段堯清，周 密，何俊雨

(華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079；湖北省數(shù)據(jù)治理與智能決策研究中心，湖北 武漢 430079)

引言

自新冠肺炎疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來(lái)，學(xué)者們從多視角對(duì)新冠肺炎疫情信息管理進(jìn)行研究，內(nèi)容主要集中于網(wǎng)絡(luò)輿情研究[1]、用戶(hù)需求研究[2]、信息服務(wù)研究[3]。其中，新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布狀況的研究涉及突發(fā)事件中政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)評(píng)估、數(shù)據(jù)管理、政府信息公開(kāi)。

現(xiàn)有新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布狀況研究，多關(guān)注單一的政府部門(mén)網(wǎng)站或政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，對(duì)于政府部門(mén)網(wǎng)站和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)兩類(lèi)中國(guó)政府網(wǎng)站對(duì)比研究相對(duì)較少。而針對(duì)不同類(lèi)型政府網(wǎng)站的疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布研究，有助于完善重大突發(fā)事件下政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，提升政府治理能力水平現(xiàn)代化。因此，本文利用網(wǎng)絡(luò)觀察法與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，調(diào)研政府部門(mén)網(wǎng)站和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)發(fā)布狀況，分析兩類(lèi)中國(guó)政府網(wǎng)站疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布的可獲得性與易使用性，并得出相關(guān)啟示經(jīng)驗(yàn)，以期為日后應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)發(fā)布提供參考與建議。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)研究思路

本研究中對(duì)中國(guó)政府網(wǎng)站新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布情況的探討，主要分為數(shù)據(jù)可獲得性和數(shù)據(jù)易使用性?xún)蓚€(gè)方面。第一，我國(guó)政府部門(mén)網(wǎng)站設(shè)置新冠肺炎疫情專(zhuān)題與發(fā)布疫情通報(bào)的網(wǎng)站平臺(tái)數(shù)量，平臺(tái)專(zhuān)題內(nèi)容的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和專(zhuān)題數(shù)據(jù)主題分類(lèi)；第二，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)置新冠肺炎疫情專(zhuān)題與疫情相關(guān)數(shù)據(jù)集、API、應(yīng)用接口等網(wǎng)站平臺(tái)數(shù)量，新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集的更新頻率及數(shù)據(jù)格式類(lèi)型等數(shù)據(jù)。通過(guò)分析整理，得到本研究的中國(guó)政府網(wǎng)站新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布可獲得性、易使用性。其具體指標(biāo)描述如表1所示。

表1 中國(guó)政府網(wǎng)站新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布指標(biāo)

由于政府部門(mén)網(wǎng)站并未明確注明更新頻率，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀察法發(fā)現(xiàn)疫情通報(bào)通常為每日發(fā)布，疫情專(zhuān)題的其他采訪報(bào)道為不定時(shí)更新。總體而言，政府部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布及時(shí)性強(qiáng)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，故不單獨(dú)統(tǒng)計(jì)政府部門(mén)網(wǎng)站更新頻率情況。

(二)研究樣本

研究樣本選取我國(guó)政府部門(mén)網(wǎng)站(多以“gov.cn”為域名)及政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)(多以“data.gov.cn”為域名)，所有樣本按照所屬行政級(jí)別分為三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)行政區(qū)平臺(tái)和地級(jí)行政區(qū)平臺(tái)。政府部門(mén)網(wǎng)站的選取來(lái)自與新冠肺炎疫情聯(lián)系較為密切的部門(mén)，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)，各省市級(jí)人民政府、衛(wèi)生健康委員會(huì)和疾病控制中心。由于湖北省的特殊性，本報(bào)告選取了湖北省所屬的13個(gè)地級(jí)行政區(qū)以及4個(gè)省直轄縣級(jí)行政單位作為地級(jí)平臺(tái)的研究樣本。去掉與新冠肺炎疫情無(wú)關(guān)及無(wú)法訪問(wèn)疫情專(zhuān)題鏈接的政府網(wǎng)站，最終得到我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布新冠肺炎疫情統(tǒng)計(jì)情況(截至2020年3月)，如圖1所示。

