摘要：為響應(yīng)國家生態(tài)政策，確保改善城市生態(tài)環(huán)境、防治固體廢物污染、保障公眾健康安全，將生態(tài)文明建設(shè)放在首要發(fā)展位置。重點(diǎn)針對城市生活垃圾分類收集處理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，確保城市垃圾二次利用目標(biāo)得以準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。文章以城市生活垃圾分類收集處理為研究對象，對當(dāng)前的垃圾分類現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行對比分析，提出有針對性的建議與對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾;分類收集;處理現(xiàn)狀;對策研究

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.018

Abstract：In order to respond to the national ecological policy，ensure the improvement of the urban ecological environment，prevent and control solid waste pollution， and ensure public health and safety，the construction of ecological civilization will be given top priority.Emphasis will be placed on overall planning and rational deployment for the classification，collection and treatment of urban domestic waste to ensure that the goal of secondary utilization of urban waste can be accurately achieved.This article takes urban household waste classification and collection as the research object，compares and analyzes the current garbage classification status and existing problems， and proposes targeted suggestions and countermeasures for reference.

Key words：Municipal solid waste;Separate collection;Current status of treatment;Countermeasure research

城市垃圾分類收集處理是目前推進(jìn)生活垃圾科學(xué)處理的領(lǐng)域范疇，在減少垃圾量及資源節(jié)約方面取得了較為顯著的效果，已成為城市規(guī)劃管理予以重點(diǎn)踐行的工作內(nèi)容，適用性較強(qiáng)。當(dāng)前，城市垃圾分類處理工作在我國已經(jīng)全面推開，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與分類處理工作方面初步響應(yīng)了國家可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃的部署要求，但從整體發(fā)展情況來看，該項(xiàng)工作涉及的內(nèi)容較多，面臨的問題較為復(fù)雜。

鑒于任務(wù)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，建議相關(guān)管理者承擔(dān)起自身的管理重責(zé)，全面對城市垃圾分類收集問題進(jìn)行規(guī)劃與部署，制定切實(shí)可行的方案辦法并付諸實(shí)施，力求為城市綠色化建設(shè)提供良好的內(nèi)在驅(qū)動力。

1 城市生活垃圾分類問題的相關(guān)研究

1.1 城市生活垃圾內(nèi)涵及處理方式

城市生活垃圾相對工業(yè)固體廢物而言，可以理解為從不同產(chǎn)生源分類得出的垃圾種類。一般來說，生活垃圾屬于固體廢物體系的重要部分。一是代指城市內(nèi)生活的居民在日常生活或者生產(chǎn)期間產(chǎn)生的垃圾。如：糞便、食物殘羹、菜葉廢紙等。二是代指部分服務(wù)行業(yè)，如：餐飲行業(yè)、賓館、醫(yī)院等提供社會服務(wù)的場所，日常產(chǎn)生的固體廢物。三是代指建筑施工作業(yè)期間所產(chǎn)生的渣土、破損磚瓦等 [1]。衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒、生物堆肥等是當(dāng)前城市生活垃圾最主要的處理方式，對這幾種處理方式進(jìn)行綜合利用，基本可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無害化處理目標(biāo)，但是從宏觀角度上來看，仍舊無法完全滿足城市可持續(xù)發(fā)展要求。實(shí)踐證明，在原有基礎(chǔ)上實(shí)行生活垃圾分類處理，能夠使垃圾轉(zhuǎn)化率得以深化，減少城市生活垃圾造成的環(huán)境污染影響。

1.2 城市生活垃圾分類原則

目前，城市生活垃圾根據(jù)表現(xiàn)性質(zhì)及作用方式不同可分為以下4種：

（1）有害垃圾。主要是指對人體健康或者自然環(huán)境可以直接造成危害，或者是潛在造成危害的廢棄物。如：廢電池、廢熒光燈管都可以列入到有害垃圾體系當(dāng)中。（2）可回收物。主要是指針對生活垃圾中未經(jīng)過嚴(yán)重污染，并且可以采取回收循環(huán)使用政策進(jìn)行循環(huán)使用的廢棄物品。如：比較常見的廢紙、廢塑料等。（3）廚余垃圾。主要是指具備易腐爛特性與含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，如：家庭廚房垃圾等等。（4）其他垃圾。主要是指除上述垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)之外，難以回收利用的、且進(jìn)入城市生活垃圾處理廠處理的其他廢棄物種類。如：不可再回收利用的餐巾紙、衛(wèi)生紙等[2]。

