劉錦鑫

垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。面對我國日益增長的垃圾產(chǎn)量、粗放式的處理方式以及環(huán)境狀況惡化的局面，盡快實(shí)施對垃圾的分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源循環(huán)利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)是時(shí)不我待的迫切問題。

習(xí)近平總書記高度關(guān)注垃圾分類工作，在2016年12月21日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上，就明確要求“推行垃圾分類制度”。

近3年以來，在習(xí)近平總書記的高度重視、親自部署和著力推動下，垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”成為了我國城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)升級的重要牽引和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也成為了基層社會治理的重要抓手和社會文明促進(jìn)的重要載體。

2019年6月，習(xí)近平總書記再次對垃圾分類作出重要指示，從國家戰(zhàn)略和國家高質(zhì)量發(fā)展的高度，深刻闡明垃圾分類的極端重要性，闡明做好垃圾分類工作的指導(dǎo)方針、治本之策和工作目標(biāo)。既是做好當(dāng)前形勢下全國垃圾分類工作的總指針，也是新時(shí)代深入推進(jìn)全國垃圾分類工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

自此，全國垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動、成效初顯，垃圾分類取得積極進(jìn)展。到2020年年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，更是將“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分列入其中。

中國垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”正式到來。

先行城市收效幾何

垃圾分類無疑是2019年社會治理的關(guān)鍵詞之一。

134家中央單位、27家駐京部隊(duì)和各省直機(jī)關(guān)已全面推行生活垃圾分類;46個(gè)重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立，已配備廚余垃圾分類運(yùn)輸車近5000輛，有害垃圾分類運(yùn)輸車近1000輛，并將繼續(xù)投入213億元加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求;各重點(diǎn)城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志愿者累計(jì)超過70萬人。

全國已有237個(gè)城市啟動垃圾分類，上海、廈門、杭州、寧波、廣州、深圳等18個(gè)城市垃圾分類覆蓋率超過70%。浙江、福建、廣東、海南等4省已出臺地方法規(guī)，河北等12省份的地方法規(guī)進(jìn)入立法程序，30個(gè)城市出臺了生活垃圾分類法規(guī)或規(guī)章，16個(gè)城市已將生活垃圾分類納入立法計(jì)劃或已形成草案。

46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試、示范引導(dǎo)，累計(jì)開展入戶宣傳4635萬次，生活垃圾分類覆蓋7.7萬個(gè)小區(qū)和4900萬戶家庭，居民小區(qū)覆蓋率平均達(dá)到53.9%。其中，廈門、杭州、寧波、廣州和深圳等18個(gè)城市覆蓋率超過70%。一系列數(shù)字表明，垃圾分類已從環(huán)保倡導(dǎo)發(fā)展為政府層面的強(qiáng)制和引導(dǎo)。

2019年7月，北京市甜水西園小區(qū)率先試點(diǎn)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放。從原來的34組垃圾桶到現(xiàn)在的5處集中精揀點(diǎn)，撤桶成為一大顯著標(biāo)志。撤桶后，廚余垃圾和其他垃圾分開定點(diǎn)投放，每天還有垃圾分揀員逐一檢查，小區(qū)比以前干凈了，異味也沒有了。

廣州也有類似變化。據(jù)廣州市城管部門統(tǒng)計(jì)，全市8354個(gè)居住小區(qū)中，已有8203個(gè)完成樓道撤桶，樓道撤桶率達(dá)98.2%。2019年前十個(gè)月，廣州日均清運(yùn)處理生活垃圾3.06萬噸，其中可回收物7773噸、餐廚垃圾1621噸、其他垃圾2.12萬噸。生活垃圾回收利用率達(dá)35.6%。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，它被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類措施”。作為中國人口最多的城市之一，上海以如此大的決心和力度開展垃圾分類工作，持續(xù)引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

“你是什么垃圾？”《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施半年多過去，來自志愿者阿姨的這句“靈魂拷問”已經(jīng)不再只是段子里的話語，而成了越來越多上海居民生活中的習(xí)慣思考。

可回收物回收量4049噸/日，較2018年年底增長超400%;有害垃圾分出量0.6噸/日，較2018年年底增長超500%;濕垃圾分出量7453噸/日，較2018年年底增長88.8%;干垃圾處置量17731噸/日，較2018年年底減少17.5%……在2020年召開的上海人代會上，上海市綠化市容局局長鄧建平亮出了該市實(shí)施垃圾分類半年多來的成績單。

2019年年底，上海市文明辦、上海市志愿者協(xié)會、上海社科院社會學(xué)所開展了一項(xiàng)面向全市注冊志愿者和市民的問卷調(diào)查，調(diào)查顯示71.6%的上海市民能夠準(zhǔn)確區(qū)分不同顏色的垃圾桶，分辨投放的垃圾種類;79.8%的市民在沒有監(jiān)督員的情況下，會主動遵循垃圾分類。