圖1 新冠肺炎疫情發(fā)布相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)情況

(三)數(shù)據(jù)獲取及處理

研究樣本范圍內(nèi)的政府部門(mén)網(wǎng)站得到發(fā)布新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)的政府部門(mén)網(wǎng)站(部分)情況，如表2所示。

表2 發(fā)布新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)的政府部門(mén)網(wǎng)站(部分)情況

在研究樣本范圍內(nèi)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)中，通過(guò)人工采集與網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)方法，統(tǒng)計(jì)省級(jí)和地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)中是否設(shè)置疫情數(shù)據(jù)的網(wǎng)站平臺(tái)數(shù)量，以及平臺(tái)具體開(kāi)放疫情相關(guān)信息的數(shù)據(jù)集、API、應(yīng)用接口情況，對(duì)疫情數(shù)據(jù)集的更新頻率與數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到發(fā)布新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)情況。

二、中國(guó)政府網(wǎng)站新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)可獲得性分析

(一)政府部門(mén)網(wǎng)站疫情數(shù)據(jù)發(fā)布可獲得性分析

統(tǒng)計(jì)設(shè)置新冠肺炎疫情專(zhuān)題和發(fā)布疫情通報(bào)的各國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站數(shù)量，得到各級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布疫情數(shù)據(jù)的占比情況。

36個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站中，73.68%以上政府部門(mén)網(wǎng)站依據(jù)本部門(mén)職能特性設(shè)置相關(guān)新冠肺炎疫情專(zhuān)題，94.74%以上政府部門(mén)網(wǎng)站未進(jìn)行疫情通報(bào)信息發(fā)布。國(guó)家級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站的疫情專(zhuān)題設(shè)置對(duì)下屬政府部門(mén)機(jī)構(gòu)疫情專(zhuān)題設(shè)置具有借鑒指導(dǎo)意義，而疫情通報(bào)則由于國(guó)家級(jí)政府部門(mén)職責(zé)分工不同發(fā)布部門(mén)占比較低。

96個(gè)省級(jí)層次政府網(wǎng)站中，80%以上網(wǎng)站平臺(tái)均設(shè)置新冠肺炎疫情專(zhuān)題與發(fā)布疫情通報(bào)，其發(fā)布疫情數(shù)據(jù)的具體占比情況如圖2所示。由于省級(jí)行政區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)相較于另外兩大類(lèi)平臺(tái)仍存在一定差距，故發(fā)布疫情數(shù)據(jù)平臺(tái)占比較低，新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布的可獲得性弱于其他兩類(lèi)政府部門(mén)網(wǎng)站。

圖2 發(fā)布新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)情況的省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站數(shù)量統(tǒng)計(jì)

42個(gè)地級(jí)層次政府網(wǎng)站中，湖北省地級(jí)行政區(qū)人民政府網(wǎng)站的可獲得性強(qiáng)于衛(wèi)生健康委員會(huì)與疾病預(yù)防控制中心兩大政府部門(mén)網(wǎng)站，其發(fā)布疫情數(shù)據(jù)的具體占比情況如圖3所示。地級(jí)行政區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)有待加強(qiáng)，設(shè)置新冠肺炎疫情專(zhuān)題與發(fā)布疫情通報(bào)數(shù)據(jù)占比均低于35%，可獲得性相對(duì)較弱。

圖3 發(fā)布新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)情況的湖北省地級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站數(shù)量統(tǒng)計(jì)

(二)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)可獲得性分析

16個(gè)省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集與疫情專(zhuān)題發(fā)布狀況均優(yōu)于92個(gè)地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，但兩類(lèi)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)布情況均未超過(guò)25%，其發(fā)布疫情數(shù)據(jù)的具體占比具體情況如圖4所示。省、地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)疫情數(shù)據(jù)可獲得性均較差，需建立更為完善的重大突發(fā)事件數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制。

圖4 發(fā)布新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)的各級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量占比統(tǒng)計(jì)

三、中國(guó)政府網(wǎng)站新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)易使用性分析

(一)政府部門(mén)網(wǎng)站新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)易使用性分析

1．政府部門(mén)網(wǎng)站疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)