1.3 城市生活垃圾分類意義

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的推進(jìn)，城市人口不斷增長，生活垃圾量急劇增加。推行城市生活垃圾分類工作，不僅可以減少環(huán)境污染問題，還對社會效益、生態(tài)效益等發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。目前，國內(nèi)多數(shù)城市紛紛踐行生活垃圾分類政策，在減少垃圾產(chǎn)量的同時，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和再利用目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)固體廢物污染環(huán)境防治法“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則”要求。

2 城市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀

近幾年來，國家政府部門對于城市垃圾分類收集處理工作予以高度重視。要求各大城市垃圾分類收集管理工作嚴(yán)格按照國家和省級兩級管理機(jī)制要求進(jìn)行管理。在國家層面上，主要經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，將各項(xiàng)監(jiān)督管理任務(wù)交由到自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門當(dāng)中，進(jìn)行合理貫徹與落實(shí)[3]。

3 當(dāng)前城市生活垃圾分類收集處理現(xiàn)狀及主要問題研究

3.1 分類責(zé)任主體不明，相關(guān)法律保障難以有效實(shí)施

垃圾分類從源頭到終端環(huán)節(jié)，涉及具體操作的責(zé)任主體和保證各環(huán)節(jié)正常運(yùn)行的管理主體。近幾年各級政府部門針對如何破解垃圾圍城問題的方法策略進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了一系列的垃圾分類政策。在地方性法規(guī)制定方面，主要圍繞垃圾分類、收集以及處理等實(shí)施細(xì)則問題進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定 [4]。

3.2 居民垃圾分類意識薄弱，不利于推動城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程建設(shè)

城市居民作為城市生活垃圾的主要產(chǎn)生者，進(jìn)行垃圾分類是踐行與實(shí)施城市生活垃圾分類收集處理工作的主要責(zé)任主體之一。多數(shù)城市居民對垃圾分類意愿不強(qiáng)，分類實(shí)踐操作方面執(zhí)行不力。究其原因，主要是因?yàn)槔诸惿婕暗膬?nèi)容較多，往往會花費(fèi)居民大量的時間與精力，而不執(zhí)行垃圾分類，也不需要承擔(dān)任何的法律后果，因此，多數(shù)居民不愿意花費(fèi)時間用在城市生活垃圾分類方面。[6]

3.3 垃圾分類后的混合運(yùn)輸、混合處理問題明顯，亟待解決

居民做好垃圾分類投放只是分類工作的第一步。后續(xù)的收集、運(yùn)輸以及處理工作是否到位往往會對前端垃圾分類效果產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)影響。目前，垃圾混合收集、混合運(yùn)輸、混合處理（焚燒或填埋）仍然是垃圾清運(yùn)處工作“常態(tài)模式”。作業(yè)人員不規(guī)范操作往往導(dǎo)致垃圾投放箱附近出現(xiàn)大量油漬或者污垢，也致使城市垃圾分類工作難以落實(shí)責(zé)任主體目標(biāo)，公共治理公信力難以得到完全保障。

4 城市生活垃圾分類收集處理對策研究與分析

參照我國46個重點(diǎn)城市垃圾分類試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臨沂市目前垃圾分類推行現(xiàn)狀，對城市生活垃圾分類收集處理進(jìn)行研究分析，總結(jié)歸納，以供參考。

4.1 健全與完善城市生活垃圾分類法律體系，保障法規(guī)有效實(shí)施

建議相關(guān)部門分級制定垃圾分類收集處理的法規(guī)制度，立足于城市實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)、合理的實(shí)施細(xì)則。明晰政府、企業(yè)以及個體在垃圾分類過程中所承擔(dān)的主體責(zé)任，明確垃圾分類投放與管理的責(zé)任主體內(nèi)容，健全完善城市生活垃圾分類法律體系，確保各項(xiàng)法規(guī)內(nèi)容得以準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)[7]。

4.2 大力加強(qiáng)垃圾分類宣傳，培養(yǎng)居民分類意識、提高主觀能動性

政府部門方面應(yīng)該適當(dāng)加強(qiáng)對垃圾分類工作的宣傳力度，做好宣傳計(jì)劃，打造典型示范點(diǎn)，分批分區(qū)創(chuàng)建精品示范區(qū)，學(xué)習(xí)典型，以點(diǎn)帶面，從而逐步培養(yǎng)居民形成分類習(xí)慣。學(xué)校和機(jī)關(guān)團(tuán)體也是分類的重要主體，可采用垃圾分類知識進(jìn)校園或者編寫進(jìn)教材當(dāng)中，從娃娃抓起，培養(yǎng)全民可持續(xù)垃圾分類意識。還可以運(yùn)用多媒體等手段開展有效宣傳，組織相關(guān)志愿者以及其他社會組織機(jī)構(gòu)深入到社區(qū)、企業(yè)等主體單位當(dāng)中進(jìn)行合理宣傳，督促主體責(zé)任人垃圾分類意識的形成，正確分類處理垃圾，從源頭減少垃圾量 。

