賈順勇

（中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司 總調(diào)度長(zhǎng)，廣西 南寧 530029）

2017 年以來(lái)，在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展倡議的大背景下，西部陸海大通道迅速發(fā)展，廣西作為西部陸海大通道的出?？?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期。 與此同時(shí)，國(guó)家供給側(cè)改革持續(xù)深化，中國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革持續(xù)發(fā)展，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)南寧局）置身其中，既面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的歷史機(jī)遇，又面臨自身發(fā)展的巨大壓力。 對(duì)此，南寧局積極推進(jìn)“修程修制改革”“高鐵客貨混線”等運(yùn)輸組織變革，充分釋放發(fā)達(dá)路網(wǎng)紅利，克服運(yùn)能與運(yùn)量發(fā)展不匹配等運(yùn)輸困難，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸兩旺，成為區(qū)域發(fā)展的運(yùn)輸骨干。 其中，貨物發(fā)送量2019 年完成1.19 億t， 與歷史最好成績(jī)（2012年）比，增幅6.25%；2020 年前10 月完成1.05 億t，同比增幅7.8%。

1 面臨的運(yùn)輸困境

與2012 年相比較，受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、鐵路市場(chǎng)化改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，南寧局雖然新增了高鐵路網(wǎng)運(yùn)輸能力，但貨物運(yùn)輸仍然面臨諸多困境。

1.1 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)改滯后，運(yùn)能與運(yùn)量的發(fā)展不匹配

北部灣港口貨物吞吐量蓬勃發(fā)展，2019 年總量達(dá)到2.56 億t，比2012 年增長(zhǎng)將近1 億t。但與此相比較，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能改造相對(duì)滯后，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸能力長(zhǎng)期緊張，大量貨物被公路運(yùn)輸分流。 以2019 年為例，公路運(yùn)輸占?xì)J州港、防城港貨運(yùn)總量分別為50.62%、36.8%， 而鐵路運(yùn)輸分別只占34.3%、43.3%。鐵路運(yùn)能緊張主要體現(xiàn)在：一是南昆線百威區(qū)段通道能力不足， 滿(mǎn)圖只能開(kāi)行貨車(chē)33對(duì)，180 min 封鎖施工條件下只能開(kāi)行27 對(duì)/d，但南寧局發(fā)往昆明局去向的車(chē)流可達(dá)38 對(duì)/d，能力缺口5～11 對(duì)/d。 二是主要編組站能力緊張。 柳州南站由于設(shè)計(jì)時(shí)未考慮折角車(chē)流的影響，造成單方向解編能力緊張；南寧南站解編能力定額為65 對(duì)，實(shí)際日均解體62 列、編組65 列，解編能力已飽和。 三是主要裝車(chē)大點(diǎn)防城港站只有2 條進(jìn)港線，進(jìn)出港能力緊張； 南防線欽防區(qū)段限制區(qū)間通過(guò)能力僅為36對(duì)/d，防城港日均裝車(chē)需求可達(dá)49 對(duì)/d，能力缺口13 對(duì)/d。

1.2 鐵路運(yùn)輸服務(wù)多元化，加大了運(yùn)輸組織的難度

鐵路運(yùn)輸服務(wù)的多元化勢(shì)必要求鐵路運(yùn)輸組織更為精細(xì)，提高了工作的難度。 多元化主要表現(xiàn)為:一是集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅猛，但不同標(biāo)準(zhǔn)的箱型需要配空不同的車(chē)型，增加了配空的難度。二是集團(tuán)公司內(nèi)用貨車(chē)只能裝管內(nèi)的貨物， 車(chē)輛通用性差，影響貨車(chē)周轉(zhuǎn)效率。三是客戶(hù)為了減少貨損而選車(chē)挑車(chē)，增加了調(diào)車(chē)作業(yè)；或者采用泡沫堵條防撒漏，增加了裝車(chē)時(shí)間。四是新增各種適應(yīng)細(xì)分市場(chǎng)的貨物列車(chē)種類(lèi)， 例如點(diǎn)對(duì)點(diǎn)列車(chē)、 集裝箱班列、冷鏈運(yùn)輸?shù)?，加大了點(diǎn)上的列車(chē)集結(jié)時(shí)間。 五是鐵路對(duì)大客戶(hù)的服務(wù)支持不僅體現(xiàn)在線上運(yùn)輸，還得考慮貨物到達(dá)客戶(hù)端后的裝卸問(wèn)題，對(duì)列車(chē)的編組要求更高。六是環(huán)境保護(hù)政策收緊后，散貨堆場(chǎng)排水、 抑塵設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求而影響裝車(chē)。

