高江

[摘要]職業(yè)教育是類型教育，其現(xiàn)代治理體系與普通教育存在較大的差異，探索其現(xiàn)代治理體系是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的應有之義。文章從國家層面系統(tǒng)總結(jié)回顧了高職院?，F(xiàn)代治理體系及政策演變歷程，分析了當下高職院?，F(xiàn)代治理體系存在的治理理念滯后、治理主體不完善、運行機制不暢等問題，并提出了完善高職院?，F(xiàn)代治理體系的對策：樹立科學的治理理念，建立健全產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)制度，加強企業(yè)育人主體的培育，擴大高職院校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立有效的評價監(jiān)督制度。

[關(guān)鍵詞]高職院校;現(xiàn)代治理體系;產(chǎn)教融合

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）-0005-07

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時指出，職業(yè)教育發(fā)展要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化就是通過宏觀頂層設計和系列制度安排，使職業(yè)教育的治理體系日趨系統(tǒng)完備，不斷科學規(guī)范、運行有效的過程。在一定程度上可以說，職業(yè)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的頂層設計就是建立現(xiàn)代職業(yè)教育及其體系，發(fā)展具有中國特色的類型教育，制度安排就是建立以深化產(chǎn)教融合、校企合作為核心的系列制度。

在高等教育領(lǐng)域，高職院校治理體系建設起步早、步伐快，研究高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅對高職教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，而且對我國普通高等教育也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校現(xiàn)代化治理體系及政策演變

（一）國家政策引領(lǐng)高職教育發(fā)展

我國最初的高職教育，可以追溯到改革開放初期的職業(yè)大學。隨著改革開放的推進，針對社會各行各業(yè)對一線人才的急切需要，1980年原國家教委批準成立了金陵職業(yè)大學等13所職業(yè)大學，突破原有辦學體制，采取“收費、走讀、不包分配、擇優(yōu)推薦”的辦學形式。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》前瞻性地提出發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，但由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和觀念的制約，調(diào)整本?？平逃Y(jié)構(gòu)仍然是發(fā)展高等?？平逃?992年，我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展市場經(jīng)濟意味著企業(yè)成為自主經(jīng)營和自我發(fā)展的法人主體。為了增強市場競爭力，企業(yè)迫切需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在市場力量的推動下，1994年6月，中共中央、國務院召開了改革開放以來的第二次全國教育工作會議，會議提出通過“三改一補”發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略舉措;1998年，教育部為進一步加強高職教育的發(fā)展，提出了“三多一改”的方針，即多種形式、多種途徑和多種機制發(fā)展高職教育，重點是教學改革，真正辦出高職特色;1999年，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，提出高等教育大規(guī)模擴招，重點是采取“三改一補”措施，擴大高職教育，為生產(chǎn)、服務和管理一線培養(yǎng)急需的技能型、實用型專門人才。高職教育開始跨越式發(fā)展，同時有效緩解了應屆高中畢業(yè)生的升學壓力。不難看出，我國高職教育的發(fā)展是國家通過行政力量整合現(xiàn)有教育資源來推動的，是國家對非傳統(tǒng)普通高等教育進行治理的結(jié)果。

（二）國家賦予高職教育更大的發(fā)展空間

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出放寬高職院校招生對象，即可招收考試成績合格、有一定專業(yè)實踐經(jīng)驗的在職人員，體現(xiàn)了服務社會、面向社會需求辦學的思想。高職教育是教育體制適應市場經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，1998年，國家提出高等教育招生并軌制度改革。1999 年1月，教育部、國家計委出臺《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育的實施意見》，一方面明確高職教育為?？茖哟螌W歷教育，另一方面在招生計劃、學生繳費、辦學經(jīng)費、畢業(yè)生就業(yè)等方面采取市場取向的管理模式和運行機制。1999年6月，《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革? 全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“經(jīng)國務院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等?？平逃臋?quán)力以及責任交給省級人民政府”“高等職業(yè)教育（包括高等?？茖W校）的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定”。此后，教育部發(fā)文賦予省級人民政府高等職業(yè)學校設立的權(quán)限等?？梢?，為了適應服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高職高專學校的行政管理體制較早落實到地方，而且治理體系充分體現(xiàn)了市場化辦學的理念。

