李雪菲，霍江濤

公共衛(wèi)生是人類作為群體為預(yù)防疾病、提高健康水平、延長公眾壽命所采取的有組織的措施，是國家衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。中國的公共衛(wèi)生體系具有悠久的歷史和鮮明的中國特色，對于促進(jìn)中華民族的繁衍發(fā)展發(fā)揮著無可替代的作用。本文通過回顧中國公共衛(wèi)生體系的建設(shè)發(fā)展歷程，結(jié)合當(dāng)前疫情防控新形勢，對我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了思考并提出建議。

1 中國公共衛(wèi)生體系的歷史演化

1.1中國古代公共衛(wèi)生體系狀況 從古至今，瘟疫給人類的生存和繁衍帶來了巨大的挑戰(zhàn)，而中華文明作為世界上唯一一個發(fā)展傳承不曾中斷的文明，公共衛(wèi)生體系建設(shè)在其中發(fā)揮了重大的作用。三千多年前的殷墟發(fā)掘出了利于疫病防治的完整下水道。周朝有瘟疫發(fā)生后及時掩埋尸骨的措施，防止疫病再度傳播。漢代利用臨時的時疫醫(yī)院收治病人且免除租賦來助力防疫。唐代采取設(shè)坊隔離并施醫(yī)贈藥的方式進(jìn)行疫情救治[1]。宋代設(shè)有專門的福利機構(gòu)用于公共衛(wèi)生體系建設(shè)，“居養(yǎng)院”用于安置孤寡且不能自理的老人，“安濟房”為專門醫(yī)療慈善機構(gòu)，“漏澤園”掩埋無人安葬的尸體。

1.2中國近代公共衛(wèi)生體系狀況 中華民國成立后設(shè)立衛(wèi)生司作為國家衛(wèi)生事業(yè)的主管機構(gòu)，用于傳染病和地方病的預(yù)防和控制，鐵路以及海港的檢疫，西醫(yī)藥品和醫(yī)師、藥師的管理，以及衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院的管理[2]。國民政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷完善擴展。在機構(gòu)設(shè)置方面，設(shè)立地方衛(wèi)生行政機構(gòu)，創(chuàng)辦衛(wèi)生實驗區(qū)。在婦幼衛(wèi)生建設(shè)方面，政府創(chuàng)設(shè)公立婦幼保健機構(gòu)，大力培養(yǎng)婦幼方面的人才，并設(shè)定專門標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)科從業(yè)者進(jìn)行整頓、甄別。在預(yù)防免疫方面，在全國推行種牛痘預(yù)防天花。在防疫檢驗方面，頒布宰牲檢驗規(guī)則，通過實行嚴(yán)格的屠宰場檢驗、加強豬牛羊店的清潔、飲食業(yè)營業(yè)規(guī)則、取締不潔飲食物等措施，進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)管[3]。

1.3新中國成立后公共衛(wèi)生體系發(fā)展 新中國成立后，毛主席親自主持召開兩屆全國衛(wèi)生會議，確立了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”的四大衛(wèi)生工作方針，開始著手建立全方位的公共衛(wèi)生體系。全國衛(wèi)生防疫體系：①預(yù)防和控制烈性傳染病，肺結(jié)核，寄生蟲病和性??；②基本醫(yī)療保健體系：在各級各地建立衛(wèi)生防疫站并配備衛(wèi)生員，普及了全民疫苗接種；③婦幼衛(wèi)生保健體系：推廣新接生法，建立婦幼保健機構(gòu)；④愛國衛(wèi)生運動體系：在各地建立愛衛(wèi)會，呼吁民眾講究衛(wèi)生，預(yù)防和減少疾病，保護人民健康[4]。改革開放后，隨著國家經(jīng)濟實力的增長，公共衛(wèi)生體系的發(fā)展更加強勁，已經(jīng)基本形成了由政府主導(dǎo)，包括國家、省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，多部門配合，全社會參與的公共衛(wèi)生服務(wù)體系[5]。

2 啟示與建議

在此次新冠肺炎疫情中，雖然我國公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用，在第一時間采取措施控制了疫情的蔓延，但也暴露出來一些短板和不足[6]。面對疫情防控常態(tài)化的局面，要大力結(jié)合中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，從以下幾個方面改進(jìn)我國公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。

2.1加強基層組織體系建設(shè)，形成覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系 在思想上克服“重治療、輕預(yù)防”的觀念，充分認(rèn)識公共衛(wèi)生安全是國家安全的重要組成部分，疾病預(yù)防控制體系是國家安全戰(zhàn)略的重要力量。在組織上，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置，強化各級醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后能第一時間響應(yīng)，協(xié)調(diào)各級機構(gòu)、多部門聯(lián)動在第一時間進(jìn)行公共衛(wèi)生事件的處置，將潛在風(fēng)險降到最低。健全疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機制，在社區(qū)內(nèi)部建立重大傳染病預(yù)警系統(tǒng)，每家每戶落實居家健康信息的填報，使社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)成為公共衛(wèi)生體系中的中堅力量，在重大傳染病預(yù)警和防治過程中發(fā)揮重要作用[7]。構(gòu)成一個由政府支持，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運轉(zhuǎn)，全社會都參與配合的從上至下的完整的良好的公共衛(wèi)生體系。