1.3 同業(yè)企業(yè)融合不充分，運(yùn)輸組織堵點(diǎn)難以破解

2018 年以前，南寧局與控股合資公司（沿海公司）以及北部灣港的融合發(fā)展不充分，制約了集團(tuán)公司運(yùn)量的發(fā)展。 主要表現(xiàn)為：一是合資公司的機(jī)車(chē)機(jī)班交路在南寧南、黎塘站打斷，不但中轉(zhuǎn)距離短（均是170 km），且增加了貨車(chē)中轉(zhuǎn)次數(shù)和時(shí)間。二是合資公司機(jī)車(chē)機(jī)班長(zhǎng)期不足，但長(zhǎng)期未達(dá)成集團(tuán)公司提供運(yùn)力支持的機(jī)制。 三是防城港港務(wù)局鐵路專(zhuān)用線屬于自營(yíng)自管，加上生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)無(wú)法交互，增加了協(xié)同作業(yè)的難度。

1.4 運(yùn)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)化要求，限制整體運(yùn)能的釋放

傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制在鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，很多方面不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的要求，從而限制了整體運(yùn)能的釋放。 主要體現(xiàn)：一是價(jià)格機(jī)制手續(xù)繁瑣，審批周期長(zhǎng)，導(dǎo)致貨運(yùn)攬貨營(yíng)銷(xiāo)能力低，影響貨物發(fā)送量。二是傳統(tǒng)的局、段、站三級(jí)生產(chǎn)指揮模式，不利于扁平化管理和一體化指揮， 運(yùn)輸效率瓶頸很難突破。三是新技術(shù)裝備所配套的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以擺脫舊標(biāo)準(zhǔn)束縛，先進(jìn)裝備難以釋放運(yùn)輸能力。 四是績(jī)效考核機(jī)制由于存在管理分界和專(zhuān)業(yè)壁壘，容易造成考核指標(biāo)的沖突，影響生產(chǎn)協(xié)同作業(yè)，降低運(yùn)輸效率。

1.5 普鐵安全管理高鐵化，運(yùn)輸作業(yè)效率明顯下降

效率和安全是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，隨著普速鐵路安全管理的要求越來(lái)越高，一些作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)允許的行為不被倡導(dǎo)，甚至明令禁止，必然降低運(yùn)輸效率。 例如，編區(qū)站平面調(diào)車(chē)作業(yè)基本不溜放；動(dòng)車(chē)和貨車(chē)不能在區(qū)間交會(huì)；司機(jī)超勞在中間站調(diào)休后不能繼續(xù)開(kāi)車(chē)等。 2019 年，編區(qū)站柳州南、南寧南、玉林站的中時(shí)分別比2012 年增加了2.4、0.5、1.4 h，一定程度反映了安全措施增加后對(duì)運(yùn)輸效率的影響。

1.6 裝車(chē)地越來(lái)越集中，擠壓運(yùn)輸組織空間

受?chē)?guó)家供給側(cè)改革、環(huán)境保護(hù)政策收緊等政策影響，南寧局戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)由原來(lái)的“兩港一線”（湛江港、北部灣港、南昆線）變?yōu)椤皟筛邸?，且北部灣港裝車(chē)數(shù)占比由34.72%大幅抬升至47.35%。 裝車(chē)貨源地、裝車(chē)去向、貨物品類(lèi)高度集中，傳導(dǎo)至運(yùn)輸組織端，又造成機(jī)力不足、主型空車(chē)不足、貨位沖突等點(diǎn)上運(yùn)能綜合矛盾爆發(fā)，嚴(yán)重?cái)D壓運(yùn)輸調(diào)整空間。

2 采取的主要措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，南寧局積極貫徹國(guó)鐵集團(tuán)市場(chǎng)化改革各項(xiàng)決策部署， 借力貨運(yùn)承運(yùn)制清算、機(jī)車(chē)車(chē)輛修程修制改革等政策落地良機(jī)，大力推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，最大限度地釋放發(fā)達(dá)路網(wǎng)的能力，緩解運(yùn)能不足的矛盾，努力做好貨運(yùn)上量工作。

