農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)對于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要，在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中具有重要的地位。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村集貿(mào)市場的文化功能、社會(huì)功能，以市場為陣地，促進(jìn)民族地區(qū)各族群眾交往交流交融，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)工作的總抓手。”[1]在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)，是市場主體活動(dòng)的導(dǎo)向、載體和生存空間。農(nóng)村集貿(mào)市場健康繁榮發(fā)展，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場的重要意義

農(nóng)村集貿(mào)市場是農(nóng)村居民聚集進(jìn)行商品交易的場所，推動(dòng)西部民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展，對民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。具體表現(xiàn)在：

1、有利于調(diào)整和優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，地處西部民族地區(qū)的云南省楚雄州農(nóng)村是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。除發(fā)展農(nóng)業(yè)外，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然要求。以市場為導(dǎo)向，發(fā)展和繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場，一方面可以促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)場交易中了解市場風(fēng)向和行情，及時(shí)調(diào)整自家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，另一方面可推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶根據(jù)市場供需的變化趨勢，加快規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、專業(yè)化、社會(huì)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)村集貿(mào)市場已然成為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的信息集散地和基層重要試驗(yàn)陣地。

2、農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展有助于民族地區(qū)農(nóng)民收入的增加，實(shí)現(xiàn)早日脫貧

由于歷史和現(xiàn)實(shí)方面的原因，與城市相比，與其他各地農(nóng)村相比，包括楚雄州在內(nèi)的我國西部民族地區(qū)農(nóng)民的收入水平更低，貧困度更高。發(fā)展與繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場，有助于農(nóng)民增收創(chuàng)收。一是農(nóng)民通過就近參與集市交易，通過售賣自家剩余農(nóng)副產(chǎn)品獲得了一定的貨幣收入;二是吸納農(nóng)民參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)合作社等組織，所生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品經(jīng)過市場交易也增加了農(nóng)戶收入。農(nóng)村集貿(mào)市場成為了在貧困地區(qū)農(nóng)村老百姓家門口的創(chuàng)富地。

3、有利于少數(shù)民族農(nóng)村人口素質(zhì)的提高

人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本的決定因素。農(nóng)村人口整體素質(zhì)低、思想觀念封閉保守、商品經(jīng)濟(jì)意識淡薄往往是制約民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在集貿(mào)市場中通過買賣行為和交易活動(dòng)，在市場中的親身體驗(yàn)與感受以及在與周圍農(nóng)民、經(jīng)營者的交流中所獲得的信息，使他們自覺或不自覺地經(jīng)歷了一次商品經(jīng)濟(jì)教育，潛移默化地激發(fā)了市場意識和經(jīng)濟(jì)頭腦，開闊了眼界，豐富了知識。而一部分農(nóng)民從“趕街”到擺攤設(shè)點(diǎn)、從季節(jié)經(jīng)營到長期經(jīng)營、從自產(chǎn)自銷到采購經(jīng)銷的經(jīng)營和歷練，也完成了角色演化和身份變化，成為在市場中活躍的基層農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人，以他們的聰明、智慧和才能帶動(dòng)著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集貿(mào)市場在一定程度上成為了農(nóng)村農(nóng)民的知識集散地和技能歷練地。

4、有利于民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后是影響我國少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。農(nóng)村集貿(mào)市場多建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通較為方便快捷的公路沿線或人流量較為集中的地方。由此，農(nóng)村集貿(mào)市場的商品交易活動(dòng)對于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，市場的持續(xù)繁榮往往又能帶動(dòng)和促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此以外，農(nóng)村集貿(mào)市場還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)一切信息的發(fā)源地、中轉(zhuǎn)站和傳播口。因此，農(nóng)村集貿(mào)市場在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中具有重要的地位。必須發(fā)揮農(nóng)村集貿(mào)市場的文化功能、社會(huì)功能，以市場為陣地，大力宣傳黨和國家的路線、方針、政策，開展民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)民族地區(qū)各族群眾交往交流交融，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展歷程和特點(diǎn)

地處祖國西南邊陲的楚雄彝族自治州，其農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展就是一個(gè)典型的中國西部民族地區(qū)農(nóng)村市場發(fā)展的縮影，目前總體上還處于不斷培育和發(fā)展市場，建立健全市場體系的階段。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展較快

