(海南大學 經濟學院，海南 ?？?570228)

一、引言

中國特色自由貿易港建設是中國進一步擴大對外開放，推動經濟全球化，區(qū)域經濟一體化的重大舉措，而在擴大對外開放中，農業(yè)處于不可或缺的地位，熱帶農業(yè)作為農業(yè)的重要組成部分，在農業(yè)對外開放中發(fā)揮重要的作用。海南是第一個中國特色自由貿易港建設的地區(qū)，又是中國重要的熱帶亞熱帶區(qū)域，通過熱帶農業(yè)對外開放，開展熱帶農業(yè)國際合作有助于推動自由貿易港建設。

習近平總書記在海南建省30 周年大會上提出海南全島建立自由貿易區(qū)，支持海南建設中國特色的自由貿易港，并專門提出了要利用海南建設自由貿易港的契機，深化農業(yè)對外開放，建立與“一帶一路”沿線國家的農業(yè)交流平臺。在“一帶一路”沿線國家中，發(fā)展中國家、農業(yè)國家居多。各國農業(yè)相互開放，促進農業(yè)轉型升級符合各國利益。海南處于熱帶區(qū)域，熱帶農業(yè)規(guī)模相對小，熱帶農產品資源相對稀缺，熱帶農業(yè)開放合作更為迫切。在此背景下，研究海南熱帶農業(yè)對外開放合作，探討熱帶農業(yè)對外開放合作新模式，對于推進熱帶農業(yè)區(qū)域經濟一體化，從而推動中國特色自由貿易港建設意義重大。

自由貿易港思想產生于西方國家，一開始側重于自由貿易港概念、特征、功能定位和區(qū)位分析的研究[1]。接著側重于自由貿易港通關制度、稅收優(yōu)惠、金融外匯的研究[2]，后來側重于研究對區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響效應[3]。國內學者的研究從20 世紀80 年代中后期開始，最初側重于研究自由貿易港的產生與發(fā)展，到中國加入WTO 后，研究文獻不斷增加。上海自貿區(qū)建立后，自由貿易港成為學術界關注的焦點，中國特色自由貿易港政策出臺后，學術界掀起了研究自由貿易港的熱潮。盡管學者們對自由貿易港建設路徑和制度創(chuàng)新進行了深入的探討，但重點還在開放效應的研究上[4-5]，王艷紅和孟廣文[6]認為，自由貿易港遵循負面清單＋非違規(guī)不干預原則，對全球要素資源更具吸引力，它可以進一步挖掘開放潛力，提升開放質量。藍慶新和韓萌[7]認為，自由貿易港建設有助于把握我國的開放路徑，在開拓我國對外開放廣度和深度的同時，開辟一條具有中國特色的高質量開放型經濟發(fā)展路徑。對于海南建設自由貿易港，朱福林[5]分析了海南自由貿易港的開放效應，建設海南自由貿易港能使海南發(fā)揮“一帶一路”海上支點的作用，進一步打造對外開放的新格局，在這個新格局中，熱帶農業(yè)對外開放就是最重要的內容。

綜上所述，現有文獻關于熱帶農業(yè)對外開放合作對自由貿易港作用機制的研究文獻較少，而這一問題是中國特色自由貿易港建設的重要內容，關系到海南自由貿易港建設的成效?；诖?，本文探討熱帶農業(yè)開放合作自由貿易港建設的作用機制以及開放模式選擇對自由貿易港建設的推動作用，以對現有文獻進行補充。

二、熱帶農業(yè)開放對自由貿易港建設的作用機制

當今世界，經濟全球化成為歷史潮流，它以WTO 為依托，以自由貿易為目的，依靠資源要素，信息的流動性實現全球經濟的共同發(fā)展。中國于2018 年提出在海南建設中國特色自由貿易港，以維護國際貿易秩序，推動經濟全球化繼續(xù)向前發(fā)展。眾所周知，自由貿易港建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，內部包含各個子系統(tǒng)，其競爭協(xié)調作用為自由貿易港建設提供了動力源泉。海南是熱帶農業(yè)大省，熱帶農業(yè)是自由貿易港建設的一個子系統(tǒng)，其對外開放合作對自由貿易港建設有著不可替代的作用。