27個(gè)設(shè)置疫情專(zhuān)題的國(guó)家級(jí)國(guó)務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站中，60%以上國(guó)家級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式為文字、圖片、視頻，表現(xiàn)形式較為豐富；35%以下國(guó)家級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式為文字、圖片形式傳遞疫情信息，有待進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站專(zhuān)題建設(shè)，其疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)占比具體情況如圖5所示。

圖5 國(guó)家級(jí)國(guó)務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)數(shù)量占比情況

省級(jí)行政區(qū)設(shè)置疫情專(zhuān)題的33個(gè)人民政府網(wǎng)站、27個(gè)衛(wèi)健委網(wǎng)站、24個(gè)疾控中心網(wǎng)站中，各省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站新冠肺炎疫情專(zhuān)題內(nèi)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式較為豐富，數(shù)量范圍在兩種到四種之間，具有較強(qiáng)的易使用性，其疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)占比具體情況如圖6所示。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文字、圖片這兩種數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式是以上各部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)中均存在的，包含視頻這一數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)占比相對(duì)較多，包括超鏈接或音頻的政府部門(mén)網(wǎng)站的數(shù)量占比相對(duì)較少。

圖6 省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)數(shù)量占比情況

湖北省地級(jí)行政區(qū)設(shè)置疫情專(zhuān)題的9個(gè)人民政府網(wǎng)站、4個(gè)衛(wèi)健委網(wǎng)站、4個(gè)疾控中心網(wǎng)站中，新冠肺炎疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式均較為豐富，文字、圖片、視頻三種數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的疫情專(zhuān)題占比均達(dá)到50%以上，具有較強(qiáng)的易使用性，其疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)占比具體情況如圖7所示。地級(jí)行政區(qū)疾病預(yù)防控制中心具有文字、圖片、視頻三種疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式占比達(dá)到100%，其易使用性最強(qiáng)；地級(jí)行政區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題數(shù)量及專(zhuān)題數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)占比較少，其易使用性相對(duì)較弱。

圖7 湖北省地級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站疫情專(zhuān)題的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)數(shù)量占比情況

2．政府部門(mén)網(wǎng)站疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)主題類(lèi)目

對(duì)各級(jí)行政區(qū)政府官方部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)數(shù)據(jù)主題類(lèi)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，歸納出新冠肺炎疫情專(zhuān)題中數(shù)據(jù)的主要類(lèi)目有中央部署、部門(mén)行動(dòng)、疫情通報(bào)、防控科學(xué)知識(shí)、媒體評(píng)論報(bào)道、戰(zhàn)疫英雄事跡、戰(zhàn)疫服務(wù)提供、政策文本及解讀、其他九大類(lèi)。

27個(gè)設(shè)置疫情專(zhuān)題的國(guó)家級(jí)國(guó)務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站中，出現(xiàn)頻率較高的主題類(lèi)目集中于“中央部署”“部門(mén)行動(dòng)”“防控科學(xué)知識(shí)”“媒體評(píng)論報(bào)道”，其占比均超過(guò)50%，其疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)的主題類(lèi)目數(shù)量占比情況如圖8所示。其中，各國(guó)家級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)均設(shè)有“部門(mén)行動(dòng)”類(lèi)板塊，這也是各部門(mén)在宣傳工作方面的職責(zé)所在；部分板塊類(lèi)目數(shù)量如“戰(zhàn)疫服務(wù)提供”“疫情通報(bào)”較少，在國(guó)家級(jí)層面的共同關(guān)注度較低。

圖8 國(guó)家級(jí)國(guó)務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站的新冠肺炎疫情專(zhuān)題的主題類(lèi)目占比統(tǒng)計(jì)情況