建國以前，楚雄當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村僅有一些依俗而就的傳統(tǒng)沿街集市，當(dāng)?shù)乩习傩账追Q“街”或“街子”。20世紀(jì)50年代建州之初到70年代末，由于當(dāng)時(shí)國家政策等因素，彝州基本無集貿(mào)市場。隨著政策的逐步調(diào)整，商品交易市場從無到有，從少到多。改革開放后，市場發(fā)展逐步步入快車道，農(nóng)村集貿(mào)市場有了較快發(fā)展。1980年全州有各類集貿(mào)市場133個(gè)。這一期間，市場建設(shè)主要由工商部門負(fù)責(zé)。到1999年，根據(jù)中央關(guān)于開辦市場和管理市場要脫勾（辦管脫勾）的原則，工商部門市場建設(shè)的職能被剝離出來，僅負(fù)責(zé)對市場的綜合管理，集貿(mào)市場建設(shè)逐漸走向市場化運(yùn)作。到改革開放三十周年，2007年全州共有各類商品交易市場249個(gè)，比1980年增長87%。全州共有各類農(nóng)村集貿(mào)市場200個(gè)。近年來，當(dāng)?shù)夭粩嗤晟剖袌龅怯浐娃k理企業(yè)登記注冊，規(guī)范市場準(zhǔn)入和管理，截至2019年初，彝州各類農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展到225 個(gè)。

2、各類農(nóng)村集貿(mào)市場都以綜合交易市場為主，市場專業(yè)化程度較低

楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場主要形式包括以個(gè)體經(jīng)營為主、多種經(jīng)濟(jì)成份參與的各類專業(yè)性、綜合性集貿(mào)市場，以個(gè)體工商戶為主的農(nóng)村租賃商場以及各種定期不定期的民間物資交流會(huì)等。2019年，全州農(nóng)村集貿(mào)市場或具有商品交易市場性質(zhì)的農(nóng)村各類商場、市場225個(gè)，其中消費(fèi)品市場219個(gè)，生產(chǎn)資料市場6個(gè)。消費(fèi)品市場中，消費(fèi)品綜合市場125個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品市場75個(gè)、工業(yè)消費(fèi)品市場13個(gè)，其他消費(fèi)品市場6個(gè)。現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場多為綜合交易市場，專門化、專業(yè)化的集貿(mào)市場較少。專業(yè)市場、批發(fā)市場、工業(yè)品市場、生產(chǎn)資料市場數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展不足的狀況沒有從根本改變。這也直觀地反映出彝州鄉(xiāng)村集貿(mào)市場專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)程度。

3、市場分布地區(qū)差距較大，分布不均衡，市場規(guī)模與所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成正比

市場是商品流通的產(chǎn)物，市場的發(fā)育程度，標(biāo)志著流通的發(fā)達(dá)程度，流通的發(fā)達(dá)程度，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。往往經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場越發(fā)達(dá)，市場體系越健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高;反之，亦然。在彝州各縣市中，楚雄市、祿豐縣、大姚縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的培育和規(guī)模化發(fā)展程度較高，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也居于全州前列。而永仁縣，該縣是全國第一、二批592個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。2019年總?cè)丝?1.14萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.4%，其中彝族人口占總?cè)丝诘?4.8%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。至2017年全縣四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，僅有4個(gè)集貿(mào)市場（縣城2個(gè)，宜就、永興各1個(gè)），4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“街邊綜合市場”。2018年、2019年猛虎、蓮池、中和、維的、萬馬終于先后建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場。而在彝州，永仁縣并非個(gè)例。2017年，楚雄州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒有農(nóng)村集貿(mào)市場的占到近30%。

4、傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場有市場職能淡化的傾向，部分歷史形成的農(nóng)村市場因難以滿足需要而逐步散失市場功能

楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場大多可以溯源到明清以后的傳統(tǒng)農(nóng)村集市。每逢節(jié)日和時(shí)令季節(jié)，老百姓把農(nóng)副產(chǎn)品、應(yīng)市產(chǎn)品拿到“市場”交易，久而久之便形成了傳統(tǒng)“集貿(mào)市場”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的傳統(tǒng)農(nóng)村集市，近年來經(jīng)過上級給一點(diǎn)，業(yè)主出一點(diǎn)，地方籌一點(diǎn)的方式，落實(shí)了土地，進(jìn)行了項(xiàng)目化的升級改造，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)村集貿(mào)市場。但在一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或公路沿線，目前，在該州九縣一市都還普遍存在大大小小的傳統(tǒng)“集貿(mào)市場”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)量達(dá)上百個(gè)之多。主要為沿街集市，“市場”功能越來越難以滿足人民群眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