2019年11月14日，上?！蛾P(guān)于推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的報(bào)告》公布“整體分類成效好于預(yù)期”。全市1.2萬余個(gè)居住區(qū)達(dá)標(biāo)率已由2018年年底的15%提升到目前的90%。同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政教授表示：考察垃圾分類做得如何，首先需要明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上海目前所處的第一階段工作，主要的評價(jià)指標(biāo)就是垃圾的分類率和居民的知曉率。從前述數(shù)據(jù)看來，這兩個(gè)指標(biāo)都是超出預(yù)期的。

從被垃圾分類“逼瘋”，到市民主動積極參與，上海垃圾分類在全國乃至全世界的關(guān)注下邁出第一步。

探索管理新模式

目前出臺法規(guī)的30個(gè)城市均對垃圾分類提出強(qiáng)制要求，明確對違法行為進(jìn)行處罰，其中以罰款為主，警告或限期整改為輔。多數(shù)城市規(guī)定對個(gè)人最高罰款200元，對單位最高處罰5萬元。

在46個(gè)重點(diǎn)城市中，太原、深圳等16個(gè)城市還用信用懲戒手段，將單位和個(gè)人因拒不承擔(dān)生活垃圾分類責(zé)任被處罰的，作為不良行為記錄納入公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

獎(jiǎng)懲并重是此次垃圾強(qiáng)制分類的另外一個(gè)突出特點(diǎn)。北京、上海、廈門、寧波等城市還對生活垃圾分類成績突出的單位和個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。上海定期發(fā)布垃圾分類的“光榮榜”，評選出示范街鎮(zhèn)。深圳規(guī)定，分類成效顯著的家庭可獲得2000元補(bǔ)助資金，住宅區(qū)最高30萬元。

值得關(guān)注的是，一些地方還探索通過物質(zhì)鼓勵(lì)，激發(fā)市民對垃圾分類的積極性。

比如北京市崇外街道早在2017年6月就開始了“積分兌換禮品活動”，最開始是人工計(jì)分，后來安裝多款再生資源智能設(shè)備。居民選擇需要投放的垃圾類型，投入垃圾，相應(yīng)積分會累積到居民二維碼中，攢夠一定積分可以兌換生活用品。例如，一卷紙需要70積分、垃圾袋100積分、鹽120積分、陶瓷刀150積分，5公斤大米則需要1000積分。

無獨(dú)有偶，西安市長安區(qū)也進(jìn)行了類似探索，建立起“垃圾銀行”。生活垃圾進(jìn)行分類，粘貼二維碼后投入回收箱積分，積分可在指定超市兌換生活用品等。西安市浐灞生態(tài)區(qū)一家物業(yè)公司更自主研發(fā)了一個(gè)線上綠色生活垃圾分類管理平臺，其負(fù)責(zé)人介紹：“小區(qū)住戶在平臺上實(shí)名注冊成為綠色會員，垃圾回收后可累計(jì)積分，積分可兌換獲益。目前浐灞生態(tài)區(qū)綠色會員用戶5萬余戶，一個(gè)月大概有10噸的可回收物?！?/p>

有的地方開啟了上門模式，方便居民垃圾分類。居民在家中派單、“虎哥”上門、物流車回收、總倉分揀，最終完成資源再生……從2018年下半年開始，杭州市余杭區(qū)推進(jìn)“虎哥”上門收干垃圾模式，短短一年不到的時(shí)間，已使余杭區(qū)24.5萬戶居民養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。“虎哥”也為余杭區(qū)垃圾減量、資源再生作出了貢獻(xiàn)。

“干垃圾虎哥上門收，濕垃圾居民下樓投”，既免了居民的麻煩，也大大提高了分類的精確程度。2018年，余杭區(qū)焚燒和填埋的生活垃圾總量92.39萬噸，增量從連續(xù)3年的10%左右下降到了2.71%，首次達(dá)到了杭州的垃圾控量指標(biāo)。

廣州建立了拒絕接收制度，垃圾投放人不按標(biāo)準(zhǔn)分揀的，生活垃圾分類管理責(zé)任人可以拒絕其投放。不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的垃圾可以拒絕接收。此外還在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，普及生活垃圾分類知識，指導(dǎo)、督促居民開展生活垃圾分類投放。

另外，一些地方通過科技手段推動垃圾分類。比如上海推行智能垃圾箱房，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)刷指定卡才能開箱投放。每張卡“綁定”一戶居民，投放時(shí)卡對應(yīng)的居民信息會自動傳輸?shù)骄游瘯芾碇行?。通過刷卡數(shù)據(jù)和頻次，居委會可以判斷居民垃圾分類投放情況，快速找到不遵守規(guī)定的個(gè)體。

垃圾分類難題待解

垃圾分類是一項(xiàng)長期的工作，還有一些現(xiàn)實(shí)難題需要解決。

首先，垃圾分類處理設(shè)施缺乏的問題，在上海實(shí)施垃圾分類半年后，顯得格外明顯。

在垃圾分類正式實(shí)施之前，上海計(jì)劃2020年年底濕垃圾處置能力達(dá)到每天7000噸。但是后續(xù)發(fā)現(xiàn)，濕垃圾增長速度超過預(yù)期。上海市綠化市容局介紹，2019年8月上海濕垃圾峰值達(dá)到每天9800噸，經(jīng)過測算，這一數(shù)值未來可能進(jìn)一步增長至每天11300噸。