（三）國家較早構(gòu)建高職教育治理框架

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出建立現(xiàn)代學校制度，具體內(nèi)容包括以下幾個方面：一是落實管辦評分離制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系;二是逐步落實和擴大學校辦學自主權(quán);三是完善治理結(jié)構(gòu)，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，發(fā)揮好學術(shù)委員會在學術(shù)治理、教授在治學方面的作用;四是探索建立高等學校理事會或董事會，廣泛吸收社會力量參與學校治理，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制;五是深化產(chǎn)教融合，探索高等學校與行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人和合作共建的模式。這些改革舉措充分體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出臺，進一步為高職院校治理體系建設提供了多方面的政策依據(jù)：一是在體制機制上，要健全“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與”的辦學機制;二是提出企業(yè)是重要的辦學主體，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校;三是改革考試招生制度，落實好分類高考制度，積極探索高職院校“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”多種具體的考試招生辦法;四是建設現(xiàn)代職業(yè)學校制度，依法制定以學校章程為核心的體現(xiàn)職業(yè)教育特色的制度體系;五是建立學校理事會或董事會，廣泛吸收行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)人員共同參與，健全教職工代表大會制度，充分發(fā)揮廣大教職工民主監(jiān)督的作用;六是加強校企人員的雙向流動，建立企業(yè)與學校人員相互兼職制度，推動校企深度合作。

（四）國家出臺政策法規(guī)逐步完善治理環(huán)境

職業(yè)教育作為跨界教育，需要行業(yè)企業(yè)和其他社會組織的積極參與，我國職業(yè)教育逐漸從學校主導向?qū)W校和企業(yè)共同治理的方向轉(zhuǎn)變。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育，從法律上保障了企業(yè)參與職業(yè)教育的合法地位。2005年，《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出校企合作、工學結(jié)合培養(yǎng)模式，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的實現(xiàn)形式。2010 年，教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》，要求充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)企業(yè)在示范校建設中的作用，高職示范校率先探索建立董事會或理事會，形成產(chǎn)教融合、校企合作的治理機構(gòu)，推動建立緊密型的合作辦學體制機制，實現(xiàn)責任共擔、過程共管、人才共育、成果共享。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出企業(yè)也是重要辦學主體，這一思想在《國務院關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》中一以貫之，并提出了校企雙主體育人的要求。

二、高職院校現(xiàn)代治理體系建設現(xiàn)狀

從上面的分析不難看出，國家在構(gòu)建職業(yè)教育治理體系和能力方面做了大量工作，實踐中也取得了實質(zhì)性的進展，但還存在諸多制約因素，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）治理理念滯后

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各部門相繼提出治理能力和治理體系現(xiàn)代化的改革目標，職業(yè)教育領(lǐng)域也在積極探索落實。職業(yè)院校雖然積極從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，但受傳統(tǒng)思維定式和行為慣性的影響，人們習慣于管理工作，仍然沿用傳統(tǒng)管理思維和方式來應對教育改革發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，不能從治理理念以及體制機制上做出變革。由于長期習慣于命令式管理，任務式安排工作，在治理方式上重管制輕協(xié)調(diào)、重堵輕疏的現(xiàn)象仍然普遍存在;在信息交流上，信息單向流動，往往注重發(fā)布信息，不注重收集反饋信息，部分高職院校甚至還未建立有效的師生訴求表達、反饋、回應機制與渠道。職業(yè)院校內(nèi)生治理動力不足，治理體系建設往往按照上級的要求進行運動化治理、項目化運作，尚未形成相應的體制機制。