(一)發(fā)揮自由貿易港全球化效應

關稅同盟理論認為，經濟開放具有貿易擴大效應，即貿易流量會大幅增加，熱帶農業(yè)開放將促使熱帶農產品對外貿易增加，促進熱帶農業(yè)國際合作，實現熱帶農業(yè)區(qū)域一體化。以東盟為例，中國與東盟國家在農產品貿易方面較強的互補性[8]，在農業(yè)發(fā)展階段，農產品結構上存在較大差異，在農產品貿易合作中有廣闊的發(fā)展空間。海南與東盟國家在熱帶農產品貿易的互補性是在天然橡膠、果蔬貿易、熱帶農產品加工等領域，海南擴大熱帶農業(yè)開放，增加熱帶農產品貿易，加強熱帶農產品加工合作，以加快海南融入熱帶農業(yè)一體化的步伐。海南從熱帶農業(yè)一體化入手，全面融入區(qū)域經濟一體化，進一步融入經濟全球化。海南自由貿易港建設是中國引領經濟全球化的新方案，海南熱帶農業(yè)對外開放合作融入經濟全球化是海南自由貿易港建設全球化效應的抓手，從而更大限度地發(fā)揮海南自由貿易港的全球化效應。只有這樣，海南才能真正成為名副其實的自由貿易港，才能與西方發(fā)達國家的自由港向比肩。

(二)為自由貿易港建設提供產業(yè)支撐

世界各個自由港都要有產業(yè)支撐，海南自由貿易港建設必須有產業(yè)支撐，而海南產業(yè)結構中農業(yè)占比超過30%，自由貿易港建設繞不開農業(yè)，必須將熱帶農業(yè)對外開放合作納入規(guī)劃之中。有學者認為，對外開放可促進產業(yè)的地理集聚[9]，對海南而言，熱帶農業(yè)外向型經濟可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現熱帶農業(yè)空間集聚，形成產業(yè)集群，海南熱帶農業(yè)對外開放合作的集聚效應的典型是海南農墾。海南農墾多年來堅持走熱帶農業(yè)開放合作的路子，形成集熱帶農業(yè)種植、加工、科研、商貿于一體的大型綜合熱帶農業(yè)集團，是海南熱帶農業(yè)的龍頭企業(yè)。推進海南熱帶農業(yè)的進一步對外開放合作，更好地發(fā)揮海南農墾的作用，使海南熱帶農產品更多地“走出去”，開拓更廣闊的國際市場，實現海南熱帶農業(yè)的進一步集聚，促進海南熱帶農業(yè)的跳躍式發(fā)展，為海南自由貿易港建設提供強大的產業(yè)支撐。有了熱帶農業(yè)作為支撐，海南自由貿易港建設就有了產業(yè)基礎。

(三)使自由貿易港建設政策落地生根

海南自由貿易港建設的產業(yè)政策是重點發(fā)展現代化服務業(yè)、現代旅游業(yè)、高新技術產業(yè)，而熱帶農業(yè)對外開放合作可使其落地生根。產業(yè)波及理論表明，在產業(yè)體系中，某一產業(yè)部門發(fā)生變化，必然引起與其直接相關的產業(yè)部門的變化。熱帶農業(yè)對外開放合作，必然會影響海南產業(yè)體系中現代服務業(yè)、現代旅游業(yè)、高新技術產業(yè)的發(fā)展，熱帶農業(yè)開放合作帶來熱帶農業(yè)發(fā)展，使熱帶農產品包裝、分檢、倉儲、運輸等涉農服務業(yè)的發(fā)展，從而推動現代服務業(yè)發(fā)展。熱帶農業(yè)對外開放合作使農業(yè)收入提高，熱帶農區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設、田園風景小鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村公園建設將上一個新臺階，鄉(xiāng)村旅游業(yè)就會快速發(fā)展，從而帶動現代化旅游業(yè)發(fā)展，熱帶農業(yè)開放合作必然會帶來熱帶農產品加工業(yè)發(fā)展，使其向精深方向傾斜，而熱帶農產品的精深加工必然要求現代高新技術支持，由此帶動高新技術產業(yè)發(fā)展。通過這些使自由貿易港政策落地生根，產生執(zhí)行力，自由貿易港建設才能穩(wěn)步推進。

