金姬

拜登如果當(dāng)選，正式入主白宮以后的對(duì)外政策，尤其是對(duì)華政策的變化備受關(guān)注。

2001年8月，身高一米八的美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席小約瑟夫·拜登訪問(wèn)復(fù)旦大學(xué)，他在美研中心與復(fù)旦師生就中美關(guān)系進(jìn)行了坦誠(chéng)的討論與交流。對(duì)于當(dāng)時(shí)只有59歲的民主黨人拜登而言，他可能沒(méi)有想到自己會(huì)在19年后在美國(guó)總統(tǒng)大選中艱難搏弈。一旦勝選，需要由78歲（2020年11月20日78周歲生日）的他來(lái)回答中美關(guān)系的未來(lái)走向。

回歸理性，回到“前特朗普時(shí)代”？

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的“退群”成為家常便飯，中美關(guān)系也降至兩國(guó)建交以來(lái)的冰點(diǎn)。因此，拜登如果當(dāng)選，正式入主白宮以后的對(duì)外政策，尤其是對(duì)華政策的變化備受關(guān)注。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系教授沈逸表示，拜登如果上任，當(dāng)務(wù)之急是先收拾好特朗普留給他的“爛攤子”——美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情、分裂的美國(guó)社會(huì)，并修復(fù)和國(guó)際盟友的關(guān)系。

具體他會(huì)怎么做？我們可以從他在2020年3/4月號(hào)的《外交》（Foreign Affairs）雜志上發(fā)表的署名文章《為什么美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界？拯救特朗普之后的美國(guó)外交政策》（Why America Must Lead Again？ Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump）一探究竟。

值得注意的是，這篇文章發(fā)表時(shí)并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的太多關(guān)注，因?yàn)楫?dāng)時(shí)他的勝選概率并不高。

畢竟，這不是拜登第一次參選美國(guó)總統(tǒng)，前兩次都以“慘敗”收?qǐng)觥?/p>

1987年，頻繁參與外交事務(wù)的拜登首次競(jìng)選總統(tǒng)卻出師不利——不僅被曝出在一次演講中抄襲了當(dāng)時(shí)英國(guó)工黨領(lǐng)袖尼爾·金諾克（Neil Kinnock）的部分演講內(nèi)容，而且還因夸大自己的特拉華大學(xué)本科與錫拉丘茲大學(xué)法學(xué)院時(shí)期的學(xué)術(shù)履歷而陷入輿論漩渦（他的學(xué)歷在美國(guó)政壇實(shí)在太普通了）。重壓之下，45歲的拜登又突發(fā)顱內(nèi)動(dòng)脈瘤破裂，所幸經(jīng)搶救后保住了性命，正好借坡下驢，主動(dòng)退選。

2008年，66歲的拜登再度參加總統(tǒng)競(jìng)選。他在民主黨初選辯論中表現(xiàn)良好，卻因知名度不及希拉里與奧巴馬等對(duì)手，黨內(nèi)競(jìng)選戰(zhàn)績(jī)平平，僅在艾奧瓦州黨團(tuán)會(huì)議中名列第五。不過(guò)，就在拜登退出競(jìng)選后的第七個(gè)月，奧巴馬選擇這個(gè)穩(wěn)重的中產(chǎn)人士作為競(jìng)選搭檔，并在勝選后任命拜登為美國(guó)副總統(tǒng)。

由此可見，拜登的政壇秀并不亮眼，大家更多對(duì)他的悲情經(jīng)歷（早年喪偶、中年得病、晚年喪子）比較同情。

這一次，當(dāng)78歲的拜登第三次站出來(lái)競(jìng)選時(shí)，大多數(shù)人都覺(jué)得他是為了下一屆民主黨總統(tǒng)候選人做過(guò)渡——如果沒(méi)有疫情，特朗普連任概率很高。