2.1 借力貨運(yùn)承運(yùn)清算制改革，深化同業(yè)企業(yè)融合發(fā)展

同業(yè)企業(yè)聯(lián)運(yùn)是指不同鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的聯(lián)合運(yùn)輸。 聯(lián)運(yùn)能否順利開(kāi)展，關(guān)鍵要看清算標(biāo)準(zhǔn)能否為各方所接受。 2018 年，全路統(tǒng)一推行貨運(yùn)承運(yùn)制清算辦法，該辦法的特點(diǎn)是清算機(jī)制向承運(yùn)端傾斜，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)攬貨發(fā)送。 對(duì)此，南寧局不失時(shí)機(jī)協(xié)同沿海公司，以貨運(yùn)承運(yùn)制清算辦法為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“防城港、欽州港至柳州南站間”列車(chē)貫通黎塘站、“百色至防城港站間”列車(chē)貫通南寧南站運(yùn)輸，列車(chē)對(duì)數(shù)分別達(dá)23 對(duì)/d、12～15 對(duì)/d，有效打通黎塘、南寧南站堵點(diǎn)，綜合效果明顯。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施貫通運(yùn)輸?shù)牧熊?chē)在黎塘站、南寧南站分別壓縮中時(shí)87 min/列、70 min/列，折算壓縮周時(shí)分別為0.016 d、0.01 d。 另外，從2018 年開(kāi)始，集團(tuán)公司動(dòng)態(tài)調(diào)劑4批次司機(jī)到沿海公司助勤，有效緩解該公司司機(jī)不足的問(wèn)題。 這些措施有力地促進(jìn)集團(tuán)公司貨運(yùn)上量，2018—2020 年， 南寧局貨物發(fā)送量分別增長(zhǎng)10%、12.7%、8.8%。

2.2 推進(jìn)機(jī)輛修程修制改革，提高機(jī)車(chē)車(chē)輛運(yùn)用效率

國(guó)鐵集團(tuán)推行機(jī)車(chē)車(chē)輛修程修制改革，車(chē)輛列檢安全保障距離可提升至1 000 km，機(jī)車(chē)定檢公里按機(jī)型延長(zhǎng)。 這些政策有利于減少檢修次數(shù)而加快機(jī)車(chē)車(chē)輛周轉(zhuǎn)。 為了將政策紅利盡快轉(zhuǎn)化為成果，南寧局采取了以下措施: 一是在具備能力條件的編區(qū)站間開(kāi)行無(wú)列檢直通列車(chē)，日均減少列檢作業(yè)40列，壓縮周時(shí)約0.01 d。二是開(kāi)辟沙井站作為南寧南站無(wú)列檢作業(yè)車(chē)場(chǎng)， 組織防城港至百色間直通貨物列車(chē)機(jī)車(chē)交路在沙井站貫通， 提升南寧南站無(wú)調(diào)中轉(zhuǎn)辦理能力2 500 輛/d，壓縮集團(tuán)公司周時(shí)約0.01 d。三是機(jī)務(wù)系統(tǒng)以“以檢定修、量值修車(chē)、精準(zhǔn)施修”為切入點(diǎn)，修程修制改革成效明顯，累計(jì)減少修車(chē)15 臺(tái)，自主檢修的部件故障率降低19.3%，日均多供應(yīng)機(jī)車(chē)2 臺(tái)，為運(yùn)輸暢通提供有力保障。

2.3 創(chuàng)新列車(chē)編組計(jì)劃應(yīng)用，努力適應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)多元化需求

