劉海生

（廣德市林業(yè)局，安徽廣德242200）

廣德市是安徽省的一個山區(qū)大縣（縣級市），是中國首批“竹子之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”，林地面積超13.33萬hm2，下轄6個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個國有林場、1個國家森林公園。廣德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直居安徽省前列，林業(yè)發(fā)展勢頭強勁，林業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中占有較大比重。而森林經(jīng)營在林業(yè)發(fā)展過程中的作用顯得尤為重要。

1 廣德市加強森林經(jīng)營的必要性

1.1 加強森林經(jīng)營是落實中央領(lǐng)導重要批示指示，實現(xiàn)中央對林業(yè)工作目標要求的戰(zhàn)略舉措

黨的十八大明確提出把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中、四中、五中全會就生態(tài)文明制度體系、法律制度和戰(zhàn)略布局做出了重大部署。習近平提出了一系列建設(shè)生態(tài)文明和加快林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求把保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，進一步加強森林保護，大力開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量。森林經(jīng)營關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局，是林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)和主攻方向。

1.2 加強森林經(jīng)營是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益、實現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求

森林是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增加森林資源總量、提升森林質(zhì)量是充分發(fā)揮林業(yè)多種功能的根本保證。森林資源質(zhì)量不高，是當前廣德市林業(yè)發(fā)展中最突出的問題。國家林業(yè)局黨組明確提出，森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的永恒主題，要把森林經(jīng)營工作放到推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和林業(yè)長遠發(fā)展的角度系統(tǒng)謀劃、全力推進。全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，需要牢固樹立綠色發(fā)展理念和綠色財富理念，增強綠色發(fā)展活力，推動林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走上資源增質(zhì)增量、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路，推動林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破、新提升。

1.3 加強森林經(jīng)營是增強森林生態(tài)功能、夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求

森林質(zhì)量不高，不能充分發(fā)揮林業(yè)三大效益，這是當前廣德市也是安徽省林業(yè)發(fā)展存在的最突出問題。由于人工林樹種結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴重不合理，樹種單一、林分過純過密、中幼林比重大，整個森林生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，因此加強森林撫育經(jīng)營是當前廣德市林業(yè)建設(shè)的一項迫切工作。只有通過持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營培育，逐步提高廣德市單位面積森林蓄積量，才能顯著提升廣德市林業(yè)生態(tài)效益。

森林資源是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，只有擁有豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)生態(tài)文明。加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，是培育豐富的森林資源的重中之重。踐行中國特色社會主義生態(tài)觀，推進建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，必須全面落實以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學謀劃林業(yè)發(fā)展新格局，既要繼續(xù)加強植樹造林，持續(xù)擴大國土綠化面積，更要圍繞森林提質(zhì)增效，全面加強森林經(jīng)營，補齊林業(yè)建設(shè)短板，促進培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，夯實生態(tài)文明和美麗中國的生態(tài)基礎(chǔ)。

1.4 加強森林經(jīng)營是保障林產(chǎn)品供給、增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力的有效途徑

全面停止天然林商業(yè)性采伐，會影響我國木材市場供給。為確保實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材等林產(chǎn)品的持續(xù)剛性需求，需要持續(xù)加強森林經(jīng)營，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，努力提高林地產(chǎn)出率，不斷增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，在確保森林生態(tài)效益不斷提升的前提下，實現(xiàn)生態(tài)保護和木材生產(chǎn)雙贏，大幅提升林業(yè)支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

2 廣德市加強森林經(jīng)營的有利條件

2.1 加強森林經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的大勢所趨

加強森林經(jīng)營是為了提升森林資源質(zhì)量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，并結(jié)合人們的經(jīng)營目的，使林地綜合效益最大化。我國出臺了一系列林業(yè)政策，如退耕還林、天然林禁伐、封山育林，均是為了增加森林面積，但這與我國對林產(chǎn)品的市場需求是相矛盾的。而解決這一矛盾的最好辦法就是加強森林經(jīng)營，提高單位林地內(nèi)的資源產(chǎn)量，增加單位林地的林木蓄積量，來平衡市場需求。

2.2 建設(shè)生態(tài)文明促進綠色發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略

堅持綠色發(fā)展，擴大廣德市森林面積，提高區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品，筑牢森林生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)綠色富國、綠色惠民，為全面加強森林經(jīng)營提供了難得的戰(zhàn)略機遇。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，中共十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，推進形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，切實把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等，對實現(xiàn)綠色發(fā)展進行了全面部署、提出了具體要求、指明了努力方向。

