楊平 由濤 王鵬

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是進(jìn)入“十四五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求，越來(lái)越多的企業(yè)開始重視應(yīng)用框架協(xié)議采購(gòu)的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃物資、工程、服務(wù)等項(xiàng)目的采購(gòu)。本文從分析框架協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，介紹了企業(yè)應(yīng)該如何有效實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)以及實(shí)施過(guò)程中需要注意的要點(diǎn)，并對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。以期望為企業(yè)在采購(gòu)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理上提供一些有效的手段，達(dá)到降低采購(gòu)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。

關(guān)鍵詞：框架協(xié)議采購(gòu);企業(yè);管理

框架協(xié)議采購(gòu)，是指對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)頻次高的采購(gòu)項(xiàng)目，可通過(guò)相應(yīng)采購(gòu)方式形成長(zhǎng)期協(xié)議，約定包括采購(gòu)單價(jià)、協(xié)議有效期、預(yù)估執(zhí)行數(shù)量等內(nèi)容，并以框架內(nèi)執(zhí)行訂單或寄售方式實(shí)施的采購(gòu)。

本文通過(guò)總結(jié)框架協(xié)議采購(gòu)在企業(yè)采購(gòu)運(yùn)營(yíng)管理中的優(yōu)勢(shì)，闡述和介紹了企業(yè)如何能夠更好的應(yīng)用框架協(xié)議方式進(jìn)行采購(gòu)，并對(duì)將來(lái)企業(yè)在加強(qiáng)集約化管理中進(jìn)一步運(yùn)用框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)劃和展望。

一、框架協(xié)議在企業(yè)物資、工程、服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)

（1）框架協(xié)議招標(biāo)，減少了重復(fù)招標(biāo)，將多次招標(biāo)變?yōu)橐淮渭姓袠?biāo)，提高了物資采購(gòu)效率，節(jié)約了大量人力、物力和財(cái)力等[1]。

（2）框架協(xié)議招標(biāo)有利于企業(yè)生產(chǎn)中使用的設(shè)備、備件、材料盡可能規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)、有利于增加供貨廠商集中度，有效降低采購(gòu)成本以及管理成本[2]。

（3）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)帶來(lái)更多的增值效益，同時(shí)也大大降低裝置以后運(yùn)行的維護(hù)成本和其它隱性成本。

（4）通過(guò)選取優(yōu)秀的框架協(xié)議或短名單供應(yīng)商，有利于保證項(xiàng)目整體進(jìn)度和服務(wù)質(zhì)量，也有利于與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（5）有利于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)的資源優(yōu)化配置。例如廠內(nèi)的控制系統(tǒng)、工業(yè)電視、火災(zāi)報(bào)警、呼叫對(duì)講等電信系統(tǒng)，利用框架協(xié)議可以實(shí)現(xiàn)全廠的標(biāo)準(zhǔn)化和整體集成，減少接口界面，達(dá)到全廠配置最優(yōu)化[3]。

（6）確保裝置運(yùn)行過(guò)程中關(guān)鍵維修、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量、進(jìn)度，提高裝置運(yùn)行的穩(wěn)定性。如企業(yè)壓力管道探傷、換熱設(shè)備清洗、大型專業(yè)化裝置的外委托管運(yùn)行等，通過(guò)框架協(xié)議采購(gòu)可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況隨時(shí)開展檢維修，不必一單一招影響進(jìn)度和質(zhì)量。

二、框架協(xié)議采購(gòu)在企業(yè)管理中的實(shí)際應(yīng)用

1.實(shí)施框架協(xié)議的基本原則。

（1）框架協(xié)議采購(gòu)要求企業(yè)提前做好謀劃，統(tǒng)計(jì)好歷史數(shù)據(jù)，掌握需求規(guī)律，整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)、材質(zhì)等統(tǒng)一或同質(zhì)的設(shè)備、材料或者工程、服務(wù)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上合理預(yù)測(cè)并集中物資或服務(wù)的需求，通過(guò)降低采購(gòu)頻次提高采購(gòu)額度，以獲得更多的價(jià)格優(yōu)惠或更好的服務(wù)質(zhì)量[4]。