列車(chē)編組計(jì)劃一般規(guī)定的是站與站之間列車(chē)編組的方案，這樣的標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，顯然不能滿(mǎn)足運(yùn)輸服務(wù)多元化的運(yùn)輸需求。 對(duì)此，南寧局對(duì)列車(chē)編組計(jì)劃進(jìn)行創(chuàng)新：一是充分發(fā)揮編區(qū)站自動(dòng)化駝峰設(shè)備優(yōu)勢(shì)，編組站對(duì)去往防城港、欽州港、鷓鴣江站的列車(chē)按裝卸區(qū)、車(chē)種、箱型分別組號(hào)編組，推行“點(diǎn)菜式”輸送，大力緩解主要裝卸大點(diǎn)調(diào)車(chē)機(jī)力、股道運(yùn)用不足的困難；同時(shí)，充分利用主要裝卸站整列裝車(chē)的設(shè)備優(yōu)勢(shì)，大力組織始發(fā)直達(dá)，緩解編區(qū)站的擁堵。 二是實(shí)施編組站車(chē)流互保。 柳州南站與貴陽(yáng)南站實(shí)施車(chē)流互保，減輕貴陽(yáng)南站解編壓力的同時(shí)減少柳州南站折角車(chē)流，促進(jìn)運(yùn)輸效率共同提升。 三是優(yōu)化小運(yùn)轉(zhuǎn)列車(chē)開(kāi)行，針對(duì)50 個(gè)主要貨運(yùn)作業(yè)站機(jī)力運(yùn)用特點(diǎn)，推行樞紐區(qū)域小運(yùn)轉(zhuǎn)列車(chē)替代摘掛列車(chē)，嚴(yán)控貨車(chē)在技術(shù)站、作業(yè)站外圍等線。

2.4 合理利用技術(shù)裝備紅利，提高貨運(yùn)通道能力

1） 實(shí)施高鐵客貨混線運(yùn)輸。合理利用高鐵客貨共線標(biāo)準(zhǔn)， 在確保高鐵旅客運(yùn)輸絕對(duì)安全的前提下，組織動(dòng)車(chē)貨車(chē)混線運(yùn)行，這是提高貨物運(yùn)輸通道能力的有效辦法。 為此，南寧局采取了如下辦法：一是合理選擇動(dòng)貨混線區(qū)段，只在貨車(chē)通道能力特別緊張的區(qū)段安排。 二是停辦欽防線欽州站客運(yùn)業(yè)務(wù)，將客流分流至邕北線欽州東站8 對(duì)/d，為欽防線客貨混線運(yùn)輸騰出通道能力，緩解南防線欽北區(qū)段的能力緊張。 三是南寧至柳州區(qū)段分流3～7 對(duì)普速客車(chē)經(jīng)柳南客專(zhuān)運(yùn)行，緩解大動(dòng)脈柳黎區(qū)段的能力緊張。 四是制定客貨混線區(qū)段降速運(yùn)行，動(dòng)車(chē)不能追蹤貨車(chē)，裝載散礦的敞車(chē)不能區(qū)間交會(huì)動(dòng)車(chē)等措施，強(qiáng)化客貨共線行車(chē)安全。

2） 深度挖掘南昆線輸送潛力。一是積極推進(jìn)短平快項(xiàng)目，搶開(kāi)通鵝城219 饋線，緩解供電臂電壓不足的問(wèn)題，挖掘南昆線輸送潛力3.5 對(duì)。二是實(shí)施南昆線貨車(chē)達(dá)速90 km/h 經(jīng)濟(jì)提速方案。 三是優(yōu)化列車(chē)放行方案。 在南昆線限制區(qū)間百色—永樂(lè)增設(shè)虛擬線路所，組織貨車(chē)連接連發(fā)。

2.5 推進(jìn)貨車(chē)內(nèi)循環(huán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解主型空車(chē)不足的困難

國(guó)鐵集團(tuán)配屬南寧局內(nèi)用貨車(chē)1 699 輛， 這些貨車(chē)只能在南寧局管內(nèi)使用，不能出局。 用好這些貨車(chē)，能夠有效緩解主型空車(chē)不足的困難。 對(duì)此，南寧局主要采取以下措施：一是盡可能整列在裝卸站間循環(huán)運(yùn)行，減少在編組區(qū)段站的集結(jié)等待時(shí)間。二是合理選擇裝卸站， 原則上在具備整列或大組裝卸作業(yè)的車(chē)站使用， 減少裝卸作業(yè)后的集結(jié)等待時(shí)間。三是優(yōu)化車(chē)輛檢修，對(duì)即將到期檢修的內(nèi)用貨車(chē)統(tǒng)一安排檢修， 檢修后的車(chē)輛集結(jié)編組整列運(yùn)行，以便下次檢修期限到達(dá)時(shí)整列進(jìn)段檢修。四是組織車(chē)輛替換使用， 其中替換裝防洪路料的通用貨車(chē)82 車(chē)，相應(yīng)提高通用車(chē)的保有量。 自?xún)?nèi)用貨車(chē)投入使用以來(lái)， 內(nèi)用貨車(chē)日均裝車(chē)完成592 車(chē)，周時(shí)2.6 d，有力緩解集團(tuán)公司空敞車(chē)不足的困難。