（二）治理主體不完善

治理主體多元化是治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征和重要價值所在，產(chǎn)教融合、雙元育人已成為職業(yè)教育基本教學制度。近些年來，現(xiàn)代學徒制、新型學徒制、集團化辦學等都是落實雙元育人的有效形式，但由于種種原因，這些形式總體上來說并沒有達到預期目標，而目前高職院校校企聯(lián)合舉辦的產(chǎn)業(yè)學院卻取得了長足的發(fā)展。不難看出，校企合作主要還是利益問題。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場經(jīng)營主體，追求利潤最大化是資本逐利的本性，企業(yè)雖然也有開發(fā)人力資本的動力，但由于勞動力的流動性，開發(fā)人力資本存在外溢性。但如果開發(fā)人力資本成為所有企業(yè)的共同行為，就不存在外溢損失。因為雖然都面臨著受訓人才外流的風險，但所有企業(yè)投資人力資本獲利和損失的機會成本是同等的?？梢?，需要國家通過法律來強制所有企業(yè)進行人力資本開發(fā)，對于無能力或不愿實施的企業(yè)，需向國家繳納培訓費，由國家公共培訓機構(gòu)組織實施。盡管目前國家對企業(yè)參與職業(yè)教育出臺了一系列優(yōu)惠政策，但仍難以調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，落實企業(yè)作為辦學主體還需要出臺相關(guān)的激勵政策，并以法律的形式加以保障。

行業(yè)組織在現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中發(fā)揮非政府組織的作用。2010年以來，由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，全國先后建立了59個全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，對相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務。2011年，教育部專門出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，要求行業(yè)組織加強對職業(yè)教育的指導、評價和服務。但是，由于我國部分行業(yè)組織是由計劃經(jīng)濟體制下的行政管理部門轉(zhuǎn)制形成的，自身轉(zhuǎn)型不徹底，發(fā)展不充分，承擔行業(yè)組織的功能發(fā)育不健全，在現(xiàn)實中指導職業(yè)教育的能力有限，其他社會服務組織數(shù)量少，能力也非常弱。

（三）制度不健全

近年來，國家圍繞企業(yè)參與職業(yè)教育提出了一系列激勵政策。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》充分肯定了企業(yè)舉辦職業(yè)院校的法律地位，與公辦職業(yè)院校一樣依法享受相關(guān)政策，企業(yè)舉辦的學校，可通過政府購買服務和教育費附加減免等來支持;學生在企業(yè)實習所發(fā)生的與企業(yè)收入有關(guān)的合理支出，可在計算應納稅所得額時予以扣除。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出建立數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，凡是進入目錄的國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，將給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，在激勵政策的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資，還可按投資額一定比例抵免應繳教育費附加和地方教育附加，形成了激勵機制+稅收減免的優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了國家對產(chǎn)教融合型企業(yè)的高度重視?？偟膩砜矗@些激勵政策在很大程度上能夠補償企業(yè)參與職業(yè)教育的投入，但沒有從根本上解決企業(yè)投資職業(yè)教育的人才外溢和資本追逐利益的問題。除了這些宏觀的國家制度外，影響校企合作實際操作的具體政策或制度也存在不足之處。例如，2014年教育部頒發(fā)的《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》規(guī)定，高等學校理事會是“支持學校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)，是高等學校實現(xiàn)科學決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺”，但2017年國家提出高校要深化產(chǎn)教融合、校企合作，尤其是高職院校要校企雙主體育人，行業(yè)要指導和參與職業(yè)教育，所以《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》規(guī)定的職能已不能完全適用，需要按照類型教育的要求單獨制定職業(yè)院校理事會規(guī)程。

（四）運行機制不暢

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出建設現(xiàn)代學校制度，2014年，國家要求職業(yè)院校成立學校董事會或理事會，建立專業(yè)教學指導委員會等，加強職業(yè)教育治理體系的頂層設計，許多學校建立了相應的組織或機構(gòu)，在實踐中也發(fā)揮了一定的作用。但總體上來看，由于企業(yè)辦學主體地位落實不充分，這些組織運行的效果還十分有限。究其原因，一是缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。部分學校只是為了落實國家政策而成立這些組織，部分企業(yè)僅把其看作履行社會責任或義務的一種形式。二是現(xiàn)實中許多董事會或理事會僅僅是校企利益協(xié)調(diào)或?qū)υ挼钠脚_，還沒有成為現(xiàn)代職業(yè)教育的治理組織，其有效運行還需要相關(guān)制度保障。三是新舊體制缺乏融合，由于校企合作深度不夠，這些新的治理組織與學校原有的管理機構(gòu)并沒有什么交集，僅是學校原有體制外的附加物?？偟膩碚f，由于受觀念滯后、治理主體發(fā)育不全和制度不完善等多重因素的制約，目前職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理還處于初級階段，學校仍處于內(nèi)部組織和制度建設完善階段，與企業(yè)協(xié)同治理仍處于探索階段;行業(yè)組織指導職業(yè)教育的能力有限，僅能參與教學指導，提供行業(yè)用人需求和標準、評價職業(yè)教育等能力不足;企業(yè)參與職業(yè)教育雖取得了較大的進展，為學生提供實習崗位，促進校企人員雙向交流，但雙主體育人的功能還沒有充分發(fā)揮;社會組織還處于積極培育過程，參與社會評價和監(jiān)督的能力還十分有限。