2.3 森林經(jīng)營相關(guān)政策支持力度逐步加大

黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》。國家支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度不斷健全，林業(yè)投資力度不斷加大，中央財政建立了一系列支持森林經(jīng)營的財政補貼制度，安徽省也同樣制定了一系列林業(yè)獎補政策。政策性森林保險制度加快建立，林業(yè)投融資改革逐步推進，林業(yè)信貸擔保方式日益完善，林業(yè)融資渠道逐步拓寬，森林經(jīng)營政策環(huán)境逐步優(yōu)化完善。安徽省林業(yè)廳也先后出臺《關(guān)于加強森林經(jīng)營工作的意見》《安徽省森林經(jīng)營示范點建設(shè)方案》《安徽省森林質(zhì)量提升行動計劃》和《安徽省森林經(jīng)營規(guī)劃綱要》等一系列推動實施森林經(jīng)營的政策措施。

2.4 森林資源豐富，森林經(jīng)營為森林質(zhì)量提升提供了平臺

廣德市享有“中國竹子之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”等美譽。2016年森林資源統(tǒng)計結(jié)果顯示，廣德縣森林蓄積177萬m3，森林提質(zhì)增效潛力巨大。只要長期堅持、科學務(wù)實、不失時機地全面加強森林撫育，科學開展森林經(jīng)營，森林質(zhì)量大幅度提高是完全能實現(xiàn)的。

2.5 森林休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

廣德市年平均氣溫15.4℃，無霜期近300 d，是休閑度假的理想場所。廣德市先后被評為全國最佳休閑旅游縣、中國生態(tài)旅游經(jīng)濟百強縣。同時，廣德市依托豐富的森林資源，大力發(fā)展森林休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為人們提供更多、更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品。

加強森林經(jīng)營的目的是增強森林涵養(yǎng)水源和保持水土的防護功能，改劣質(zhì)林為優(yōu)質(zhì)林，變低效林為高效林，變純林為混交林，變單層林為喬、灌、草結(jié)合的復層林，提高森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮森林的多種功能。

3 廣德市加強森林經(jīng)營的做法

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念

積極引導林農(nóng)、林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營理念，由過去的傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由過去的粗放經(jīng)營向現(xiàn)在的精細化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由過去的效益最大化向現(xiàn)在的生態(tài)效益最大化轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)森林蓄積量穩(wěn)增長、生態(tài)保持良性向好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步增長、林農(nóng)收入穩(wěn)定以及林區(qū)生產(chǎn)秩序和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾真正享受森林經(jīng)營帶來的綠色發(fā)展成果。

3.2 明確經(jīng)營目標

在編制森林經(jīng)營規(guī)劃時，明確區(qū)域經(jīng)營目標，根據(jù)經(jīng)營目標制定合理的森林經(jīng)營措施。根據(jù)森林所處的生態(tài)區(qū)位和培育方向，合理確定森林主導功能和輔助功能，明確森林的經(jīng)營目標。

3.3 改變經(jīng)營環(huán)節(jié)

改變森林經(jīng)營重兩頭輕中間的現(xiàn)狀，向全周期森林經(jīng)營轉(zhuǎn)變，把保護和培育森林的一系列活動貫穿于整個森林生長周期。

3.4 科學經(jīng)營管理

根據(jù)當前廣德市林業(yè)發(fā)展情況，將森林經(jīng)營帶入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，堅持依法治林、生態(tài)立林、改革強林、創(chuàng)新興林和經(jīng)營富林；因地制宜地科學合理編制中長期森林經(jīng)營方案，編制后要嚴格按照方案進行實施；要加大公益林撫育措施，并嚴格執(zhí)行公益林采伐要求，發(fā)揮公益林最大化生態(tài)效益；要加強對商品林采伐跡地的更新管理，避免采伐跡地變荒山荒地。另外，促進森林經(jīng)營由過去人力經(jīng)營為主向現(xiàn)在機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，減輕人力勞力少的壓力，同時提高森林經(jīng)營水平和效益；加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進林區(qū)道路建設(shè)，大幅度提高林區(qū)道路網(wǎng)密度，改善林區(qū)生產(chǎn)條件，降低森林經(jīng)營成本。通過全面推進各種森林經(jīng)營措施的有效實施，逐步優(yōu)化現(xiàn)有森林結(jié)構(gòu)，使森林資源數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生顯著變化，全面建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

3.5 加大資金投入

由原來單一渠道投入向現(xiàn)在多元化投入轉(zhuǎn)變。對公益林，建議加大政府公共財政投入力度，提高補助標準，調(diào)動經(jīng)營者積極性；對商品林，充分發(fā)揮市場的決定性作用，由市場引導社會各方面資金投入，政府出臺相應(yīng)的限制措施、扶持政策；積極推進落實政府與社會資本合作機制（PPP），通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，吸引金融資本、工商資本、社會資金參與森林經(jīng)營。創(chuàng)新森林經(jīng)營組織形式，培育壯大新型經(jīng)營主體，鼓勵大戶經(jīng)營、家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

隨著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念的不斷深入和林業(yè)技術(shù)的逐步提高，人們已逐漸認識到森林經(jīng)營在林業(yè)發(fā)展中的重要作用。