4.3 統(tǒng)籌科技創(chuàng)新手段，推行分類處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)化，確保垃圾分類后處理效果

建議政府方面科學(xué)構(gòu)建完善的垃圾分類收運(yùn)處系統(tǒng)體系，從根本上確保城市垃圾二次利用效果，減少生態(tài)環(huán)境二次污染。大力推進(jìn)垃圾治理新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，逐步提升分類垃圾收運(yùn)處及資源化利用整個處理鏈的技術(shù)水平和科技含量。嚴(yán)格垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾分類設(shè)施覆蓋率以及收運(yùn)體系建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。重點(diǎn)針對分類投放問題、分類收集、分類處理問題等進(jìn)行合理銜接，確保垃圾分類可回收資源產(chǎn)業(yè)化工作得以全面貫徹與落實(shí)。

4.4 各級政府要加大資金投入，加強(qiáng)生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障

政府應(yīng)發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，加大資金投入力度，分級負(fù)責(zé)生活垃圾分類收運(yùn)處系統(tǒng)終端設(shè)施建設(shè)及始端收集設(shè)施安置經(jīng)費(fèi)，對有害垃圾、低值回收垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件及裝飾垃圾等實(shí)行補(bǔ)貼扶持政策，確?？梢詾樯罾诸愊到y(tǒng)建設(shè)工作提供良好的經(jīng)費(fèi)保障。同時，建議政府采取靈活多樣的管理方式，如：BOT、特許經(jīng)營等，加強(qiáng)對垃圾分類處置回收企業(yè)的扶持力度，確保垃圾分類收集處理的產(chǎn)業(yè)鏈體系得以順利構(gòu)建完成。

4.5 優(yōu)化與完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提升行業(yè)監(jiān)管水平

政府部門應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化與完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，建立政府依法監(jiān)管、社會全面監(jiān)督的垃圾分類監(jiān)管體系，不斷促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管水平的提高。

4.5.1 建立健全垃圾分類監(jiān)管體系，形成常態(tài)長效機(jī)制

管理主體要加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，制定量化考核獎懲辦法和運(yùn)營質(zhì)量評估體系，建立健全垃圾分類全程綜合監(jiān)管體系。在行業(yè)監(jiān)管機(jī)制落實(shí)方面，主管人員可以建立垃圾分類社會監(jiān)督員制度，打造垃圾分類的民意反映監(jiān)督平臺。

4.5.2 提升信息化監(jiān)管水平，建設(shè)生活垃圾分類智慧化管理系統(tǒng)

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將信息化技術(shù)與垃圾分類業(yè)務(wù)相結(jié)合，從始端的垃圾投放、收集、運(yùn)輸及處置實(shí)現(xiàn)全程遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控，同時充分利用大數(shù)據(jù)及云平臺在垃圾分類項(xiàng)目運(yùn)營中的支撐作用，建設(shè)垃圾分類綜合宣傳、量化考核及分類決策系統(tǒng)等數(shù)字化監(jiān)管平臺，解決垃圾分類難題，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類智慧化、全流程監(jiān)管，全方位提升垃圾分類質(zhì)量和管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性水平。

5 結(jié)論

總之，科學(xué)、合理地貫徹與落實(shí)城市生活垃圾分類收集工作，在城市垃圾二次利用、減少城市生態(tài)環(huán)境污染方面基本可以達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)要求。通過本文的研究與分析，當(dāng)前城市生活垃圾分類收集工作尚未達(dá)到完全踐行標(biāo)準(zhǔn)，還存在一定的阻礙問題，亟待解決。建議相關(guān)工作人員嚴(yán)格遵循城市綠色化發(fā)展理念，按照城市生活垃圾分類收集工作原則及要求，準(zhǔn)確無誤地將各項(xiàng)工作內(nèi)容分層分級逐步落實(shí)到位，從根本上推動城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

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收稿日期：2020-08-11

作者簡介：趙國蓮（1972-），女，漢族，本科學(xué)歷，MPA碩士，高級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾和餐廚垃圾收運(yùn)處置及終端設(shè)施和信息化建設(shè)監(jiān)督管理。