三、完善高職院校現(xiàn)代治理體系的對策

黨的十九大報告提出“加強社會治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，為完善高職院校現(xiàn)代治理體系建設提供了基本遵循。

（一）樹立科學的治理理念

治理與管理在多個方面存在不同。在權(quán)力主體上，管理的權(quán)力主體是單一的，而治理是多元的;在權(quán)力性質(zhì)上，管理具有強制性，而治理突出協(xié)商;在權(quán)力的來源上，管理的權(quán)力由法律授權(quán)，而治理除了法律外，還有契約;在運作方向上，管理的運行權(quán)力是自上而下的，而治理可以是自上而下的，但更多是平行的;在作用范圍上，治理作用范圍比管理更大?，F(xiàn)代化治理強調(diào)民主法治、以人為本、多元治理。深刻理解和認識治理與管理的區(qū)別和聯(lián)系后，要樹立科學的治理理念。首先，職業(yè)院校一定要樹立產(chǎn)教融合、校企雙元育人的理念，充分認識企業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育辦學中的重要作用，忽視企業(yè)主體作用，職業(yè)教育是不完善、不完整的。其次，要充分認識到治理主體的多元性，尤其是樹立利益相關(guān)者的理念。職業(yè)教育的利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)、學校、企業(yè)、學生、家長、社會，要充分認識這些不同主體在高職院校治理中的角色定位和相互關(guān)系。

（二）建立健全產(chǎn)教融合、校企合作制度

教育治理體系的建構(gòu)過程主要是現(xiàn)代教育制度體系成長與成熟的過程。其中，建立健全教育治理的法律體系尤為重要，依法治教是推進教育治理現(xiàn)代化的保障，也是教育事業(yè)科學發(fā)展穩(wěn)定持久的保障。經(jīng)過多年的探索和實踐，產(chǎn)教融合、校企合作已成為我國職業(yè)教育的基本辦學模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出“企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)”。2018年，教育部等六部門出臺的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》指出“企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術(shù)、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)”“鼓勵有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學校”。雖然上述法律法規(guī)都明確提出企業(yè)參與職業(yè)教育的要求，但從“可以”“應當”的用詞可知，并沒有強制性的約束力。2008年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始納入全國人大法制委員會的修訂范圍，法律主要是調(diào)節(jié)教育領(lǐng)域的外部關(guān)系，新的職教法應進一步落實好行業(yè)企業(yè)和社會組織參與職業(yè)教育的職責。針對當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及企業(yè)規(guī)模實力和產(chǎn)權(quán)之間的差異，要給予地方政府更大的權(quán)力，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國有企業(yè)可以先行實施，分區(qū)域、分企業(yè)在全國逐步推行，這樣才能盡快建立起企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)。

在職業(yè)教育治理體系中，教育制度是根本，是決定職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵性要素。職業(yè)院校的治理體系是一個制度系統(tǒng)，職業(yè)院校章程是職業(yè)院校內(nèi)部的“法律”，不僅與國家和地方制度相關(guān)，也和學校規(guī)章制度有關(guān)，是促進學校教育發(fā)展、提高學校內(nèi)部治理能力的關(guān)鍵載體。通過章程制定，引導高職院校明確辦學基本定位、服務面向、治理結(jié)構(gòu)、基本制度，保障高職院校依法自主辦學。目前職業(yè)院校章程主要是按照《高等學校章程制定暫行辦法》中的要求制定的，但體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學思想不是很充分，要進一步完善并制定出體現(xiàn)雙元育人特色的章程。在完善學校章程的基礎(chǔ)上，進一步完善校內(nèi)規(guī)章制度體系，充分體現(xiàn)雙主體育人的理念。