2.6 大力培育集裝箱運(yùn)輸，提高裝卸車(chē)效率

集裝箱運(yùn)輸具有縮短鐵路裝卸時(shí)間，加快車(chē)輛周轉(zhuǎn)等優(yōu)點(diǎn)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)提高勞效，提升運(yùn)輸能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要運(yùn)輸方式。 對(duì)此，南寧局抓住北部灣臨港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，大力培育集裝箱市場(chǎng)，促進(jìn)集裝箱裝車(chē)上量。2018—2020 年，北部灣集裝箱發(fā)送量環(huán)比增長(zhǎng)分別達(dá)到21.54%、39.01%、59.20%。采取的主要措施：一是加大運(yùn)力傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)各港口集裝箱、車(chē)源保障，加大昆明局去向運(yùn)力傾斜。 二是合理利用價(jià)格政策，對(duì)三大港口的糧食、雜礦、瓷磚等重點(diǎn)貨源實(shí)施價(jià)格下浮政策，擴(kuò)大集裝箱裝運(yùn)份額。 三是努力擴(kuò)大西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量， 大力組織欽州港至團(tuán)結(jié)村、城廂等集裝箱重點(diǎn)班列，日均開(kāi)行7 對(duì)。 四是持續(xù)做大敞頂箱運(yùn)量。 將跨局敞頂箱裝車(chē)需求納入周裝車(chē)計(jì)劃，做好敞頂箱日裝車(chē)配空、保有量調(diào)配等工作。 五是發(fā)揮集裝箱快裝快卸優(yōu)勢(shì)，想盡辦法組織“散改集”替代運(yùn)輸，緩解因人工勞力不足造成卸車(chē)大點(diǎn)擁堵的問(wèn)題。

2.7 優(yōu)化施工天窗，努力創(chuàng)造平行作業(yè)條件

為了減少施工對(duì)運(yùn)輸?shù)母蓴_，充分釋放運(yùn)輸能力，南寧局采取一系列精細(xì)化施工組織措施。 一是在具備平行通道的區(qū)段， 創(chuàng)造條件錯(cuò)開(kāi)施工時(shí)段，在一線施工封鎖時(shí)，確保另外一線行車(chē)。 二是劃小施工作業(yè)單元，以施工單元確定維修工作量，盡量縮小施工的影響范圍，盡可能減少全站停止行車(chē)和調(diào)車(chē)作業(yè)的次數(shù)。 尤其在能力緊張的大型裝車(chē)站、樞紐站，推行固定施工單元組織天窗作業(yè)。 三是大型鐵路樞紐地區(qū)，適當(dāng)錯(cuò)峰施工，至少確保一個(gè)方向的列車(chē)能夠通行。 四是科學(xué)制定年度施工輪廓計(jì)劃。 運(yùn)輸?shù)径喟才糯笮褪┕ぃ\(yùn)輸旺季少安排或不安排大型施工。 五是靈活調(diào)整天窗次數(shù)。 正常情況下按“5+2”（一周5 d 施工2 d 休息），遇運(yùn)輸緊張時(shí)，實(shí)施“4+3”或“3+4”周天窗制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

南寧局通過(guò)推進(jìn)運(yùn)輸組織變革，釋放了發(fā)達(dá)路網(wǎng)紅利，基本抵消新困難帶來(lái)的不利影響。 2020 年貨車(chē)周時(shí)預(yù)計(jì)完成2.77 d， 與2012 年基本持平；貨物發(fā)送量預(yù)計(jì)完成1.28 億t，再創(chuàng)歷史新高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供運(yùn)力保障。 但也應(yīng)當(dāng)看到，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)能改造滯后，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。 因此，鐵路運(yùn)輸通道能力的提高，不僅僅是內(nèi)部的挖潛提效，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更應(yīng)著眼于路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)方面，加快建設(shè)西部出海大通道路網(wǎng)性節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)。