（2）框架協(xié)議采購(gòu)要謀求建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)定供應(yīng)渠道，優(yōu)化供應(yīng)商隊(duì)伍。

（3）框架協(xié)議招標(biāo)要充分競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)一定的門檻提高產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量，但在入圍后要充分競(jìng)爭(zhēng)，選擇性價(jià)比最好的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

（4）通過(guò)定期的考核評(píng)價(jià)，從供貨質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量、履約周期等方面，評(píng)價(jià)供應(yīng)商水平。通過(guò)業(yè)績(jī)考核激勵(lì)供應(yīng)商不斷提升服務(wù)保障水平。對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)考核力度，規(guī)模、實(shí)力和服務(wù)不達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商要逐步淘汰[5]。

2.如何建立框架協(xié)議。首先要確認(rèn)協(xié)議清單，即哪些項(xiàng)目可進(jìn)入框架協(xié)議。

（1）從必要性來(lái)講，框架協(xié)議通常應(yīng)用于：一是維護(hù)成本較高的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，通過(guò)簽訂協(xié)議使維護(hù)更加便利，同時(shí)降低維護(hù)成本。另一是全廠性的系統(tǒng)，有必要規(guī)定一家生產(chǎn)商作為供方，以確保系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、性能統(tǒng)一、匹配良好，充分發(fā)揮總體功能作用。例如集散控制系統(tǒng)（DCS）、電信等，這些全廠性系統(tǒng)的采購(gòu)包括硬件、軟件的供貨和后續(xù)服務(wù)有必要選擇框架協(xié)議進(jìn)行系統(tǒng)整合服務(wù)。

（2）設(shè)備采購(gòu)和設(shè)備維護(hù)進(jìn)入框架協(xié)議要考慮具有可操作性，通常要有足夠的技術(shù)支持，以便完整、清晰地提出采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保供貨的設(shè)備或材料質(zhì)量規(guī)格適合項(xiàng)目的需要，運(yùn)行維護(hù)滿足安全、高效運(yùn)行要求。框架協(xié)議的實(shí)施要能滿足整個(gè)項(xiàng)目整體進(jìn)度要求。

3.框架協(xié)議招標(biāo)如何采購(gòu)策劃。要想成功實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作，提前進(jìn)行策劃是十分必要的。策劃過(guò)程中必須遵循客觀性、全面性、有效性等原則，尤其對(duì)實(shí)施中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行周密分析準(zhǔn)備。相關(guān)內(nèi)容包括：

（1）投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)置。設(shè)置合適、合理的投標(biāo)人資質(zhì)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，資質(zhì)設(shè)置的高低合適與否直接關(guān)系到招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行。如果資質(zhì)門檻設(shè)置過(guò)高，滿足條件的且自愿參與投標(biāo)的潛在供應(yīng)商可能存在不足風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)工作就不能順利開展;相反，若資質(zhì)門檻設(shè)置過(guò)低，一方面在質(zhì)量、進(jìn)度上存在不能滿足招標(biāo)人要求的風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)人如果不具備相應(yīng)的實(shí)力就更難保證項(xiàng)目的正常實(shí)施，同時(shí)，還存在由于參與投標(biāo)企業(yè)太多，浪費(fèi)人力、物力資源的問(wèn)題。在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施前，應(yīng)由熟悉招投標(biāo)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員充分分析當(dāng)前市場(chǎng)資源狀況，各潛在投標(biāo)單位工作負(fù)荷情況，尤其對(duì)在同行業(yè)中具有相關(guān)業(yè)績(jī)的潛在投標(biāo)單位進(jìn)行調(diào)研分析，明確項(xiàng)目到底需要一家擁有何種資質(zhì)的供應(yīng)商才能滿足要求。

（2）最高限價(jià)的設(shè)置。框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)設(shè)置最高限價(jià)（包含單項(xiàng)價(jià)格的設(shè)置）是防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段，而確定采購(gòu)價(jià)格是否相對(duì)合理的最佳途徑則是通過(guò)相互博弈的充分競(jìng)爭(zhēng)。最高限價(jià)設(shè)定過(guò)高，形同虛設(shè)，過(guò)低則易造成流標(biāo)。在信息發(fā)達(dá)的今天，通過(guò)開展多渠道市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)，掌握市場(chǎng)價(jià)格和主要原材料行情走勢(shì)，再參考?xì)v史價(jià)格，有助于最高限價(jià)的合理設(shè)定。在實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)于包含多個(gè)項(xiàng)目的框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)，在設(shè)置合理單項(xiàng)控制價(jià)的基礎(chǔ)上，為防止投標(biāo)單位“投機(jī)取巧”，一般還補(bǔ)充單個(gè)項(xiàng)目的預(yù)估工作量并要求所有單項(xiàng)價(jià)格同比例下浮。