省級(jí)行政區(qū)設(shè)置疫情專(zhuān)題的33個(gè)人民政府網(wǎng)站、27個(gè)衛(wèi)健委網(wǎng)站、24個(gè)疾控中心網(wǎng)站中，“防控科學(xué)知識(shí)”和“地方行動(dòng)”兩個(gè)主題類(lèi)目在省級(jí)人民政府、衛(wèi)生健康委員會(huì)和疾病預(yù)防控制中心三個(gè)政府部門(mén)網(wǎng)站中占比均超過(guò)90%，是新冠肺炎疫情專(zhuān)題的主要板塊?！耙咔橥▓?bào)”主題中，除疾控中心不超過(guò)60%外，其余政府部門(mén)網(wǎng)站占比均超過(guò)90%，也是較為重要的疫情專(zhuān)題板塊，其疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)的主題類(lèi)目數(shù)量占比情況如圖9所示?？傮w而言，省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站疫情專(zhuān)題主題類(lèi)目最為豐富。

圖9 省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站的新冠肺炎疫情專(zhuān)題的主題類(lèi)目占比統(tǒng)計(jì)情況

湖北省地級(jí)行政區(qū)設(shè)置疫情專(zhuān)題的9個(gè)人民政府網(wǎng)站、4個(gè)衛(wèi)健委網(wǎng)站、4個(gè)疾控中心網(wǎng)站中，“政策文件及解讀”“防控科學(xué)知識(shí)”“部門(mén)行動(dòng)”三大主題類(lèi)目在人民政府、衛(wèi)生健康委員會(huì)和疾病預(yù)防控制中心中占比較高，均超過(guò)65%，其疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)的主題類(lèi)目數(shù)量占比情況如圖10所示。由于前期政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)差異，湖北省地級(jí)行政區(qū)人民政府網(wǎng)站的專(zhuān)題數(shù)據(jù)主題類(lèi)目最為豐富，衛(wèi)生健康委員會(huì)次之，疾病預(yù)防控制中心再次之。

圖10 湖北省地級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站新冠肺炎疫情的主題類(lèi)目占比統(tǒng)計(jì)情況

(二)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)易使用性分析

1．政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)疫情數(shù)據(jù)集更新頻率

各級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集的情況如下：5個(gè)省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布的21個(gè)數(shù)據(jù)集全部包含更新頻率；13個(gè)地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布的79個(gè)數(shù)據(jù)集中包含更新頻率的數(shù)據(jù)集為75個(gè)。

省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集更新頻率規(guī)范程度、及時(shí)性均高于地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，其疫情數(shù)據(jù)集更新頻率數(shù)量具體占比情況如圖11和圖12所示。省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)更新頻率種類(lèi)少于地級(jí)平臺(tái)，無(wú)“自定義/其他”之類(lèi)更新頻率不明確的類(lèi)型，省級(jí)平臺(tái)相對(duì)建設(shè)較為規(guī)范，具有較強(qiáng)的易使用性。對(duì)于及時(shí)性要求較高的“實(shí)時(shí)”與“每日”等數(shù)據(jù)集更新頻率，省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量占比高于地級(jí)平臺(tái)，且地級(jí)平臺(tái)“自定義/其他”之類(lèi)更新頻率不明的占比較多。

圖11 省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集更新頻率數(shù)量占比情況

圖12 地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集更新頻率數(shù)量占比情況

2．政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)疫情數(shù)據(jù)集格式種類(lèi)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)疫情數(shù)據(jù)集格式種類(lèi)豐富度優(yōu)于省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，其疫情數(shù)據(jù)集格式種類(lèi)數(shù)量具體占比情況如圖13所示。地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)格式種類(lèi)為一種的數(shù)據(jù)集占比不超過(guò)2%，遠(yuǎn)低于省級(jí)平臺(tái)；省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)格式種類(lèi)為四種及五種的數(shù)據(jù)集占比未超過(guò)50%，少于地級(jí)行政區(qū)，且地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)集個(gè)數(shù)也多于省級(jí)行政區(qū)。

圖13 各級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集格式種類(lèi)數(shù)量占比情況

3．政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)疫情數(shù)據(jù)集主題類(lèi)目

18個(gè)發(fā)布疫情數(shù)據(jù)集的省、地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)中，“戰(zhàn)疫服務(wù)提供”“疫情通報(bào)”兩大主題類(lèi)目的數(shù)據(jù)集數(shù)量相對(duì)較多，占比超過(guò)25%，其疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)集的主題類(lèi)目數(shù)量占比具體情況如圖14所示。地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)由于發(fā)布疫情數(shù)據(jù)集數(shù)量較多，其主題類(lèi)目的數(shù)據(jù)集數(shù)量占比多于省級(jí)平臺(tái)，但其類(lèi)目豐富度差于省級(jí)平臺(tái)。