（三）加強企業(yè)育人主體的培育

2014年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這是改革開放以來國家首次提出企業(yè)作為重要辦學主體，強化了企業(yè)開發(fā)人力資源的責任。2019年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出深化產(chǎn)教融合，校企共同雙元育人，企業(yè)辦學主體的職責進一步具體化、明確化。企業(yè)作為辦學主體是一種制度安排，制度經(jīng)濟學將制度分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷。從制度經(jīng)濟學的角度來看，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體，既可以通過國家的法律來明確其地位，也可以利用經(jīng)濟手段引導企業(yè)，且后者越來越起關(guān)鍵作用。從強制性制度變遷的角度，國家要通過減免稅收等方式充分考慮企業(yè)的利益，并通過修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》或其他專項法律法規(guī)來明確企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)利益;從誘致性制度變遷的角度，可以通過市場行為保障企業(yè)通過市場運作獲得利益，實施國家資歷框架就可以實現(xiàn)這一途徑。實施國家資歷框架，教育標準與行業(yè)職業(yè)標準對接，學術(shù)資格與職業(yè)資格具有可比性，無論通過什么方式和途徑學習，學習者只要達到框架等級水平標準，學習成果都能得到認可，這必將使作為工作場所教育的企業(yè)價值得到體現(xiàn)，與學校教育具有同等的地位。企業(yè)可以通過職業(yè)培訓，既保證自己員工獲得國家認可的技能等級證書，增強企業(yè)職工參加培訓的積極性;也可以面向市場開展職業(yè)培訓，使職業(yè)培訓成為一個可以營利的部門，就可以落實好企業(yè)有專門的培訓機構(gòu)和人員的目標。只有企業(yè)培訓成為現(xiàn)代企業(yè)的重要組成部分，學校和企業(yè)作為人力資源開發(fā)的共同機構(gòu)，企業(yè)雙主體的地位才能確立，企業(yè)設置學生實習、學徒培養(yǎng)、教師實踐崗位，校企雙向交流的機制才能建立?？傊?，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用法律手段和市場機制，重構(gòu)政府、學校、行業(yè)企業(yè)、社會之間的新型合作關(guān)系，整合各方資源，使高職院校的教科研與社會生產(chǎn)服務緊密結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，信息共享，資源配置優(yōu)化，促進校企深度合作。

（四）擴大高職院校辦學自主權(quán)

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，簡政放權(quán)落實學校辦學自主權(quán)，建立現(xiàn)代學校制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);2014年7月，國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)? 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》;2015年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，進一步指出以落實學校辦學主體地位、激發(fā)學校辦學活力為核心任務，加快健全學校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。這一系列制度都明確提出了擴大學校辦學自主權(quán)。世紀之交，為適應市場經(jīng)濟體制和高等教育管理體制改革的要求，高職教育管理權(quán)限不斷下放到地方和學校，逐步構(gòu)建“政府推動、校企雙主體、行業(yè)指導、社會參與”的管理體制。尤其是2013年國家提出管辦評分離改革的要求，擴大學校辦學自主權(quán)有了體制機制的保障，有效釋放了學校的辦學活力，許多教育權(quán)利逐漸下放到職業(yè)院校。例如，2013年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》，提出重點探索“知識+技能”的考試評價方式，有條件的職業(yè)院?？梢宰灾鏖_展多種招生形式。近幾年，教師職務評審權(quán)逐漸下放到職業(yè)院校，職業(yè)院校可以按照自身師資隊伍建設的要求來進行職稱評審，但辦學自主權(quán)仍需進一步擴大，尤其在機構(gòu)設置、特殊人才引進（行業(yè)的能工巧匠）、職稱評審系列設置、內(nèi)部薪酬激勵、招生收費、專業(yè)設置等方面應該擁有更多的自主權(quán)，以便更好地激發(fā)學校辦學活力，提高面向市場自主辦學的能力。落實高職院校辦學自主權(quán)也包括學校落實好二級教學單位的辦學自主權(quán)，激發(fā)二級單位改革的熱情和主動性。學校各教學單位不僅是承擔或落實教學任務的單位，也是學校改革創(chuàng)新最直接的力量，他們直接面向市場培養(yǎng)人才，與企業(yè)接觸最多，了解市場需求最充分，改革的能動性最強。深化學校內(nèi)部治理體制改革，加強制度建設，明確學校與各教學單位之間的責權(quán)利，也是擴大高校辦學自主權(quán)的重要內(nèi)容。