三、熱帶農業(yè)開放合作推動海南自由貿易港建設的現實基礎

海南自由貿易港建設離不開產業(yè)經濟的推動，特別是具有海南地方特色的熱帶農業(yè)，擴大熱帶農業(yè)的對外開放合作，既能提升產業(yè)競爭力，又能優(yōu)化產業(yè)結構，從而帶動自由貿易港的全面發(fā)展。進入21 世紀以來，特別是開展國際旅游島建設以后，海南熱帶農業(yè)對外開放合作有了長足的發(fā)展，對于推動熱帶農業(yè)現代化，提高熱帶農業(yè)國際競爭力，改變熱帶農業(yè)落后面貌發(fā)揮了積極的作用。熱帶農業(yè)是海南自由貿易港建設的一個組成部分，熱帶農業(yè)開放合作是海南自由貿易港建設的一個重要抓手，熱帶農業(yè)不論是自身發(fā)展，還是對外開放合作，都有一定的優(yōu)勢，為海南自由貿易港建設奠定基礎。

(一)地理優(yōu)勢

在地理位置上，海南處在中國最南端，全省處于熱帶亞熱帶區(qū)域。海南土地面積占全國熱帶土地面積的42.5%。海南屬于熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，全年暖熱，發(fā)展熱帶農業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此，海南成為國家天然橡膠基地、熱帶水果生產基地、南繁育種基地和國家冬季瓜菜生產基地。海南由于光熱條件優(yōu)越，生物生長繁殖速率較快，農田終年可以種植，不少作物可以收獲2～3 次。就海南自由貿易港建設而言，海南是我國的第二大島，處于兩洋、兩洲交匯處，地理上離馬六甲海峽最近，馬六甲海峽每年有四萬多艘商船航行，方便在海南港口?？浚Ｄ嫌质侵袊?lián)結東盟的海上橋頭堡，中國與東盟的貿易往來的最安全通道就是南海。同時，海南背靠大陸腹地，中國經濟最活躍的華南地區(qū)和中國戰(zhàn)略大方后西南地區(qū)走向國際市場的最安全通道也應該是海南，由此可見，海南建立自由貿易港也有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢?？梢?，兩種優(yōu)勢重合為推動海南自由貿易港建設創(chuàng)造良好的地理環(huán)境。

(二)人才優(yōu)勢

科學技術是第一生產力，無論是熱帶農業(yè)生產還是熱帶農業(yè)對外開放合作，科技和人才都是非常重要的，海南在這方面有一定的優(yōu)勢。目前，海南熱帶農業(yè)方面的科研單位和高校有10 多家，其中，中國熱帶農業(yè)科學院是我國乃至全球熱農業(yè)科學的著名研究機構。有高級專業(yè)技術人員625 人，國家重點實驗室1 個，農業(yè)部實驗室13 個，海南省重點實驗室15 個，獲國家級獎項50 多個，省部級獎項1 000 多個，培育優(yōu)良品種100多個，獲專利授權100 多項，頒布國家和農業(yè)部標準500 多個，研發(fā)科技產品200 多種，建設遺傳資源數據庫、栽培數據庫各6 個，育種、省委數據庫各3 個。此外，海南大學、海南農墾研究院也有一批熱帶農業(yè)的專家、科技人員、實驗室、專利等資源。同時，海南每年都有一批熱帶農業(yè)專家出國交流，與東盟國家建立定期交流機制，不斷推出合作項目，海南熱帶農業(yè)人才的優(yōu)勢將推動熱帶農業(yè)開放水平的提高。

