貴州省遵義市桐梓縣小水鄉(xiāng)人民政府水務(wù)站 成先兆

水是人類維持生命體征的重要物質(zhì)，人體水分含量可達(dá)總體重的70%左右，所以人每天一般都要攝取2500ml左右的水，而飲水的水質(zhì)有關(guān)系著人體的健康。在農(nóng)村地區(qū)飲用水的來源不固定，未經(jīng)凈化處理的河水、地下水都可能成為農(nóng)村地區(qū)居民的飲用水來源，而這些水源地存在水環(huán)境污染，水體中含有大量致病微生物或有害物質(zhì)，都可能給當(dāng)?shù)鼐用駧斫】瞪系奈：?，危害較重時甚至?xí)绊懙接變旱纳L發(fā)育，這不符合提升我國國民整體身體素質(zhì)的基本要求。為了更好地保證農(nóng)村地區(qū)居民的健康，我國在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)村安全飲水。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，目前的農(nóng)村安全飲水管理中仍存在諸多問題需要解決，只有重視起對農(nóng)村安全飲水的管理工作，才能更好地滿足農(nóng)村地區(qū)居民的飲水與生活用水需求，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)居民提供更好的服務(wù)。

一、農(nóng)村安全飲水的概述

（一）農(nóng)村安全飲水的開展現(xiàn)狀

為了更好地改善農(nóng)村地區(qū)居民的生活環(huán)境，我國特別針對農(nóng)村地區(qū)居民的用水安全推行了農(nóng)村安全飲水，在農(nóng)村安全飲水中也投入了大量人力、物力，但是由于農(nóng)村地區(qū)的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，所以難以在短期內(nèi)顯著改善農(nóng)村地區(qū)居民的安全飲水問題，在農(nóng)村安全飲水的管理工作中也存在諸多問題急需改善。

農(nóng)村安全飲水的量較大，涉及范圍較廣，其中不僅包括了大量分散供水也存在特定村落的供水，在農(nóng)村安全飲水中的規(guī)模、形式類型也存在不同，其規(guī)模以及形式類型要根據(jù)村落的分布情況來具體調(diào)整。另外，農(nóng)村安全飲水服務(wù)對象主要為用水條件較差的群體，其中就以農(nóng)村地區(qū)居民為主，農(nóng)村地區(qū)的供水建設(shè)成本較高，對供水系統(tǒng)的經(jīng)營管理難度也相對較大，整個供水管網(wǎng)的維護(hù)管理難度明顯高于城市的供水系統(tǒng)。根據(jù)上述的農(nóng)村安全飲水特點我們可以看出，如何設(shè)定農(nóng)村供水系統(tǒng)的水費標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村供水服務(wù)的收支平衡，這是農(nóng)村安全飲水管理的難點。

（二）農(nóng)村安全飲水的基本準(zhǔn)則

農(nóng)村安全飲水首先要保證的就是農(nóng)村地區(qū)居民的日常用水能夠達(dá)到國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村居民設(shè)定的水費價格要能夠讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起。

目前我國為農(nóng)村居民設(shè)定了兩個飲用水標(biāo)準(zhǔn)：第一是飲用水的飲用安全，第二是飲用水的基本安全。在飲用水標(biāo)準(zhǔn)中對飲用水水質(zhì)、水量以及取水途徑都有明確的規(guī)定，其中任何一條達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都不能作為飲用水使用。飲用水的基本安全是結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況而制定的符合當(dāng)?shù)貙嵡榈娘嬘盟l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保供水服務(wù)能夠滿足農(nóng)村地區(qū)居民的日飲用水需求，確保供水系統(tǒng)能夠給予農(nóng)村地區(qū)居民40L/d的飲用水供應(yīng)。通常情況下，當(dāng)供水量低于20L/d時，當(dāng)?shù)鼐蛯儆谒Y源匱乏的地區(qū)，這會影響到當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿瑖?yán)重降低農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，在此標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村安全飲水還要符合飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國農(nóng)村安全飲水管理中遇到的主要問題