（五）完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

管辦評分離要求職業(yè)院校逐步建立健全“黨委領(lǐng)導、校長負責、校企主體、專家治學、民主管理、社會監(jiān)督”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為此，第一，要結(jié)合高職院校辦學特點，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學自主權(quán)的制度體系。要依據(jù)學校章程和相關(guān)的法律法規(guī)，對校企合作、人事財務、教學科研、學生管理、資產(chǎn)后勤等各方面的學校管理制度進一步梳理、制定和完善，做到有章可循、有據(jù)可依，并健全社會參與監(jiān)督機制。第二，要進一步完善高職院校理事會制度，充分發(fā)揮其在深化產(chǎn)教融合、優(yōu)化辦學資源、推動校企合作、推進民主決策、接受社會監(jiān)督等方面的作用，并根據(jù)學校產(chǎn)教融合的程度，有條件的高職院校要積極探索理事會與學校管理體制一體化的運行機制。第三，落實好黨委領(lǐng)導下的校長負責制。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，一方面，在堅持黨委領(lǐng)導的校長負責制的同時，校長要依法行使好辦學權(quán)力;另一方面，校長要充分調(diào)動各方面辦學的積極性，正確處理自主辦學與教育行政、社會參與、民主監(jiān)督的關(guān)系。第四，實行行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學術(shù)權(quán)力相對獨立行使。2014年1月，教育部頒布了《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》，高職院校應結(jié)合自身特點成立學術(shù)委員會，發(fā)揮其在專業(yè)規(guī)劃與建設、產(chǎn)學研合作、學術(shù)發(fā)展與評價、教風與學風建設等事項上的重要作用，引領(lǐng)學?？茖W發(fā)展。第五，完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機制，依法保障廣大教職工參與學校民主管理和監(jiān)督。2011年12月，教育部頒布了《學校教職工代表大會規(guī)定》，凡是涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論，事關(guān)教職工切身利益的重要事務和制度，要經(jīng)教職工代表大會審議通過，如教師專業(yè)技術(shù)職務評聘辦法、各類人才評選制度、學校收入分配方案等。

（六）建立有效的評價監(jiān)督制度

按照放管服的要求，在加大簡政放權(quán)的同時，要加強有效的評價和監(jiān)督管理。高職院校建立現(xiàn)代治理體系要以產(chǎn)教融合、校企合作為重點，建立有效的評價體系，引導高職院校合理評價現(xiàn)代治理體系建設進程和水平。在評價時要落實好《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件的要求，如對職業(yè)教育質(zhì)量的評價要以學習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心來建立評價體系。2016年，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，要求學校按照該辦法進行自評并形成自評報告，報送省級教育行政部門。近期學?？山梃b其評價指標構(gòu)建起現(xiàn)代治理體系指標，國家也要盡快建立職業(yè)院校治理評價指標體系，以便有效引導職業(yè)院校完善現(xiàn)代治理體系，提高現(xiàn)代治理能力。按照管辦評分離的要求，高職院校的評價要逐步引入第三方評價。近年來，一些高職院校在學校董事會的基礎(chǔ)上，借鑒公司三級治理結(jié)構(gòu)，成立了監(jiān)事會，以評價和監(jiān)督校企合作的實施。將評價和監(jiān)督有機結(jié)合起來，通過評價來發(fā)現(xiàn)問題，為監(jiān)督改進提供依據(jù)，通過監(jiān)督來保障評價結(jié)果的正確使用，同時監(jiān)督要從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和過程性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?？傊?，要把評價、監(jiān)督和持續(xù)改進有效結(jié)合，只有評價而不進行有效監(jiān)督就難以發(fā)揮評價的作用;只有評價監(jiān)督?jīng)]有持續(xù)改進，就難以建立起良性互動的自我發(fā)展機制。

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