上海市人大代表王家根認(rèn)為，雖然上海已完成大量垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造，并配置了各類運(yùn)輸垃圾車輛?！坝布?guī)模不可謂不大，但對于這座擁有2400多萬常住人口的超大城市每天產(chǎn)出的垃圾量來說依然不夠。特別是在人流量較大的公共場所、商場、餐飲場所等，垃圾分類設(shè)施仍不夠完善。”

其次，垃圾分類政策落地仍面臨一些問題。例如，一些地方條例明確“不分類不收運(yùn)”，制定了第三方不定期抽查小區(qū)的方案。但基層人員表示，對于沒分好的垃圾，環(huán)衛(wèi)車輛不敢不收運(yùn)，否則大片區(qū)域垃圾腐爛影響城市環(huán)境和正常運(yùn)行。上海市一名基層人員表示，對小區(qū)分類抽查頻次較低，“小區(qū)一年可能只被檢查三四次，震懾作用不夠。”

倡導(dǎo)使用環(huán)保循環(huán)袋的“蔚路循環(huán)”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人王曦認(rèn)為，垃圾分類目前主要靠行政手段和社區(qū)宣教引導(dǎo)，建議厘清政府的管理和監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)讓居民看到垃圾分類的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保價(jià)值，全社會共同發(fā)力做好垃圾分類。

上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平建議，探索以技術(shù)加管理的方式代替目前主要靠人工值守的監(jiān)督方式。阿里巴巴環(huán)保業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人曹啟明建議，通過二維碼、視頻監(jiān)控識別、物聯(lián)網(wǎng)感知等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從投放到處置全周期的數(shù)據(jù)收集、共享并進(jìn)行智能化分析，更好地識別、監(jiān)督混投、混裝、混運(yùn)等行為。

此外，濕垃圾也面臨資源化難題。上海城投環(huán)境總經(jīng)理王瑟瀾介紹，經(jīng)過有氧發(fā)酵之后變成的“有機(jī)介質(zhì)”，或者無氧發(fā)酵之后得到的沼渣，還田、還林標(biāo)準(zhǔn)未知，濕垃圾產(chǎn)品的出路尚不明晰。若是產(chǎn)業(yè)鏈條能夠打通，更多的市場力量涌入，將有力推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程。

垃圾分類新期待

生活垃圾分類工作任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅(jiān)持、不斷投入，久久為功地抓下去;需要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，垃圾分類可以看作是個(gè)人文明的培養(yǎng)基、社會文明的試金石、生態(tài)文明的助推器，近年來我國垃圾分類取得了實(shí)實(shí)在在的成果，全民參與的氛圍正在逐步形成。垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要循序漸進(jìn)持之以恒。

“再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，事關(guān)垃圾分類和減量的落地做實(shí)?！鄙虾Ｊ姓f(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會副主任楊文悅認(rèn)為，政府要建立政策保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會企業(yè)參與再生資源回收體系建設(shè);對再生資源回收利用行業(yè)企業(yè)，要研究制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，出臺再生產(chǎn)品利用的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者更多利用再生產(chǎn)品。

在淘寶、京東等電商平臺，垃圾分類相關(guān)的產(chǎn)品也很熱銷。分類垃圾桶、分類垃圾袋、垃圾分類標(biāo)識貼紙等成為熱門商品。2019年7月，部分暢銷的分類垃圾桶甚至處于缺貨狀態(tài)，需要買家提前預(yù)購。

搜索指數(shù)整體同比增長642%，資訊指數(shù)同比增長4871%，這是“垃圾分類”關(guān)鍵詞在百度指數(shù)中2019年全年的熱度情況。垃圾分類可以說是2019年當(dāng)之無愧的“頂級流量”?！袄诸愴樋诹铩薄袄诸愔R”又是其中最熱門的兩大關(guān)鍵詞，可見大家愈發(fā)認(rèn)識到了垃圾分類的重要性，參與垃圾分類的熱情高漲。

習(xí)近平總書記指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。

所以，垃圾分類的落地實(shí)施需要政府承擔(dān)垃圾治理的主體責(zé)任，從理念宣傳到投放監(jiān)督，從分類運(yùn)輸?shù)椒诸愄幚?需要科學(xué)技術(shù)的支撐，不斷提高垃圾處理的科學(xué)化、無害化水平;需要人人養(yǎng)成習(xí)慣、自覺參與;需要一代人甚至幾代人堅(jiān)持不懈的共同努力。

垃圾分類任重道遠(yuǎn)，只有社會各界全力配合，才能共同完成垃圾治理的工作。垃圾分類，人人有責(zé)，更需人人負(fù)責(zé)，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起為把我國建設(shè)成為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的國家作貢獻(xiàn)。