■龐春祥/貴州商學(xué)院

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并豐富了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以非凡的勇氣開啟了建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，形成了思路清晰、措施得力、深入人心的新時代生態(tài)法治發(fā)展思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、習(xí)近平新時代生態(tài)法治發(fā)展思想的孕育和豐富內(nèi)涵

追根溯源，從落后就要挨打，到發(fā)展才是硬道理；從速度型GDP模式下的粗放式發(fā)展，到質(zhì)量型綠色生態(tài)法治理念下的可持續(xù)、共享式發(fā)展，從高居“廟堂之上”的抽象的科學(xué)發(fā)展，到深入“百姓之心”人民期盼的綠色發(fā)展；從求生存、盼溫飽樸素的“生存式”發(fā)展，到求環(huán)保、美生活、靠法治、張正義的“高質(zhì)量”發(fā)展，我們黨和人民對生態(tài)法治發(fā)展的認(rèn)識在實踐中不斷深化。

生態(tài)發(fā)展是“綠水青山、藍(lán)天白云”式的綠色發(fā)展。2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平總書記在浙江湖州市調(diào)研時就提出了“綠水青山就是金山銀山”的思想，后來發(fā)展為“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的重要思想。這一形象的思考，辯證地闡明了摒棄唯GDP馬首是瞻的粗放式發(fā)展模式，走綠色生態(tài)發(fā)展的新理念，新方向。綠色是生命的象征、大自然的底色，更代表了人民對美好生活的新期望。生態(tài)發(fā)展思想的核心是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展，綠色代表了天藍(lán)、地綠、水清、土沃、人美、物豐；代表了生命之樹常青，藍(lán)色星球常在。可持續(xù)和永續(xù)發(fā)展就是要堅決遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的美麗發(fā)展之路。

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和拓展，為協(xié)調(diào)推進(jìn)人民幸福、國家富強(qiáng)、中國美麗、人類共榮的“命運共同體”思想奠定了基礎(chǔ)。理念一變，海闊天空。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。樹立和落實綠色生態(tài)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，必將使我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，推動“美麗中國”和“民族復(fù)興”偉業(yè)邁向更加高遠(yuǎn)的新境界。

生態(tài)發(fā)展是遵循科學(xué)規(guī)律的永續(xù)式發(fā)展。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的新理念，認(rèn)真在“保護(hù)”和“改善”四字上下功夫，大力推進(jìn)保護(hù)性行政和保護(hù)性公益事業(yè)，推動激勵“保護(hù)產(chǎn)業(yè)”和“改善產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新發(fā)展。

生態(tài)發(fā)展是以人民為中心的美好式發(fā)展。黨的十九大報告指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。發(fā)展應(yīng)與群眾獲得感、滿意度正相關(guān)。在不同發(fā)展階段，美好生活的內(nèi)涵有所不同。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中認(rèn)識到，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、綠色優(yōu)美的環(huán)境的要求越來越高，著眼于人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”的新變化新期盼，尋求群眾認(rèn)可和滿意的美好式發(fā)展。

生態(tài)發(fā)展是法治保障和促進(jìn)的可持續(xù)式發(fā)展。古人云，無規(guī)矩不成方圓，要讓數(shù)以億計的追求自我利益最大化的自然人、企業(yè)和社會團(tuán)體穩(wěn)步邁向綠色生態(tài)發(fā)展的康莊大道，離開了法治的保障和引領(lǐng)，無論如何是難以實現(xiàn)的，即使僥幸在局部短期實現(xiàn)，也是難以持久的。因為生態(tài)發(fā)展不僅僅是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是生態(tài)科技、生態(tài)文化、生態(tài)社會和生態(tài)政治的發(fā)展。生態(tài)法制與法治的完善與推進(jìn)的程度，影響和決定著綠色生態(tài)發(fā)展的增量和質(zhì)量，決定著生態(tài)發(fā)展的成敗。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”，“法律制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。在生態(tài)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，良法之治是治本之策，以法律制度和良性法治打擊破壞、污染環(huán)境行為，落實新時代國家環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)而引領(lǐng)、激勵和促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，推動形成綠色生態(tài)生產(chǎn)方式和生活方式的全面形成，是新時代發(fā)展觀和發(fā)展實踐上的一場“深刻革命”。

二、習(xí)近平新時代生態(tài)法治發(fā)展思想的偉大實踐

黨的十八大以來，黨中央“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和“寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想和“不以GDP增長論英雄，樹立生態(tài)紅線觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不能越雷池一步，否則要受懲罰，而且終身追責(zé)”的戰(zhàn)略決斷。2015年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，這是繼今年5月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā)后，最新出臺的一項生態(tài)文明建設(shè)專項配套政策文件，體現(xiàn)了黨和政府建設(shè)生態(tài)文明高度負(fù)責(zé)的勇氣和決心，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)問責(zé)階段。這是首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要制度。十八屆三中全會明確指出:“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，并提出要“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。

