劉獻(xiàn)江/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動(dòng)以來，江蘇省南京市六合區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)，協(xié)同配合，合力攻堅(jiān)，全速推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境“顏值”和“質(zhì)效”顯著提升，農(nóng)戶滿意度顯著增強(qiáng)，高水平小康社會(huì)的根基全面筑牢。2020年8月，六合區(qū)確認(rèn)為省首批20 個(gè)完成三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)縣（市、區(qū)）之一。

多措并舉

堅(jiān)持高位推動(dòng)。成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由區(qū)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成的區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦五組”，切實(shí)抓好工作推進(jìn)。街鎮(zhèn)相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，具體抓好工作落實(shí)。

借鑒他山之石。專程赴浙江省安吉余村、臨安月亮橋村、橫溪塢村，學(xué)習(xí)考察“千萬工程”等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際吸收借鑒，加以應(yīng)用。攝制《他山之石闊眼界 篤定前行美家園》宣教片，拷貝3000 份，發(fā)放到9 個(gè)街鎮(zhèn)、93 個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）、2549 個(gè)自然村以及區(qū)相關(guān)部門，組織觀看，發(fā)動(dòng)黨員群眾、鄉(xiāng)賢、能人積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

壓實(shí)工作責(zé)任。健全“區(qū)負(fù)總責(zé)、街（鎮(zhèn)）抓推進(jìn)、村（社區(qū)）抓落實(shí)”的工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化跟蹤問效，壓緊壓實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，分管領(lǐng)導(dǎo)奮戰(zhàn)一線抓落實(shí)，各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線當(dāng)好“總指揮”，村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人既是前線“指揮員”又是“戰(zhàn)斗員”。區(qū)人居辦、5 個(gè)專項(xiàng)工作小組做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)等工作，幫助基層排憂解難，推進(jìn)落實(shí)。

創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)上，印發(fā)《六合區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作方案》《2020年六合區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作重點(diǎn)》《關(guān)于建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進(jìn)工作機(jī)制的通知》等文件，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作納入街鎮(zhèn)年度高質(zhì)量考核，作為區(qū)管干部政績考核的重要內(nèi)容。在實(shí)施路徑上，按照以點(diǎn)帶面、項(xiàng)目疊加、資源盤整的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治提升和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共進(jìn)。在投入渠道上，采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”的方式，創(chuàng)新機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資本參與，探索農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)PPP 模式，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升總投入約60 億元。在工作推進(jìn)上，設(shè)立區(qū)級(jí)專項(xiàng)激勵(lì)資金，完善“街月查、區(qū)季考”考核評(píng)價(jià)體系，聚焦重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格督促檢查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)落地。

落實(shí)常態(tài)長效?？偨Y(jié)推廣疫情防控、基層治理“1+1+3”經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全力推動(dòng)人居環(huán)境整治常態(tài)長效。深化區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)與村級(jí)黨組織結(jié)對(duì)共建，進(jìn)一步推動(dòng)黨員干部“進(jìn)網(wǎng)入格”、下沉一線、服務(wù)基層。緊緊依靠農(nóng)民群眾，廣泛動(dòng)員全社區(qū)力量，大力營造濃厚氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成文明健康生活方式。嚴(yán)格按照“五有”要求，落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持制度管護(hù)、定期維護(hù)、專人看護(hù)，切實(shí)鞏固和提升工作成效，保持農(nóng)村人居環(huán)境長久干凈整潔有序。

成效明顯

垃圾治理取得實(shí)效。健全生活垃圾分類和垃圾處理閉環(huán)體系，開通33 條“公交化”收運(yùn)專線，設(shè)置1265 個(gè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、9 個(gè)有機(jī)垃圾資源化處理站、9 個(gè)垃圾分類收集分揀站、1 座區(qū)大件分揀中心和98 個(gè)低附加值兌換點(diǎn)，全面實(shí)行“農(nóng)戶初分+保潔員上門收集”模式，全區(qū)涉農(nóng)村（社區(qū)）、自然村生活垃圾直收直運(yùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)覆蓋率、生活垃圾密閉收運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)100%。生活垃圾焚燒發(fā)電廠已開工建設(shè)。

污水治理加速推進(jìn)。緊扣農(nóng)村污水處理設(shè)施自然村實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，突出因地制宜、梯次推進(jìn)。在2019年規(guī)劃布點(diǎn)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2020年全面實(shí)施非規(guī)劃布點(diǎn)村污水處理設(shè)施建設(shè)。截至目前，一期143 個(gè)EPC 項(xiàng)目全部完成；二期PPP 項(xiàng)目682 個(gè)已開工建設(shè)，2020年底覆蓋率達(dá)70%，2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)加強(qiáng)戶廁改造與污水收集無縫銜接，全力補(bǔ)齊農(nóng)村污水處理設(shè)施短板。

南京六合金牛湖街道茉莉花村

戶廁改造得到加強(qiáng)。2019年農(nóng)村戶廁無害化改造全面完成，戶廁無害化普及率達(dá)99.9%；累計(jì)完成新改建農(nóng)村公廁176 座，8 座正在抓緊收尾。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村廁所病媒生物防治工作，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村戶廁無害化改造已實(shí)現(xiàn)一戶一檔信息化管理，無害化衛(wèi)生戶廁改造順利通過省愛衛(wèi)辦驗(yàn)收銷號(hào)現(xiàn)場核查。