圖14 各級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的新冠肺炎疫情主題類(lèi)目的數(shù)據(jù)集數(shù)量占比情況

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

1.中國(guó)政府網(wǎng)站疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布可獲得性較好，且覆蓋面較廣

政府部門(mén)網(wǎng)站數(shù)據(jù)可獲得性?xún)?yōu)于開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布疫情數(shù)據(jù)的政府部門(mén)網(wǎng)站數(shù)量與占比均高于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。其中，大部分省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)，人民政府、衛(wèi)健委、疾控中心設(shè)置疫情專(zhuān)題占比均高于80%，疫情通報(bào)平臺(tái)除疾病預(yù)防控制中心占比僅60%外，其他兩類(lèi)平臺(tái)均高于90%，是疫情數(shù)據(jù)發(fā)布的主要權(quán)威官方平臺(tái)。僅少部分省級(jí)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布疫情數(shù)據(jù)，發(fā)布數(shù)據(jù)集的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)占比低于35%，且發(fā)布疫情專(zhuān)題的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)占比低于20%，其平臺(tái)建設(shè)仍有較大發(fā)展空間。

政府部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)可獲得性同時(shí)受到層級(jí)化和部門(mén)化的影響。就公眾最關(guān)心的疫情通報(bào)數(shù)據(jù)的發(fā)布情況而言，在國(guó)家級(jí)層面，各部門(mén)權(quán)責(zé)清晰，國(guó)家衛(wèi)健委對(duì)疫情通報(bào)數(shù)據(jù)內(nèi)容的發(fā)布及時(shí)規(guī)范、簡(jiǎn)潔明了，起到帶頭作用。省、地級(jí)層面更注重對(duì)新冠肺炎疫情具體情況的通報(bào)。省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站的發(fā)布情況明顯優(yōu)于地級(jí)平臺(tái)，省、地級(jí)疾控中心網(wǎng)站對(duì)疫情通報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)布的重視程度明顯低于其他兩類(lèi)部門(mén)平臺(tái)。就最能直接體現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)可獲得性的新冠肺炎疫情專(zhuān)題設(shè)置情況而言，國(guó)家級(jí)層面各政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)專(zhuān)題設(shè)置情況較為理想，省、地級(jí)行政區(qū)層面的專(zhuān)題設(shè)置情況最為突出。同類(lèi)部門(mén)中，省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)的疫情專(zhuān)題設(shè)置率遠(yuǎn)高于地級(jí)平臺(tái)。同級(jí)行政區(qū)中，人民政府網(wǎng)站疫情專(zhuān)題設(shè)置率高于衛(wèi)健委網(wǎng)站與疾控中心網(wǎng)站。政府部門(mén)網(wǎng)站是最為權(quán)威的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)的來(lái)源，具有很強(qiáng)的可獲得性。

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布的新冠肺炎疫情相關(guān)數(shù)據(jù)可獲得性相對(duì)較弱，發(fā)布疫情數(shù)據(jù)的平臺(tái)不多，發(fā)布的數(shù)據(jù)集個(gè)數(shù)也較為有限。就疫情專(zhuān)題設(shè)置情況而言，各級(jí)行政區(qū)設(shè)置疫情專(zhuān)題占比都未超過(guò)20%，發(fā)布疫情專(zhuān)題的地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量多于省級(jí)平臺(tái)數(shù)量，而發(fā)布疫情專(zhuān)題的地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)占比低于省級(jí)平臺(tái)占比。就發(fā)布疫情通報(bào)而言，各級(jí)行政區(qū)發(fā)布疫情通報(bào)平臺(tái)占比高于設(shè)置疫情專(zhuān)題占比，但均未超過(guò)25%，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制建設(shè)。

2.中國(guó)政府網(wǎng)站疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布易使用性較好，且主題類(lèi)目豐富