因此，對(duì)于拜登施政綱領(lǐng)的研究也相當(dāng)匱乏。

回過(guò)頭來(lái)看他半年前的署名文章，雖然當(dāng)時(shí)可能為了競(jìng)選造勢(shì)而說(shuō)出一些“出格”的話，但此文或多或少透露出這位資深民主黨參議員的內(nèi)政外交的基本政策框架——與特朗普“美國(guó)優(yōu)先”策略最大的不同在于，拜登認(rèn)為要通過(guò)國(guó)內(nèi)重塑民主、對(duì)外推進(jìn)中產(chǎn)外交，重新領(lǐng)導(dǎo)世界。

在對(duì)內(nèi)恢復(fù)民主方面，拜登寫道：“我們必須修復(fù)和重振我們自己的民主，即使我們加強(qiáng)了與世界各地的民主國(guó)家的聯(lián)盟（coalition of democracies）。美國(guó)成為世界進(jìn)步力量和動(dòng)員集體行動(dòng)的能力始于國(guó)內(nèi)。這就是為什么我要改造我們的教育系統(tǒng)、改革刑事司法體系、消除不平等和結(jié)束大規(guī)模的監(jiān)禁，恢復(fù)《選舉權(quán)法》（Voting Rights Act）以確保每個(gè)人的訴求都能被聽到，并且重拾政府的透明度和問(wèn)責(zé)制?！?blockquote>

拜登如果上任，當(dāng)務(wù)之急是先收拾好特朗普留給他的“爛攤子”——美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情、分裂的美國(guó)社會(huì)，并修復(fù)和國(guó)際盟友的關(guān)系。

特朗普時(shí)期的美墨邊境墻還沒(méi)造完，拜登可能就要廢除了。他在文中表示：“我將立即廢除特朗普政府在邊境將父母和孩子分開的殘酷且愚蠢的政策;結(jié)束特朗普的（難民）庇護(hù)政策;終止旅行禁令;命令對(duì)弱勢(shì)群體的臨時(shí)保護(hù)身份進(jìn)行審查;以及將我們每年接納難民的數(shù)額設(shè)定在125000人，并爭(zhēng)取逐年增加這一額度，以使其與我們的責(zé)任和價(jià)值觀相匹配?！?/p>

相反于特朗普的“推特治國(guó)”和不專業(yè)，拜登表示要恢復(fù)理性的外交：“若成為總統(tǒng)，我將把外交提升為美國(guó)外交政策的主要工具。我將重振被本屆政府掏空的外交使團(tuán)，把美國(guó)外交重新交到真正的專業(yè)人士手中?！?p>

2001年拜登在復(fù)旦美研中心訪問(wèn)。

拜登說(shuō)出了很多人的心聲：“退出一個(gè)又一個(gè)條約，在一個(gè)又一個(gè)政策上食言，逃避美國(guó)的責(zé)任，在大大小小的事情上撒謊，特朗普已經(jīng)讓美國(guó)的承諾破產(chǎn)了?！?/p>

如何恢復(fù)美國(guó)的國(guó)際信用？拜登給出了他的方案——“若成為總統(tǒng)，我將做的不僅僅是修復(fù)對(duì)我們而言具有歷史意義的伙伴關(guān)系，而且將帶頭為我們今天所處的世界而重新構(gòu)想這些關(guān)系……為了重新獲得世界的信任，我們必須證明美國(guó)言出必行……美國(guó)必須領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對(duì)我們所面臨的氣候變化?！?/p>

在核不擴(kuò)散和核安全問(wèn)題上，美國(guó)也要回到特朗普之前的時(shí)代。拜登表示：“若成為總統(tǒng)，我將重申我們對(duì)在新時(shí)代進(jìn)行軍備控制的承諾……如果伊朗能重新嚴(yán)格地遵守協(xié)議，美國(guó)將重新加入該協(xié)議并利用我們對(duì)外交的新承諾來(lái)與我們的盟友一起對(duì)其進(jìn)行鞏固?！?h3>拜登政府對(duì)華政策，未必好于特朗普

很多人以為特朗普是美國(guó)外交的“底線”，雖然他不斷突破底線，但應(yīng)該沒(méi)有比他更糟糕了吧？問(wèn)題是，拜登入主白宮后，對(duì)華政策就會(huì)好于特朗普嗎？