2017年6月中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》，這是貫徹落實黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn),是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果,對于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全,完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度,推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具有十分重要的意義。有了具體的考核指標(biāo)，干部任職不再只是以GDP論政績，而是要考核其所管理的自然資源是否保護(hù)

2013-2016年黨和政府以“抓鐵有痕、踏石留印，壯士斷腕的勇氣”，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”的經(jīng)濟(jì)體制改革和不以“GDP”論英雄及黨政同責(zé)等官員評價、問責(zé)機(jī)制的革命性變革。2014年10月黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。黨的十八大報告對全面協(xié)調(diào)推進(jìn)五位一體建設(shè)作出了重大部署，在生態(tài)文明建設(shè)方面，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國。為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

以大氣十條和水十條為標(biāo)志，中央各部委和地方政府迅速出臺了各種防治行動計劃和整治方案，打出了防污、治污的系列制度措施“組合拳”；新修訂的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》等系列法律、法規(guī)裝上了“牙齒”，并得到了較好的執(zhí)行。2016-2017年遍布全國的大氣衛(wèi)星監(jiān)控網(wǎng)建成，空氣質(zhì)量實時監(jiān)測和預(yù)報平臺開始運行，以北方冬季大范圍“霧霾”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了真正的遏制，主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)開始增加，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了初步的階段性成果。隨著全國范圍的“河長制”“湖長制”的推行，我國《水法》法律制度體系有了常態(tài)化的監(jiān)護(hù)執(zhí)行人，全國各類河湖水網(wǎng)“水凈、水清”的目標(biāo)有望早日實現(xiàn)。2014年我國全面停止天然林商業(yè)性采伐，全國各類城鎮(zhèn)綠化建設(shè)突風(fēng)猛進(jìn)，塞罕壩荒漠化治理經(jīng)驗全國推廣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板頻出，為十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施提供了有益的經(jīng)驗。在法律制度具體化方面，習(xí)近平總書記在致第三十九屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信中指出，“中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，并向世界宣告，“共同完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系”。認(rèn)真落實這一重要思想，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善綠色生態(tài)發(fā)展理念下的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)制度微觀標(biāo)準(zhǔn)化推動治理方式、生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快制定實施《中華人民共和國生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，統(tǒng)合綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、智慧發(fā)展、共享發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和綠色技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和法治人才培養(yǎng)，改革分配制度，調(diào)動人才積極性，構(gòu)建生態(tài)財政、生態(tài)金融和生態(tài)稅收體系，健全綠色生態(tài)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金流向生態(tài)保護(hù)、生態(tài)改善和生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。中國的生態(tài)法治之路，必須充分相信和依靠人民群眾。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動人民群眾來積極地監(jiān)督企業(yè)，暢通舉報和訴訟渠道，獎勵愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境有功人員，使全社會形成愛護(hù)我家園，美麗我中國，復(fù)興我華夏的社會風(fēng)尚，積極投身到生態(tài)發(fā)展，美麗中國，復(fù)興中華的偉大行動中來。

2017年金秋十月，黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開啟了新時代生態(tài)文明建設(shè)和依法治國方略有機(jī)結(jié)合的新篇章，為新時代中國的生態(tài)法治發(fā)展、共筑偉大復(fù)興美麗中國夢繪制了藍(lán)圖。十九大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，中央成立了全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持厲行法治，全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法和嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法建設(shè)，以良法保障善治，以良法保障和促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。具體行動方略是：

(一)加快生態(tài)法制建設(shè)，推動綠色生態(tài)發(fā)展

加快建立和完善引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和消費的法律、法規(guī)和具體政策，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新制度體系，以此推動、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。依法推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源市場制度體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

(二)持續(xù)發(fā)力，解決突出環(huán)境問題

堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，徹底打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

(三)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，補(bǔ)齊生態(tài)短板

實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革

設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。依法堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、新時代生態(tài)法治發(fā)展思想的國際意義

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。2013年7月18日，習(xí)近平總書記在貴陽國際論壇年會上強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。2015年9月28日，習(xí)近平總書記在紐約聯(lián)合國總部發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的重要講話時指出：我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上，我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。2015年10月26日至29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出，我們必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。在巴黎世界氣候大會上，面對美國退出巴黎協(xié)定的自私行徑，中國依然堅持提前實現(xiàn)中國減排目標(biāo)，體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)和世界責(zé)任，為維護(hù)全球生態(tài)安全法治體系的穩(wěn)定發(fā)揮了定海神針的作用。

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊崇自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。習(xí)近平總書記在世界政黨大會上指出，中國離不開世界，世界離不開中國，中華民族偉大復(fù)興美麗中國夢的實現(xiàn)，是美好世界建設(shè)的重要組成部分，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)世界美好家園，是全世界各國政黨和人民的共同責(zé)任。這是對人類由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的中國思想和中國方案的高度概括，充分體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)、大國責(zé)任和全球生態(tài)觀。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。美麗中國夢是美好世界夢的重要組成部分，是推動世界人民合作共贏，包容互鑒，揚棄工業(yè)文明，走向和諧、綠色、法治生態(tài)發(fā)展康莊大道的強(qiáng)大原動力。