政府部門(mén)網(wǎng)站的易使用性?xún)?yōu)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。政府部門(mén)網(wǎng)站設(shè)置專(zhuān)題發(fā)布新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)的內(nèi)容涉及中央部署、部門(mén)行動(dòng)、疫情通報(bào)、防控科學(xué)知識(shí)、媒體評(píng)論報(bào)道、戰(zhàn)疫英雄事跡、戰(zhàn)疫服務(wù)提供、政策文本及解讀等多個(gè)方面，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式豐富度高于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)集、API、數(shù)據(jù)接口等，且政府部門(mén)網(wǎng)站的更新頻率也高于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。省、地級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站專(zhuān)題數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式較為豐富，大部分政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)利用三種以上數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式發(fā)布數(shù)據(jù)，且專(zhuān)題板塊分類(lèi)也較為清晰合理。省、地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)大部分僅發(fā)布少量疫情數(shù)據(jù)集，更新頻率實(shí)時(shí)占比相對(duì)較少，無(wú)法充分滿足公眾的疫情數(shù)據(jù)需求。

政府部門(mén)網(wǎng)站數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式較為多樣，主題類(lèi)目豐富、合理，但不同層級(jí)差異較大，具有較大的不平衡性，部分平臺(tái)建設(shè)均有待加強(qiáng)。國(guó)家級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式種類(lèi)多樣性強(qiáng)于省、地級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站，而省級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站的新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)主題類(lèi)目豐富度高于國(guó)家級(jí)、地級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)網(wǎng)站。從新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)主題分類(lèi)情況來(lái)看，國(guó)家級(jí)平臺(tái)各主題類(lèi)目雖均有涉及但占比不高，各部門(mén)之間板塊設(shè)置情況差異略大。至于省、地級(jí)平臺(tái)的主題類(lèi)目的豐富程度，人民政府網(wǎng)站平臺(tái)高于衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站平臺(tái)，高于疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站平臺(tái)。

省、地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集更新頻率與數(shù)據(jù)集格式種類(lèi)差異較大，整體易使用性差于政府部門(mén)網(wǎng)站。從新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集的更新頻率情況來(lái)看，地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的更新頻率多并未明確表達(dá)，且數(shù)據(jù)集質(zhì)量不夠穩(wěn)定，不利于公眾持續(xù)獲取實(shí)時(shí)疫情數(shù)據(jù)，其易使用性差于省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。從新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集的格式種類(lèi)情況來(lái)看，省級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集格式種類(lèi)多為四種和一種，遠(yuǎn)高于地級(jí)平臺(tái)的一種數(shù)據(jù)集格式種類(lèi)占比。地級(jí)行政區(qū)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集格式種類(lèi)為四種的占比較多，說(shuō)明大部分地級(jí)平臺(tái)會(huì)提供較為豐富的格式，以滿足公眾不同的疫情數(shù)據(jù)需求，促進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用。

(二)啟示

面對(duì)突如其來(lái)的巨大考驗(yàn)，政府網(wǎng)站還存在改進(jìn)空間。第一，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)參與及發(fā)布數(shù)據(jù)集較少。需不斷加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)布的及時(shí)性，提高數(shù)據(jù)發(fā)布質(zhì)量。第二，提供應(yīng)用服務(wù)的政府部門(mén)較少。部分平臺(tái)僅通過(guò)文字進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，需要增加應(yīng)用服務(wù)提高數(shù)量與質(zhì)量，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化程度，便于公眾獲取利用。第三，較少提供公眾意見(jiàn)反饋渠道，未能進(jìn)行雙向信息交流。需進(jìn)一步加強(qiáng)公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制建設(shè)，根據(jù)公眾意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整公開(kāi)范圍，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)相關(guān)配套制度建設(shè)。