根據(jù)《參考消息》的報(bào)道，日前受訪的美國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，與特朗普政府相比，拜登在對(duì)華經(jīng)貿(mào)、外交和安全政策上都會(huì)更強(qiáng)調(diào)盟友、規(guī)則和價(jià)值觀因素，并且將解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題、重塑美國(guó)聲譽(yù)和實(shí)力作為對(duì)華政策的基石。

10月27日，在美國(guó)費(fèi)城，示威者參加抗議活動(dòng)。美國(guó)賓夕法尼亞州最大城市費(fèi)城26日晚間至27日凌晨發(fā)生警察開槍打死黑人男子引發(fā)民眾抗議事件，警察與示威者發(fā)生沖突，約30名警察受傷，數(shù)十人被捕。

一方面，拜登比特朗普更了解中國(guó)。

1979年，37歲的拜登隨美國(guó)參議員代表團(tuán)訪華。他是對(duì)華接觸政策的堅(jiān)定支持者，他支持給予中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇。他也致力于一個(gè)中國(guó)政策，支持美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上采取“戰(zhàn)略模糊”政策。

2001年，拜登在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)文質(zhì)疑時(shí)任總統(tǒng)小布什有關(guān)“美國(guó)對(duì)保護(hù)臺(tái)灣負(fù)有義務(wù)”的表態(tài)，他還曾表示若因“臺(tái)獨(dú)”而引發(fā)臺(tái)海軍事沖突，美國(guó)不應(yīng)出手干預(yù)。也在這一年，他作為參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席訪華，和復(fù)旦師生進(jìn)行了交流。

作為副總統(tǒng)，拜登曾于2011年和2013年兩度訪華，并在期間表示“一個(gè)崛起的中國(guó)對(duì)美國(guó)和整個(gè)世界都具有積極意義”“美中關(guān)系將影響21世紀(jì)的進(jìn)程”。拜登還多次表示他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有過(guò)累計(jì)25小時(shí)的會(huì)談時(shí)長(zhǎng)。

2019年5月，拜登曾在競(jìng)選活動(dòng)中說(shuō)中國(guó)忙于處理國(guó)內(nèi)和周邊外交問(wèn)題，稱中國(guó)不是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。此番言論使其在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到缺乏了解當(dāng)前中國(guó)的質(zhì)疑，并被共和黨利用作為批評(píng)拜登對(duì)華軟弱的表現(xiàn)。

在《外交》雜志上，拜登表示，美國(guó)會(huì)與中國(guó)在如氣候變化、防擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等擁有共同利益的領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌?/p>

今年10月25日，拜登接受哥倫比亞廣播公司《60分鐘》節(jié)目采訪時(shí)明確了他對(duì)中國(guó)的定位。拜登說(shuō)，俄羅斯是美國(guó)當(dāng)前最大的威脅，中國(guó)是“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而如何處理中美關(guān)系將決定兩國(guó)是成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還是最終發(fā)展成為一種涉及武力的更為嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在中美安全競(jìng)爭(zhēng)上，拜登提出要增加美國(guó)在西太平洋的軍事存在，向美國(guó)地區(qū)盟友重申安全承諾。

另一方面，和特朗普的富人出身不同，拜登的中產(chǎn)階級(jí)屬性也讓他特別在乎美國(guó)中產(chǎn)積極的整體利益。拜登奉行的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀，也讓他對(duì)中國(guó)頗有微辭。

在《外交》雜志上的那篇文章，拜登代表廣大的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)，多次提到中國(guó)。他表示：“我領(lǐng)導(dǎo)的政府將為美國(guó)人民在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功提供條件——為中產(chǎn)階級(jí)制定外交政策。為了在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝中國(guó)或其他任何國(guó)家，美國(guó)必須增強(qiáng)其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)世界各地民主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量，以對(duì)抗經(jīng)濟(jì)手段的濫用和減少不平等。”