楚雄州建州以來，農(nóng)村集貿(mào)市場雖然得到較快發(fā)展，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比還有較大差距，特別是隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷升級，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的種類、數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場在鄉(xiāng)村振興中的諸多不適應(yīng)已經(jīng)突出暴露出來。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村集貿(mào)市場市場主辦單位不明確

由于農(nóng)村集貿(mào)市場多為歷史自然形成，有的雖然經(jīng)過當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，但由于多種原因，許多集貿(mào)市場的主體、業(yè)主、產(chǎn)權(quán)都不明確。目前，楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場大多是政府、個(gè)人共同投資，主體多掛靠在當(dāng)?shù)氐胤秸?，政府既是市場開辦者，又是市場監(jiān)管者。個(gè)別市場由于個(gè)人出資多等原因，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，但往往是多個(gè)個(gè)人。從而導(dǎo)致市場與市場秩序的管理主體不明晰，市場交易與經(jīng)營管理散亂，市場的監(jiān)督調(diào)控、管理以及市場信用等方面的工作任其自然發(fā)展的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集貿(mào)市場健康、有序地發(fā)展。

2、農(nóng)村集貿(mào)市場培育和建設(shè)滯后

當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有市場”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的市場硬件還比較薄弱，治安、消防、公廁、停車等市場配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的情況比較普遍，公平交易、文明消費(fèi)的機(jī)制還不健全。而鄉(xiāng)村的農(nóng)村集貿(mào)市場還主要為沿街集市，共同特點(diǎn)是：規(guī)模普遍較小，大多無固定場所、設(shè)施，也幾乎無公平秤，無監(jiān)管;部分仍以簡單的以物易物或行商趕“街”的方式進(jìn)行;“市場”硬件設(shè)施弱，交易人員流動(dòng)性大，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，環(huán)境衛(wèi)生差;以街為市、以路為市、有市無場，極易引發(fā)交通擁堵甚至造成交通意外。特別是雨季，因道路濕滑，雨水淤積，商品難以擺放，為農(nóng)民入場交易帶來較大困難，很多農(nóng)民因此而放棄交易，這對促進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展極為不利。

3、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，難以發(fā)揮集貿(mào)市場的輻射帶動(dòng)作用

受思想觀念及市場建設(shè)用地、資金緊張等因素影響，楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)模普遍較小。由于前些年的市場規(guī)劃規(guī)模通常與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)模掛鉤，未能真正做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展程度相適應(yīng)，一些集貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)的布局、規(guī)范與建設(shè)工作缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和整體的設(shè)計(jì)。由此帶來了現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場難以做到功能的充分發(fā)揮，交易主體局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)，無法起到不斷向周邊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的效果。幾年以后，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場還不得不進(jìn)行升級改造的重復(fù)建設(shè)。

4、農(nóng)村集貿(mào)市場功能難以滿足農(nóng)民致富增收的要求，難以適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)市場場內(nèi)交易的多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，僅有少數(shù)外來經(jīng)營戶經(jīng)營一些品種單一，數(shù)量、質(zhì)量均難以保障的服裝、玩具、食品。無證經(jīng)營、“三無”產(chǎn)品不在少數(shù)。再加上西部民族地區(qū)的流通產(chǎn)業(yè)普遍存在鄉(xiāng)村商業(yè)衰落而城市商業(yè)不斷繁榮的現(xiàn)象，地處西南邊疆民族地區(qū)的楚雄州流通商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，物流的配送覆蓋區(qū)域有限且運(yùn)輸成本高、效率低，更加加劇了農(nóng)村集貿(mào)市場商品種類、數(shù)量、質(zhì)量難以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)文化需要。特別是一些生產(chǎn)資料商品缺乏，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要而不得不到縣城所在地購買，增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，甚至延誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)令。而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人人才的缺乏，鄉(xiāng)村流通的實(shí)體缺位，交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流落后，電子商務(wù)與網(wǎng)上結(jié)算較為滯后，農(nóng)村集貿(mào)市場對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢商品向外推介和流通的功能難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品、時(shí)令蔬果、土特產(chǎn)品陷入“酒在深巷無人知”的尷尬， 嚴(yán)重影響農(nóng)民致富增收的要求，更別說走向 “品牌”建設(shè)之路。