1．設(shè)置疫情專(zhuān)題，內(nèi)容組織需豐富、合理

政府網(wǎng)站通過(guò)設(shè)置新冠肺炎疫情專(zhuān)題發(fā)布數(shù)據(jù)，疫情專(zhuān)題涉及疫情通報(bào)、辟謠、科普等公眾極為關(guān)注的信息，且各網(wǎng)站專(zhuān)題內(nèi)容劃分較為規(guī)范一致，便于公眾瀏覽、獲取、利用疫情數(shù)據(jù)，從而增強(qiáng)疫情數(shù)據(jù)發(fā)布效果。政府網(wǎng)站集成新冠肺炎疫情相關(guān)數(shù)據(jù)并設(shè)置為疫情專(zhuān)題，將其置于網(wǎng)站首頁(yè)重要位置，便于公眾從首頁(yè)直接鏈接至疫情專(zhuān)題，獲取全面、具體的疫情數(shù)據(jù)，提升新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)的易使用性。政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)數(shù)據(jù)主題主要類(lèi)目可歸為中央部署、部門(mén)行動(dòng)、疫情通報(bào)、防控科學(xué)知識(shí)、媒體評(píng)論報(bào)道、戰(zhàn)疫英雄事跡、戰(zhàn)疫服務(wù)提供、政策文本及解讀、其他九大類(lèi)。對(duì)公眾極為關(guān)注的疫情通報(bào)、防控科學(xué)知識(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，特別是針對(duì)謠言進(jìn)行及時(shí)權(quán)威辟謠，有助于消除公眾對(duì)新冠肺炎疫情的誤解，避免虛假疫情信息影響公眾日常生活，有效助推政府疫情防控工作順利開(kāi)展。各政府部門(mén)網(wǎng)站的疫情專(zhuān)題板塊設(shè)置較為一致，專(zhuān)題名稱(chēng)較為規(guī)范，有助于公眾快速準(zhǔn)確獲取所需疫情相關(guān)數(shù)據(jù)。

2．發(fā)布實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，應(yīng)用服務(wù)需利民、便捷

通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行新冠肺炎疫情通報(bào)，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題回應(yīng)快速，使公眾及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。此外，提供線上應(yīng)用服務(wù)，減少疫情期間的線下業(yè)務(wù)辦理，有利于提升政府部門(mén)治理能力與治理水平。政府利用線上渠道提供權(quán)威、實(shí)時(shí)的新冠肺炎疫情通報(bào)數(shù)據(jù)，使公眾及時(shí)了解疫情最新進(jìn)展，建立及時(shí)有效的疫情通報(bào)機(jī)制，有助于提高政府部門(mén)公信力，消除因信息不透明引發(fā)的公眾恐慌。對(duì)疫情中的熱點(diǎn)輿論進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)，通過(guò)公眾反饋調(diào)整政府部門(mén)信息公開(kāi)范圍，不斷提升新冠肺炎疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)發(fā)布質(zhì)量。政府網(wǎng)站提供如核酸和抗體檢測(cè)結(jié)果查詢(xún)、入境同城自查、同行密切接觸查詢(xún)等線上應(yīng)用服務(wù)，有助于公眾利用線上數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)行疫情防控，避免不必要的線下人員聚集與接觸，減低政府部門(mén)疫情防控工作壓力。

3．提供多類(lèi)格式數(shù)據(jù)，形式表現(xiàn)需易懂、易用

政府網(wǎng)站提供多類(lèi)新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)集格式，便于公眾下載利用。通過(guò)可視化疫情地圖、新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行疫情數(shù)據(jù)解讀，提高疫情專(zhuān)題數(shù)據(jù)易使用性。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供多種格式數(shù)據(jù)，便于公眾獲取疫情數(shù)據(jù)，將政府開(kāi)放數(shù)據(jù)資源設(shè)置為機(jī)器可讀格式，顯示數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)項(xiàng)、訪問(wèn)量、下載量、更新頻率等元數(shù)據(jù)條目，有利于進(jìn)行疫情數(shù)據(jù)發(fā)布績(jī)效評(píng)估，有利于完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情數(shù)據(jù)集發(fā)布機(jī)制。相較于文字表述，疫情可視化地圖更便于公眾了解疫情發(fā)展?fàn)顩r。此外，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行疫情數(shù)據(jù)解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題，對(duì)聚集性案例進(jìn)行專(zhuān)業(yè)剖析，提示公眾做好防護(hù)、少聚集、不隱瞞病情，有效保障疫情防控工作的順利開(kāi)展。