(三)政策優(yōu)勢

海南熱帶農業(yè)對外開放合作離不開政策支持，而近幾年從中央到地方政策支持力度不斷加大。2017 年《農業(yè)部關于認定首批境外農業(yè)合作示范區(qū)》的規(guī)定確定全國10 個試點單位，包含海南一個(海南頂蘭緣洲生態(tài)農業(yè)有限公司)。同年8 月，農業(yè)部國際合作司發(fā)出《農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)的通知》，決定全國建10個試驗區(qū)，海南有兩個(瓊海農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，熱帶農業(yè)對外開放合作區(qū))。2018 年12 月，農業(yè)農村部頒發(fā)貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》實施方案，在促進海南農業(yè)對外開放方面，支持創(chuàng)建出口農產品生產基地和優(yōu)勢區(qū)，推動瓊海農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。按照海南建設自由貿易港的要求，支持海南進一步深化現代化農業(yè)對外開放，打造21 世紀海上絲綢之路農業(yè)交流平臺，加快建設瓊海農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。

四、熱帶農業(yè)對外開放合作新模式

海南經濟發(fā)展的特殊性決定了海南自由貿易港建設將熱帶農業(yè)對外開放合作納入其中，因此，探討海南熱帶農業(yè)對外開放合作的新模式，不僅可以推進熱帶農業(yè)自身的發(fā)展，而且還可以更好地推動自由貿易港建設。

(一)選擇熱帶農業(yè)對外開放合作的領域

根據黨中央和國務院的精神，海南自由貿易港建設要符合海南的發(fā)展定位，打造更高層次、更高水平的開放型經濟，海南熱帶農業(yè)對外開放合作應按照這一要求，并根據自身優(yōu)勢選擇開放合作領域。目前，海南熱帶農業(yè)能夠有潛力形成高水平開放領域應選擇:第一，育種業(yè)。海南南繁基地育種業(yè)有悠久的歷史，是我國唯一的、不可替代的南繁育種科研基地，全國農作物80%種質都經過南繁選育，其中新中國成立以來7 000 多個農作物新品種超過70%來自南繁，國家農作物審定委員會審定的品種有86%出自南繁，2018 年農業(yè)部決定推動南繁硅谷建設，擴大中國種業(yè)開放，推動中國種業(yè)走向世界。對海南與東盟國家而言，東盟是世界水稻的主產區(qū)，水稻的生態(tài)，生產條件與海南相近，因此，南繁基地育種業(yè)可以向東盟國家進一步開放，向東盟種業(yè)市場滲透，從而打造世界級種業(yè)集群，進軍世界種業(yè)高端市場。第二，農業(yè)技術領域。根據農業(yè)農村部支持海南全面深化改革開放的要求，海南熱帶農業(yè)開放合作可將熱帶農業(yè)技術作為一個重要開放領域，目前，海南重點要與東盟國家進行熱帶農業(yè)適應技術的合作，通過合作，改變海南熱帶農業(yè)技術落后的面貌，提升熱帶農產品品質，打造熱帶農產品品牌，從而擴大熱帶農產品出口，推動自由貿易港建設。第三，熱帶農產品加工領域。海南熱帶農業(yè)效益低的原因在于加工業(yè)不發(fā)達，而熱帶農產品加工業(yè)存在的問題是原材料不足，比如椰子加工業(yè)需要的原料，本島產量滿足不了需求的一半，而東盟國家熱帶農產品資源異常豐富但加工能力不足。為此，熱帶農產品加工領域必須開放合作，與東盟國家合作解決加工業(yè)的原材料缺口，促進加工業(yè)的健康發(fā)展，以形成自由貿易港建設的雄厚產業(yè)支撐體系。