（3）招標(biāo)采購(gòu)工作范圍劃分。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，一個(gè)確定的工作范圍只能對(duì)應(yīng)一個(gè)中標(biāo)人。所以，在進(jìn)行招標(biāo)策劃時(shí)，必須劃分合適的工作范圍。招標(biāo)工作范圍的劃分決定了合同承包的內(nèi)容。因此，招標(biāo)工作范圍需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定，主要考慮招標(biāo)內(nèi)容專業(yè)的要求、工作量的要求、項(xiàng)目實(shí)施地域的特殊性等等。關(guān)于工作范圍的劃分，一般應(yīng)遵循以地域范圍為主，主體不同的原則。

（4）采購(gòu)方式?？蚣軈f(xié)議的招標(biāo)采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)以及詢價(jià)采購(gòu)。一般的招標(biāo)采購(gòu)采用資格后審查方式，如采用公開招標(biāo)方式確定短名單，需要嚴(yán)格充分的供應(yīng)商資格預(yù)審選擇合適的投標(biāo)方，供應(yīng)商應(yīng)有足夠的業(yè)績(jī)、資質(zhì)等級(jí)和售后服務(wù)能力以及合理的生產(chǎn)負(fù)荷。資格預(yù)審可以通過(guò)資格預(yù)審函、技術(shù)交流和訪問(wèn)已實(shí)施業(yè)績(jī)情況來(lái)實(shí)施。

4.評(píng)標(biāo)方法。通常的評(píng)標(biāo)方法有：綜合評(píng)估法、最低價(jià)格評(píng)審法?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購(gòu)需要分析不同項(xiàng)目的具體情況，選用合理的評(píng)標(biāo)辦法。

（1）綜合評(píng)估法。適用于技術(shù)較為復(fù)雜，管理和實(shí)施要求較高的項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、商務(wù)等各項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)合理設(shè)定分值權(quán)重。其優(yōu)勢(shì)在于一是引入權(quán)值的概念，評(píng)標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性;二是有效防止壓低價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。其弊端體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定，且賦予了評(píng)委較大權(quán)利，缺乏對(duì)評(píng)委的有效約束，可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。

（2）最低價(jià)格評(píng)審法。適用于技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，實(shí)施難度不高的項(xiàng)目。滿足招標(biāo)文件要求的技術(shù)內(nèi)容規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，投標(biāo)價(jià)格由低到高依次排序確定中標(biāo)候選人。其優(yōu)勢(shì)在于：一是較大程度的節(jié)約了采購(gòu)資金;二是遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其弊端體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)價(jià)格最低，卻不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu);可能出現(xiàn)部分投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，刻意壓低投標(biāo)價(jià)格或是低于成本報(bào)價(jià)，導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)和質(zhì)量無(wú)法保證的現(xiàn)象。

5.框架協(xié)議的實(shí)施

由于框架協(xié)議的服務(wù)周期一般在1至3年甚至更長(zhǎng)周期，所以在框架協(xié)議的具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商質(zhì)量、進(jìn)度的考核，對(duì)供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)分析、服務(wù)評(píng)價(jià)工作尤為重要。一般應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）項(xiàng)目實(shí)施方案是否滿足現(xiàn)場(chǎng)需求，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人必須組織專業(yè)人員對(duì)供應(yīng)商的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，實(shí)施方案是否合理直接影響服務(wù)工作是否能順利完成。

（2）供應(yīng)商是否按照招標(biāo)文件要求提供了與項(xiàng)目實(shí)施相符合的備品備件、材料等，質(zhì)量是否滿足現(xiàn)場(chǎng)要求。采購(gòu)人應(yīng)對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（3）供應(yīng)商是否按照招標(biāo)文件配置了足夠的人員，人員配置是否滿足項(xiàng)目需求直接影響服務(wù)的進(jìn)度。