村容村貌顯著改善。對(duì)照“四清一治一改”要求，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，村容村貌進(jìn)一步提升。截至目前，累計(jì)發(fā)動(dòng)35.9 萬人次，清理河塘溝渠1200萬方，清理各類垃圾9.61 萬噸，拆違、治亂、整破2.4 萬處；自然村與農(nóng)戶簽訂“門前三包”承諾書實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村237 個(gè)，正在建設(shè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村107 個(gè)；整村推進(jìn)示范村創(chuàng)建正在有序推進(jìn)；創(chuàng)建省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村2 個(gè)；在建市級(jí)田園綜合體1 個(gè)；創(chuàng)成美麗庭院6301 戶；完成農(nóng)村道路提檔升級(jí)350 多公里，建成鄉(xiāng)村林蔭道485 公里，獲江蘇省“四好農(nóng)村路”示范區(qū)稱號(hào)；完成耕地質(zhì)量提升面積22 萬畝；建成國家森林鄉(xiāng)村3 個(gè)，新增成片造林4萬多畝，16.1 公里長江岸線專項(xiàng)整治任務(wù)全部完成。

清潔生產(chǎn)得到提升。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，印發(fā)《六合區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全域綠色化實(shí)施方案》，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理率100%；大力實(shí)施秸稈能源化、肥料化等多種形式利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率95%以上；開展地膜減量茬口優(yōu)化模式示范推廣，健全廢舊農(nóng)膜回收站10 個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收率91.5%；持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥“兩減”行動(dòng)，農(nóng)藥、化肥使用量較2015年均下降15%以上。

長效管護(hù)全面落實(shí)。按照“五有”要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管護(hù)機(jī)制，全區(qū)93 個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）都實(shí)行長效管護(hù)，42 個(gè)村（社區(qū)）開展第三方市場化服務(wù)，51 個(gè)村（社區(qū))開展自行管護(hù)，日保潔2 ～4 次，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)9882.34萬元。

提升對(duì)策

六合區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作措施有力，成效顯著，但仍存在一些不足之處，需進(jìn)一步提升。如農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，村容村貌提升壓力大。截至目前，建成省市區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村（宜居村）237個(gè)，建成村占規(guī)劃布點(diǎn)村比例僅有28.6%，與市定目標(biāo)差距較大。農(nóng)村長效管護(hù)運(yùn)維難度高。村民傳統(tǒng)習(xí)慣較為保守，長效管護(hù)運(yùn)維工作難以到位等。今后將從三方面著手建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)運(yùn)維機(jī)制。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦短板抓攻堅(jiān)。對(duì)標(biāo)找差，補(bǔ)齊短板。對(duì)照區(qū)級(jí)考評(píng)反饋的問題清單，對(duì)標(biāo)找差，督促街鎮(zhèn)采取有針對(duì)性的整改措施，限期逐項(xiàng)整改，確保問題清單全銷號(hào)。全面排查，鞏固提升。結(jié)合考評(píng)反饋，督促街鎮(zhèn)開展工作“再回頭”，舉一反三全面排查，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，迅速整改，確保類似問題全整改、不反彈。重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。牢牢抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)，在收官階段集中力量打好殲滅戰(zhàn)，務(wù)求取得實(shí)效。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)。“全閉環(huán)”抓好垃圾分類。大力整治農(nóng)戶垃圾分類亂投放、柴草亂堆亂放、農(nóng)業(yè)廢棄物以及家前屋后環(huán)境，著力完善自然村保潔機(jī)制和規(guī)范生活垃圾收運(yùn)處置體系，引導(dǎo)村民做好垃圾精準(zhǔn)分類、投放?！叭俣取弊ズ梦鬯卫怼＜涌焱七M(jìn)一期143 個(gè)EPC 項(xiàng)目驗(yàn)收運(yùn)營。全速推進(jìn)二期682 個(gè)PPP 項(xiàng)目建設(shè)，力爭早建成、早運(yùn)營、早受益，確保年底完成自然村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)70%任務(wù)。“全覆蓋”抓好廁所革命。結(jié)合戶廁無害化改造“再回頭”，加大糞污資源化利用，加強(qiáng)戶廁改造與生活污水處理的有效銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公廁和旅游公廁建設(shè)，“全覆蓋”抓好廁所革命，真正把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民生活品質(zhì)的民生工程辦好辦實(shí)。“全方位”抓好村莊清潔。持續(xù)加大“四清一治一改”工作力度，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村宜居村、整村推進(jìn)示范村、美麗庭院創(chuàng)建，鞏固農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化成果。

堅(jiān)持系統(tǒng)導(dǎo)向，聚焦長效抓管護(hù)。壓緊壓實(shí)整治工作責(zé)任。按照五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，對(duì)照區(qū)級(jí)部門分工、街鎮(zhèn)工作職責(zé)，堅(jiān)持“區(qū)負(fù)總責(zé)、部門抓協(xié)調(diào)、街鎮(zhèn)抓推進(jìn)、村（社區(qū)）抓落實(shí)”的工作機(jī)制強(qiáng)化問責(zé)問效，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“一辦五組”、9 個(gè)街鎮(zhèn)、93 個(gè)村（社區(qū)）工作責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位、質(zhì)效提升。用好用活考評(píng)“指揮棒”，通過考評(píng)推動(dòng)工作常態(tài)常效。抓實(shí)抓細(xì)長效管護(hù)。借鑒推行現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，進(jìn)一步落實(shí)好長效管護(hù)模式，拓展市場化第三方服務(wù)覆蓋面。發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，開展村民自治，引導(dǎo)廣大黨員群眾、鄉(xiāng)賢、能人積極主動(dòng)參與，實(shí)行街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、第三方、農(nóng)戶、鄉(xiāng)賢、能人六方聯(lián)動(dòng)，形成“人人參與、家家行動(dòng)、戶戶受益”的濃厚氛圍，推動(dòng)長效管護(hù)規(guī)范化、制度化、全域化、長效化。