(二)探討熱帶農業(yè)對外合作形式

海南自由貿易港建設不僅要求熱帶農業(yè)對外開放合作選擇好領域，而且還要探討具體的合作形式。第一，海南省政府和東盟各國地方政府應簽訂加強雙邊熱帶農業(yè)合作框架協(xié)議的制定，加強熱帶農業(yè)合作和交流。利用“10＋1”多邊合作機制，引進東盟國家先進的熱帶農業(yè)科技，舉辦熱帶農業(yè)合作論壇推動熱帶農業(yè)技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、對外直接投資方面的合作與交流。發(fā)揮熱帶作物栽培技術先進、品種優(yōu)良，海洋水產養(yǎng)殖技術先進，熱帶資源保護和生態(tài)環(huán)境治理、動物疫病防控上豐富的經驗，與東盟各國開展熱帶農業(yè)多方合作與交流，進一步提高熱帶農產品的安全和質量水平，提升海南熱帶農業(yè)國際競爭力。第二，進一步消除熱帶農產品貿易關稅壁壘，采取措施消除影響最大的TBS 和SPS 兩種非關稅壁壘。海南和東盟雙方應展開更多的熱帶產品生產和檢驗檢疫方面的技術交流與合作，充分利用當前已經建立的檢驗檢疫合作機制，建立共同的互聯(lián)網平臺加強熱帶農產品技術和衛(wèi)生檢驗檢疫信息共享。第三，構建熱帶農產品現代物流體系，提高熱帶農產品貿易便利化水平，海南和東盟需要構建熱帶農產品現代物流體系，尤其要建立先進的熱帶農產品倉儲和配送體系，縮短熱帶農產品流通時間，簡化通關手續(xù)減少通關時間。為實現熱帶農產品的順利、高效通關，海南和東盟應在熱帶農產品貿易中擴大電子商務的應用。

(三)建立與自由貿易港對接的熱帶農業(yè)產業(yè)園

海南自由貿易港建設必然要建立一些自由加工區(qū)，與之相對應，農業(yè)農村部支持海南創(chuàng)建出口農產品生產基地和優(yōu)勢區(qū)，為此，海南熱帶農業(yè)對外開放合作應建立熱帶農業(yè)產業(yè)園，形成自由貿易港建設與熱帶農業(yè)產業(yè)園互動，熱帶農業(yè)園作為吸引投資，擴大熱帶農產品出口的載體，通過熱帶農業(yè)要素的集中，實現熱帶農業(yè)產業(yè)集聚，使傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，向優(yōu)質高效高產轉變，并以生產＋加工＋科技形成集群，實現三產融合發(fā)展，進一步實現規(guī)模效應，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，將熱帶農業(yè)產業(yè)園區(qū)打造成熱帶農業(yè)增長的發(fā)動機，而熱帶農業(yè)產業(yè)園建設需要大量地投入。因此，必須與自由貿易港建設在生產要素、公共產品、社會服務的提供方面進行雙向流動、優(yōu)化配置、互動合作、功能疊加，實現兩者聯(lián)動發(fā)展。

(四)構建與自由貿易港要求相適應的熱帶農業(yè)管理模式

自由貿易港管理體制的基本的設計是:“一線管住，二線放開”，那么，海南熱帶農業(yè)對外開放合作必須建立與之相適應的管理模式:第一，建立更加開放的熱帶農業(yè)管理體制，通過簡政放權，使熱帶農產品進出口，熱帶農業(yè)投資，熱帶農產品信息，熱帶農業(yè)技術人才等熱帶農業(yè)生產要素流動更加自由，并對較國際標準，在管理體制設上與國際慣例接軌。第二，推進熱帶農產品貿易和服務便利化，依托電子網絡平臺，建設熱帶農產品貿易單一窗口，將熱帶農產品進出口通關時間壓縮到最低限度，并進一步簡化通關手續(xù)，提高通關效率。第三，根據海南熱帶農業(yè)發(fā)展的實際情況，對標國際先進水平減少熱帶農產品負面清單。第四，依托海南自由貿易港經濟開放的金融政策，通過銀行、證券、基金、股權投資等領域，利用境內外金融市場，為海南熱帶農業(yè)發(fā)展籌集資金，以更好地促進熱帶農業(yè)發(fā)展。第五，依托自由貿易港的優(yōu)惠人才政策，擴大國內外引進人才網絡，引進世界級熱帶農業(yè)專家等高層資人才，形成網絡化，多層次的熱帶農業(yè)人才體系。第六，建立完善熱帶農產品生產流通的監(jiān)管制度，有效地保護知識產權，打擊各種侵權行為，提高監(jiān)管效能，對熱帶農產品生產流通風險進行識別監(jiān)控，防范并化解各種風險。