（4）通過(guò)供應(yīng)商對(duì)幾個(gè)項(xiàng)目的完成情況，對(duì)供應(yīng)商在協(xié)議期完成所有項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和服務(wù)評(píng)價(jià)，分析框架協(xié)議的在實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)或不足并制定應(yīng)對(duì)措施。評(píng)價(jià)供應(yīng)商的服務(wù)能力，是否能保質(zhì)保量完成全部框架協(xié)議約定內(nèi)容。

在框架協(xié)議的具體實(shí)施中，雖然框架協(xié)議約定周期較長(zhǎng)，為確保服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度，一般協(xié)議約定對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行月度或年度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后簽訂下一服務(wù)周期協(xié)議。如：一個(gè)框架協(xié)議招標(biāo)周期為3年，但是在招標(biāo)文件中明確為合同每年一簽訂，一個(gè)合同服務(wù)期結(jié)束后，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核合格后方可簽訂下一年度框架協(xié)議。此類框架協(xié)議實(shí)施方式，可有效督促供應(yīng)商按照招標(biāo)文件履行協(xié)議，提高服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)進(jìn)度。

三、企業(yè)框架協(xié)議采購(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

1.隨著框架協(xié)議采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的凸顯，未來(lái)企業(yè)加大集約化采購(gòu)是大勢(shì)所趨。為持續(xù)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可以試行同行業(yè)國(guó)企或央企之間聯(lián)合進(jìn)行框架協(xié)議采購(gòu)，秉持“共商”采購(gòu)方案，“共建”采購(gòu)資源，“共享”采購(gòu)成果的理念，進(jìn)一步發(fā)揮框架協(xié)議集約化采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)買方與買方，買方與賣方的合作共贏。

2.近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升，企業(yè)可以進(jìn)一步擴(kuò)大電商框架協(xié)議采購(gòu)比例，提高企業(yè)在采購(gòu)方面的信息化程度，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、商品流的線上有機(jī)統(tǒng)一、全流程有效監(jiān)控。電商采購(gòu)平臺(tái)還可有效縮短配送周期，減少采購(gòu)商品的二次轉(zhuǎn)運(yùn)，降低企業(yè)物流成本。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際型大公司紛紛創(chuàng)新采購(gòu)管理體制，全方位地從采購(gòu)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)率。尤其對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“十四五”期間國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提出了更高的要求，提質(zhì)增效更是刻不容緩的任務(wù)。在提質(zhì)增效的措施中，如何進(jìn)一步發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略采購(gòu)行為管理、努力實(shí)現(xiàn)降本增效顯得尤為重要。因此，在戰(zhàn)略采購(gòu)行為管理中，通過(guò)集合企業(yè)的工作內(nèi)容簽署框架協(xié)議并與相關(guān)供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，符合公司采購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

實(shí)行集約化招標(biāo)采購(gòu)，簽訂一系列的框架協(xié)議，鎖定一定時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)資源，在執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)下訂單的方式，提高了采購(gòu)效率。尤其對(duì)于生產(chǎn)類企業(yè)，框架協(xié)議的簽訂有利于解決企業(yè)在日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，在保障企業(yè)生產(chǎn)需求方面取得了良好的效果，對(duì)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃要求和提高企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理水平具有很大的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳宇航.框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)模式的應(yīng)用[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（8）：182-183.

[2]于品端.框架協(xié)議采購(gòu)在石油企業(yè)中的實(shí)踐[J].絲路視野，2017（34）：187.

[3]李瀟.框架協(xié)議招標(biāo)下的創(chuàng)新招標(biāo)模式構(gòu)建[J].價(jià)值工程，2017：（11）：205-207.

[4]吳笑非，吳禮戶.企業(yè)推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)的策略分析[J].企業(yè)改革與管理，2016（1）：8.

[5]李海婷.框架協(xié)議招標(biāo)在煤制油化工公司管理中的運(yùn)用[J].中國(guó)化工貿(mào)易，2017（22）：104-105.

作者簡(jiǎn)介：楊平（1971-），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，大學(xué)?？疲こ處?，從事企業(yè)管理工作。