的應(yīng)用,建立長(zhǎng)期有效管理的陸海數(shù)據(jù)庫(kù),為海堤生態(tài)化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。例如:在海堤生態(tài)化建設(shè)前后,通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)觀察目標(biāo)地區(qū)海洋物種的數(shù)量和分布情況,根據(jù)歷年數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)海堤生態(tài)化建設(shè)對(duì)物種的影響,從而全面評(píng)價(jià)海堤生態(tài)化建設(shè)的生態(tài)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值;同時(shí),公眾可便利地獲取海洋信息,進(jìn)一步了解海堤生態(tài)化建設(shè)和海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng),并積極參與其中。

為加強(qiáng)對(duì)海洋數(shù)據(jù)的整體管理和高效利用,英國(guó)建立海洋環(huán)境數(shù)據(jù)和信息網(wǎng),由政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)基金和商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起,向所有有興趣利用海洋數(shù)據(jù)的用戶開(kāi)放,同時(shí)提高核心元數(shù)據(jù)的搜索能力和制定共同元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)[14]。我國(guó)可在海堤生態(tài)化建設(shè)乃至整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中借鑒相關(guān)做法,建立高效和完善的陸海數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

4 結(jié)語(yǔ)

從發(fā)展歷程來(lái)看,海堤生態(tài)化建設(shè)是海堤發(fā)展的主要趨勢(shì),也是陸海統(tǒng)籌理念下生態(tài)文明建設(shè)的重要議題。海堤生態(tài)化建設(shè)已展現(xiàn)強(qiáng)大的生命力,對(duì)于平衡陸海生態(tài)系統(tǒng)和降低海洋災(zāi)害損失具有重要意義,同時(shí)具有一定的政策優(yōu)勢(shì)和技術(shù)基礎(chǔ),應(yīng)加大力度推廣,使其成為海堤工程建設(shè)的首選方式。針對(duì)海堤生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題,應(yīng)在陸海統(tǒng)籌理念的指導(dǎo)下創(chuàng)新理論體系和改進(jìn)施工技術(shù),并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高地方政府、社會(huì)組織和公眾的參與度,同時(shí)完善陸海數(shù)據(jù)支撐機(jī)制。值得一提的是,海堤生態(tài)化建設(shè)不能過(guò)于集中于海堤本身,其成功的關(guān)鍵仍在于研究陸海整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)并關(guān)注陸海各環(huán)境要素的相互作用,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方法思考和技術(shù)選擇,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)陸海生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。