（一）對農(nóng)村安全飲水管理工作認(rèn)識不足

目前在農(nóng)村安全飲水的運行管理中發(fā)現(xiàn)，許多工作人員還沒有認(rèn)識到實行長效管理的重要性，沒有結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況對農(nóng)村安全飲水的運行作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，這都讓農(nóng)村安全飲水的綜合效益受到負(fù)面影響。不能轉(zhuǎn)變管理人員的思想觀念，提升工作人員對長效管理的認(rèn)識水平，就難以開展更加系統(tǒng)性、完整性的管理工作，工作中出現(xiàn)的問題自然增多。例如許多管理人員在實際工作中都只將關(guān)注點放在了管理工作表面，忽視了實際操作，針對中存在的問題不知制定有針對性的解決措施，這都不利于整個農(nóng)村安全飲水的穩(wěn)定運行。

（二）宣傳工作有待加強

目前，在農(nóng)村安全飲水管理工作中發(fā)現(xiàn)，政府部門沒有發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，忽視了對農(nóng)村安全飲水的宣傳教育，這也導(dǎo)致廣大人民群眾不能切實地感受到項目建設(shè)的重要性以及對自身切實利益的影響，進(jìn)而沒有得到廣大人民群眾的踴躍參與。另外，部分地區(qū)的居民沒有形成對飲用水安全的正確認(rèn)識，一些居民甚至覺得天然的地下水比自來水更好喝，對需要交納水費的供水服務(wù)并不認(rèn)可，這也阻礙著自來水的生產(chǎn)建設(shè)。最后，在為農(nóng)村居民供水服務(wù)制定水費價格時，也并沒有廣泛征得農(nóng)村居民的個人意見，定價工作不公開、不透明，這都嚴(yán)重影響了群眾的積極性，產(chǎn)生了用戶與供水企業(yè)之間的矛盾。

（三）對管理機構(gòu)職責(zé)沒有明確

在農(nóng)村安全飲水的建設(shè)過程中，需要有水利主管單位、財政、審計部門的共同參與，以此確保項目的持續(xù)資金供應(yīng)，開展相應(yīng)的審計工作，進(jìn)而讓農(nóng)村安全飲水順利進(jìn)行。在項目中要整合各部門的優(yōu)勢力量，這樣才能推動整個項目的穩(wěn)步進(jìn)行，但是在實際工作中多個部門之間的職責(zé)可能發(fā)生重疊，沒有明確各部門的責(zé)任，就可能出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的問題，這樣就會延緩的建設(shè)進(jìn)度。由于水利部門在農(nóng)村安全飲水之中具有特殊性，其很難在建設(shè)過程中做出科學(xué)有效的指導(dǎo)，再加上一些項目的建設(shè)規(guī)模較小、制水成本較高的影響，這導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水建設(shè)只能委托給專業(yè)機構(gòu)，單純依靠水利部門進(jìn)行管理，管理難度較大。因此，為了確保農(nóng)村安全飲水建設(shè)工作的有序進(jìn)行，我們必須在政府的指導(dǎo)下明確劃分各管理機構(gòu)的責(zé)任，保證運行管理工作的順利開展。