在國家財政投入上，增大公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，在醫(yī)療衛(wèi)生投入的結(jié)構(gòu)上向疾病預(yù)防控制體系傾斜。在薪酬保障上，切實提高公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制工作人員的待遇，增強一線疾控人員的榮譽感和使命感，吸引并留住具備多學(xué)科知識的高水平公共衛(wèi)生人才。在體系構(gòu)建上，加強醫(yī)療和疾控體系的聯(lián)系，兩者不應(yīng)成為各自獨立的體系，而應(yīng)該相互協(xié)同發(fā)展[8]。

2.2重視中醫(yī)在疫病防治中的作用 古時大疫，中藥在疫病的防治中發(fā)揮了重要作用。今年的新冠肺炎，中醫(yī)藥在新冠肺炎的治愈和防控中也發(fā)揮了突出作用。中醫(yī)藥在疫病的治療中有副作用小、效果明顯、便于推廣等優(yōu)勢，應(yīng)大力推廣中醫(yī)藥文化，發(fā)揮中醫(yī)“治未病”的作用，在全國范圍內(nèi)普及推廣中醫(yī)藥的應(yīng)用。

西醫(yī)對疾病的治理具有追根溯源的作用，完善中西醫(yī)協(xié)同機制，將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生體系的建設(shè)之中，實現(xiàn)中西醫(yī)并重參與傳染病的防控對于公共衛(wèi)生體系的建設(shè)至關(guān)重要。鑒于中醫(yī)藥的包容性十分強大，可將目前我國豐富的中醫(yī)藥資源與生物信息學(xué)和人工智能交叉聯(lián)系，建立中藥數(shù)據(jù)庫，遇到重大疾病時，能夠有效篩選藥物，預(yù)測作用機制，并進(jìn)行處方的優(yōu)化及評價，更高效、快捷地助力疾病治療的選藥。

2.3培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系的人才隊伍 針對此次新冠肺炎防控過程中出現(xiàn)的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員短缺等問題，建議提高公共衛(wèi)生教育在高等教育中的地位，增加公共衛(wèi)生專業(yè)本科、碩士、博士的招生規(guī)模；建設(shè)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)從學(xué)校教育、畢業(yè)后教育到繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育階段分明、有機銜接、目標(biāo)明確的一體化教育體系。課程體系中應(yīng)融合基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)以及社會科學(xué)的多學(xué)科知識。在教學(xué)方法上，克服重實驗室的理論研究，輕現(xiàn)場實踐的現(xiàn)象，建設(shè)高質(zhì)量、高水平的學(xué)生實習(xí)基地。加強學(xué)生現(xiàn)場快速發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，培育具有現(xiàn)代疾病預(yù)防控制理論、掌握現(xiàn)代技術(shù)和實戰(zhàn)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員[9]。

2.4充分利用現(xiàn)代化手段運行公共衛(wèi)生機制 隨著目前科技的發(fā)展和今后防疫常態(tài)化的趨勢，建立現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生運行機制，乃大勢所趨。為此，要加強信息化系統(tǒng)、疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、實驗室檢測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)等符合現(xiàn)代疾病預(yù)防控制需求的基礎(chǔ)工程建設(shè)[10]。以便綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，形成多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.5切實加強疾病預(yù)防控制法規(guī)體系現(xiàn)代化建設(shè) 疾病預(yù)防控制法規(guī)體系現(xiàn)代化，要建立高效、完善的疾病預(yù)防控制法規(guī)體系，強化疾病預(yù)防控制的法律保證。一方面加快推進(jìn)公共衛(wèi)生法、國家生物安全法等法律的立法，傳染病防治法、野生動物保護法、應(yīng)急處置條例等法規(guī)的修訂工作。另一方面加大執(zhí)法力度，司法要公正，保障疾病預(yù)防控制工作的順利推進(jìn)。同時，加強疾病預(yù)防控制法規(guī)的宣傳，樹立國民知法、守法的意識。要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急動員法律，確保組織有序、政令暢通、運轉(zhuǎn)高效。這樣一個權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法體系，將會為公共衛(wèi)生體系的運行保駕護航。

2.6加強全民健康教育力度 要立足于健康中國戰(zhàn)略，推動政府、社會、家庭和個人一起努力加強全民健康教育，提升全民健康素養(yǎng)，推動形成健康教育機制。在政府層面，將健康理念融入各項政策，將國民健康教育融入學(xué)校的教育機制；在社會層面，強化健康行為的新風(fēng)尚，構(gòu)建全媒體健康科普的知識傳播平臺；在社區(qū)方面，開展社區(qū)內(nèi)健康素養(yǎng)績效評估，針對不同類型的人群進(jìn)行不同方式的健康科普；在個人方面，樹立健康理念，增強個人的健康意識，養(yǎng)成健康的生活和行為方式，形成正確的健康觀。