王小廣

（作者系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。在這樣一個(gè)“雙收官”的關(guān)鍵之年，更加凸顯了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

不可回避的問題是，受國內(nèi)國際、長期短期多種因素交織影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。盡管“六穩(wěn)”工作并不輕松，但我們有信心有能力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

信心主要來自兩大方面。一方面，我們有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，穩(wěn)字當(dāng)頭，著力提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，同時(shí)，財(cái)政政策、貨幣政策同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。另一方面，經(jīng)過改革開放40多年的積累，在應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)上我們形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，我國經(jīng)濟(jì)治理能力顯著提高。特別是黨的十八大以來，我們積累了一套行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)，為2020年做好經(jīng)濟(jì)工作提供了重要保障。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次總結(jié)出四條管用的治理經(jīng)驗(yàn)：必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡；必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

相對而言，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，我們?nèi)〉玫某尚н€是初步的。目前，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還面臨不少體制機(jī)制障礙，一些地方還習(xí)慣于用老的思維、老的辦法處理新形勢下的各種復(fù)雜發(fā)展問題，結(jié)果在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面思路不寬、辦法不多、闖勁不足。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在確定2020年重點(diǎn)工作中，強(qiáng)調(diào)最多、分量最重的就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，并從理念、重點(diǎn)路徑和實(shí)招三個(gè)層次，提出了新要求、新目標(biāo)和新思路。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮新發(fā)展理念在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的“指揮棒”和“紅綠燈”作用。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)我國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，樹立全面、整體的觀念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。并且，要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度。

重視“雙驅(qū)動(dòng)”和“雙升級”

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要把“雙驅(qū)動(dòng)”和“雙升級”作為主要途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。這意味著，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，必須實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一個(gè)“輪子”，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。研究表明，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力之所以持續(xù)存在，主要是因?yàn)槲覈恳赝度朐鲩L的方式出現(xiàn)了明顯的報(bào)酬遞減趨勢。只要目前工業(yè)總體上的報(bào)酬遞減趨勢不改變，經(jīng)濟(jì)下行壓力便不會(huì)解除。而要從根本上扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減趨勢，唯一的出路就是全面提高創(chuàng)新能力，通過提高創(chuàng)新的回報(bào)率和貢獻(xiàn)率來抵消報(bào)酬遞減趨勢的影響，并最終形成報(bào)酬遞增（效益增長速度明顯快于產(chǎn)出增長速度）新局面，這正是高質(zhì)量發(fā)展的直接表現(xiàn)。由此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換才能完成。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，就是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

新動(dòng)能的形成必須通過深化改革開放來得到。同時(shí)，解決其他發(fā)展問題也需要深化改革來實(shí)現(xiàn)。改革開放成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)重要“輪子”。為此，要深化科技體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。深化經(jīng)濟(jì)體制改革主要是要瞄準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，這也是黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出的要求。

“兩個(gè)輪子”共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必然能發(fā)揮出整體、綜合效應(yīng)，必然能加速轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的步伐。

從新動(dòng)能的培育來講，過去我們比較強(qiáng)調(diào)供給新動(dòng)能的培育，而相對忽視需求新動(dòng)能的培育，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要，首次提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”，目的就是培育供求雙方的新動(dòng)能，從雙方共同發(fā)力來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以克服眼下的經(jīng)濟(jì)下行壓力和有效應(yīng)對來自外部的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。創(chuàng)新能力大幅提高是形成強(qiáng)大新動(dòng)能的主要標(biāo)志，而產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級則是新動(dòng)能的主要表現(xiàn)形式。“雙升級”特別是產(chǎn)業(yè)升級要靠提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力來實(shí)現(xiàn)，特別是要大力提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和培育世界一流企業(yè)。因此，“雙驅(qū)動(dòng)”和“雙升級”，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。

培育新的動(dòng)力源

高質(zhì)量發(fā)展還需要培育新的動(dòng)力源。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級都是與區(qū)域發(fā)展的集聚力和輻射力相聯(lián)系的。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不僅要重視產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，而且要從區(qū)域發(fā)展中尋找新的動(dòng)力源。國內(nèi)外實(shí)踐表明，重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展能力和活力增強(qiáng)，是推進(jìn)國家創(chuàng)新力、競爭力累積和迸發(fā)的動(dòng)力源。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)培育區(qū)域新動(dòng)力源的重要性，即要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全面高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。