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場的對策和措施

1、結(jié)合農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場

民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，把市場建設(shè)的規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，既立足現(xiàn)在又著眼未來，抓好、落實(shí)市場建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)。一是要廣開渠道，多方集資，加大投入加強(qiáng)市場建設(shè)。要堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，誰建誰有，多方興建，統(tǒng)一管理”的原則，積極支持個(gè)人和社會(huì)各方面的力量多渠道、多形式參與市場建設(shè)，加大市場建設(shè)資金投入。二是市場建設(shè)規(guī)劃要以當(dāng)?shù)刭Y源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品流向、交通條件、購銷習(xí)慣、城鎮(zhèn)規(guī)劃等實(shí)際出發(fā)，市場建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，確定市場建設(shè)的種類、規(guī)模、檔次，要建具有較強(qiáng)輻射功能的特色市場。三是在市場建設(shè)中，要注意走特色路子，要充分體現(xiàn)各類市場的經(jīng)營特色，要結(jié)合地域農(nóng)副產(chǎn)品特點(diǎn)，發(fā)展特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場。四是要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。通過積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善基本生產(chǎn)生活用品、藥品配送中心（點(diǎn)），健全電子虛擬流通方式、流通信用的市場體系等方式，提升農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展質(zhì)量和水平。

2、建立和完善市場助農(nóng)機(jī)制和監(jiān)管體制，為農(nóng)村農(nóng)民營造良好的市場消費(fèi)環(huán)境

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，需要有布局合理、統(tǒng)一開放、競爭有序、門類齊全、數(shù)量充足、服務(wù)功能完善的農(nóng)村市場體系提供平臺(tái)和加以保障。為此，一是地方政府要緊緊圍繞培育、規(guī)范和繁榮農(nóng)村市場，積極對現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行挖潛改造、提質(zhì)增效，積極改善市場設(shè)施和環(huán)境，增強(qiáng)市場服務(wù)功能。二是要積極做好宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)工作，要通過宣傳積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)場交易，從政策等方面鼓勵(lì)外地經(jīng)營者參與到農(nóng)村集貿(mào)市場交易活動(dòng)，有關(guān)職能部門可結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)定期組織經(jīng)營者到農(nóng)村集貿(mào)市場開展經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村商品流通，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活提供方便。三是大力扶持發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)營主體。采取加強(qiáng)服務(wù)、提高效率、減免稅收等有效措施積極鼓勵(lì)支持和發(fā)展農(nóng)村企業(yè)、個(gè)體工商戶。四是加大市場執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村市場秩序。通過實(shí)施巡查監(jiān)管、市場預(yù)警，切實(shí)加強(qiáng)對各類專業(yè)市場、集貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營戶、游攤、商販的管理;根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，抓住農(nóng)村生產(chǎn)重點(diǎn)季節(jié)，集中時(shí)間、集中力量，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小加工作坊開展欺行霸市、制假售假等重點(diǎn)整治工作，確保農(nóng)村集貿(mào)市場秩序穩(wěn)定、良好。

3、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，活躍農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品交易

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。[2]近年來，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的特殊人才，在促成民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通和交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間的對接中的作用日益凸顯。要切實(shí)通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作，進(jìn)一步暢通農(nóng)村與城市、市場和農(nóng)戶的聯(lián)系，活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是各級地方政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的優(yōu)惠政策和規(guī)劃措施，大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。二是加大宣傳動(dòng)員。充分利用各類宣傳媒體，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用、法律地位及優(yōu)惠政策等進(jìn)行廣泛宣傳;積極動(dòng)員和支持符合條件的農(nóng)村農(nóng)民加入到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行列中來，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息平臺(tái)，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提供市場信息和法律法規(guī)信息咨詢服務(wù)。四是加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的教育和培養(yǎng)。有針對性地組織開展形式多樣的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)活動(dòng)，特別是相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品營銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高他們依法依規(guī)活動(dòng)和誠信經(jīng)營的意識。五是積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展專業(yè)化、專門化的品牌經(jīng)營和特色經(jīng)紀(jì)，做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)和市場營銷。六是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營和管理活動(dòng)。積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我約束，進(jìn)一步暢通政府、農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人關(guān)系。加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人登記注冊、經(jīng)營行為、合同簽訂的監(jiān)督管理，打擊無照經(jīng)營的“黑”經(jīng)紀(jì)人，嚴(yán)厲查處坑害農(nóng)民利益的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其違法違規(guī)行為。

當(dāng)前，西部民族地區(qū)農(nóng)村聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)非常艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)需要政府、市場主體、農(nóng)民、經(jīng)營者、消費(fèi)者等多方力量統(tǒng)一思想、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力。隨著農(nóng)村集貿(mào)市場的獨(dú)特價(jià)值和多元功能進(jìn)一步得到發(fā)掘、拓展和落實(shí)，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央 國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[2]中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325534.htm.

作者簡介

周瑞云 楚雄師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槊褡謇碚撆c政策、思想政治教育