三、完善農(nóng)村安全飲水管理的有關(guān)對策

（一）完善飲水管理機制

因為農(nóng)村安全飲水是近年來才開始推行的民生，建設(shè)還處于初期階段，在運行管理上還未積累足夠的經(jīng)驗。因此，為了能夠提高對農(nóng)村安全飲水的運行管理水平，我們必須注重完善飲水的管理機制，要將管理工作重視起來，要明確農(nóng)村安全飲水的服務(wù)群眾目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，水利部門要按照農(nóng)村安全飲水的實際情況，總結(jié)目前運行管理中存在的主要問題，將這些問題的解決措施融入建設(shè)管理，確保內(nèi)各設(shè)備的正常運行，保證項目的穩(wěn)定經(jīng)濟效益。農(nóng)村安全飲水的所有權(quán)歸屬于水利（務(wù)）局，所以水利（務(wù)）局必須對農(nóng)村安全飲水建立科學(xué)的項目管理，在管理中要完善對水源的監(jiān)測系統(tǒng)，確保能夠準(zhǔn)確掌握水源地水質(zhì)的動態(tài)信息，進(jìn)而保證農(nóng)村安全飲水的順利進(jìn)行。另外，對飲水管理機制的完善，還要明確其產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，要注重對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保管理人員能夠掌握好相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，保證人員具備及時解決工作中相關(guān)問題的能力。

（二）加強對安全飲水認(rèn)知的宣傳

為了提高農(nóng)村居民對安全飲水的認(rèn)知水平，認(rèn)識到安全飲水的重要性，在農(nóng)村安全飲水的建設(shè)過程中，我們還要同步做好對安全飲水的宣傳，宣傳要通過多種宣傳形式來擴大宣傳影響力。加強對安全飲水認(rèn)知的宣傳，有利于讓農(nóng)村居民形成良好的安全飲水意識，這樣就是促進(jìn)管理模式規(guī)范化與制度化的形成，對提高經(jīng)濟效益與社會效益都有重要影響。

（三）對管理組織機構(gòu)加以完善

政府在農(nóng)村安全飲水中也要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，通過建立專業(yè)化的服務(wù)小組來更好的為建設(shè)作出服務(wù)，推動安全飲水的建設(shè)進(jìn)程。對內(nèi)相關(guān)人員要做好選配與規(guī)劃，明確各崗位職責(zé)，以此保證各項工作的高效開展。對農(nóng)村安全飲水的建設(shè)管理必須加強，由于農(nóng)村安全飲水分布較為分散，為了提升運行管理能力我們必須建立專門的水質(zhì)管理基站，提升對飲水的監(jiān)測管理能力。

（四）加大資金投入力度

為了保證農(nóng)村安全飲水運行管理的順利開展，政府必須要加大對運行管理的資金投入力度，為運行管理提供軟硬件支持，這對提升項目的建設(shè)速度也有積極影響。在建設(shè)過程中政府應(yīng)該積極引入各方投資，發(fā)揮起自身的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村安全飲水項目質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升，通過政府與企業(yè)融資合作的模式，為安全飲水籌集足夠的建設(shè)資金，確保項目各項工作的有序開展，確保建設(shè)階段各施工設(shè)備的良好使用狀態(tài)，滿足飲水建設(shè)在硬件方面的需求。另外，政府要推行更多能夠吸引企業(yè)投資的有利政策，通過對農(nóng)村安全飲水的合理規(guī)劃，提高資金的利用效率。

（五）做好對水費的定價工作

為了提高農(nóng)村居民參與農(nóng)村安全飲水的積極性，積極配合農(nóng)村地區(qū)自來水供水服務(wù)的相關(guān)工作，政府部門必須做好對當(dāng)?shù)鼐用竦淖咴L工作，做好對水費定價的民意調(diào)查，水利、物價等相關(guān)部門必須合理制定水價標(biāo)準(zhǔn)，定價工作要保證公開、透明，避免出現(xiàn)私自定價、不合理收費的現(xiàn)象。另外，對水費的收繳工作也要加以規(guī)范，根據(jù)不同區(qū)域用水需求以及供水條件的不同，合理調(diào)整水費，如需調(diào)整水價，應(yīng)通過聽證會、公示等制度讓群眾參與定價工作之中，只有確保民眾認(rèn)可水價標(biāo)準(zhǔn)后才能作出調(diào)整。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村安全飲水作為當(dāng)前我國正在全面推行的一項重點民生，其能好地調(diào)整我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，為我國農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全帶來有力保障，在此基礎(chǔ)上加強對農(nóng)村安全飲水的管理，及時解決管理工作中存在的主要問題，就能更好地實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水的目標(biāo)。