拜登上臺(tái)以后，可能是比特朗普謙遜有禮，但對(duì)華政策很難有根本改觀。想要奪回世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國(guó)，仍然把中國(guó)視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

拜登還表示，針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的外交政策也將致力于確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則不會(huì)對(duì)美國(guó)不利，因?yàn)楫?dāng)美國(guó)的企業(yè)在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，它們就會(huì)贏。問(wèn)題是，管理貿(mào)易的規(guī)則是誰(shuí)制定的？誰(shuí)來(lái)確保這些規(guī)則能保護(hù)工人、環(huán)境、透明度和中產(chǎn)階級(jí)的收入？拜登給出答案：“應(yīng)該由美國(guó)——而不是中國(guó)——來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這些規(guī)則的制定?！?/p>

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫近日接受記者專訪時(shí)說(shuō)，與中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)中國(guó)技術(shù)政策的應(yīng)對(duì)，將會(huì)是拜登政府延續(xù)的政策方向。在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面，他認(rèn)為拜登政府將會(huì)是一個(gè)改革WTO、使其適應(yīng)全球化新變化的機(jī)會(huì)。

艾倫認(rèn)為，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議目前執(zhí)行良好，拜登政府上臺(tái)后，他將繼續(xù)關(guān)注協(xié)議執(zhí)行，同時(shí)也希望雙方能繼續(xù)進(jìn)行下一階段協(xié)議的談判，在雙邊、多邊框架下繼續(xù)探討一些中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。他認(rèn)為拜登政府將有望在這一領(lǐng)域有延續(xù)性。對(duì)于已加征的關(guān)稅，艾倫指出，拜登政府內(nèi)部也尚未達(dá)成一致，將有機(jī)會(huì)對(duì)此進(jìn)行重新審視。

除加強(qiáng)與盟友合作外，拜登提出美國(guó)應(yīng)首先解決自身存在的問(wèn)題。要與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)應(yīng)加大對(duì)科研、尖端基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培養(yǎng)現(xiàn)代勞動(dòng)力。他還承諾增加4000億美元聯(lián)邦采購(gòu)支出用于購(gòu)買美國(guó)制造的產(chǎn)品，強(qiáng)化“買美國(guó)貨”政策，促進(jìn)鋼鐵、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展，并降低關(guān)鍵醫(yī)療產(chǎn)品對(duì)外依賴。

10月24日，一名選民在美國(guó)紐約麥迪遜花園廣場(chǎng)投票點(diǎn)提前投票。

艾倫還認(rèn)為，參議院的選舉結(jié)果也將影響拜登政府的經(jīng)貿(mào)政策。同時(shí)他指出，白宮與國(guó)會(huì)的關(guān)系也非常重要，拜登在國(guó)會(huì)幾十年的經(jīng)驗(yàn)和人脈積累將有利于他與國(guó)會(huì)建立順暢的工作關(guān)系。商務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、美國(guó)貿(mào)易代表等內(nèi)閣成員人選的出爐，也會(huì)透露更多經(jīng)貿(mào)政策方向。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員張國(guó)慶表示，縱觀21世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)，小布什時(shí)期，中美關(guān)系其實(shí)還算不錯(cuò)。拜登上臺(tái)以后，可能是比特朗普謙遜有禮，但對(duì)華政策很難有根本改觀。“如果明年美國(guó)可以控制住疫情或者出現(xiàn)疫苗，拜登把國(guó)內(nèi)的事務(wù)都搞定，他也許可以把工作重心放在外交上，而對(duì)華關(guān)系就是重中之重?！毕胍獖Z回世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國(guó)，仍然把中國(guó)視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在沈逸看來(lái)，拜登身上沒(méi)有任何讓人驚訝的地方，包括他的政策也是。所以，拜登應(yīng)該會(huì)延續(xù)民主黨政府的對(duì)華政策。

總體而言，中美關(guān)系的癥結(jié)，不在中國(guó)而在美國(guó)。如果美國(guó)政府愿意嘗試改善，也許拜登可以為自己多留一些政治遺產(chǎn)。希望這一次的拜登，沒(méi)有白等！