黃飛

小型農(nóng)田水利工程可謂是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要命脈，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有著極大影響。就目前情況來(lái)看，安徽省小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理體系還存在不足之處，相應(yīng)的管理及維護(hù)工作不到位，需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改善。

一、農(nóng)田水利工程技術(shù)的作用分析

1、有助于提高收入水平。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，水利工程是必不可少的，必須要科學(xué)合理地采用農(nóng)田水利工程技術(shù)，完善水利設(shè)施，如此才能增加農(nóng)作物產(chǎn)量，為農(nóng)民帶來(lái)更多收益，提升農(nóng)民的生活水準(zhǔn)。

2、可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)作物生長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)受到氣候變化影響，一旦發(fā)生水澇或干旱等問(wèn)題，就會(huì)阻礙農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。而采用農(nóng)田水利設(shè)施，就能夠?qū)崿F(xiàn)排澇灌溉，盡可能減少旱澇災(zāi)害對(duì)于農(nóng)作物的影響，保障農(nóng)作物茁壯生長(zhǎng)。此外，水利設(shè)施還能對(duì)水資源進(jìn)行合理分配與利用，在很大程度上避免了水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)田水利工程技術(shù)還有助于維護(hù)生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，曾經(jīng)出現(xiàn)了圍湖造田的現(xiàn)象，致使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。之后我國(guó)逐步出臺(tái)并落實(shí)了退耕還林與退耕還湖等政策措施，以打造水利設(shè)施的方式，提升水資源利用率。這樣不僅能夠增加糧食產(chǎn)量，同時(shí)也能避免生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。

二、安徽省小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的相關(guān)問(wèn)題

1、監(jiān)管體系不完善。安徽省當(dāng)?shù)赜械乃块T雖然建設(shè)了監(jiān)督與安全管理站，專門進(jìn)行工程質(zhì)量的把控，但相關(guān)技術(shù)人員還存在著業(yè)務(wù)水平不足，專業(yè)技術(shù)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。平時(shí)開(kāi)展的工作也大多是上傳下達(dá)，較少有時(shí)間參與培訓(xùn)活動(dòng)，技術(shù)水平遲遲得不到提升，同時(shí)在基礎(chǔ)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法擔(dān)負(fù)起質(zhì)量監(jiān)管的重任。此外，監(jiān)管體制與專業(yè)的監(jiān)管組織也明顯缺乏，無(wú)法滿足工程質(zhì)量需求。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也未引起足夠重視，沒(méi)有采取完善的監(jiān)督管理措施。由此便導(dǎo)致監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺乏，監(jiān)測(cè)手段滯后，難免會(huì)引發(fā)一系列工程質(zhì)量問(wèn)題。

2、資金不足。開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，需要經(jīng)歷復(fù)雜而耗時(shí)較長(zhǎng)的流程，并且涉及到許多方面的內(nèi)容，施工環(huán)節(jié)與步驟均較為繁瑣，在前期要投入不少成本。而目前安徽省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，政府投資所占的比重尚顯不足，導(dǎo)致有關(guān)配套設(shè)施不夠完善，在影響建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)還隱藏了不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3、主體責(zé)任不明確?，F(xiàn)階段，安徽省的水利工程體制還沒(méi)有完整地形成，尤其是小型水利工程，產(chǎn)權(quán)分配存在不明確的問(wèn)題，集體與個(gè)人的職責(zé)和權(quán)利未得到真正落實(shí)，所以建設(shè)管理與使用方面都顯得較為混亂。工作人員抱有重視建設(shè)而輕視管理的思想，致使監(jiān)督管理力度不足。

三、安徽省小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)措施

1、建立并完善基層水利工程運(yùn)行維護(hù)管理體系?，F(xiàn)階段，安徽省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處在快速發(fā)展的過(guò)程中，需要對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行實(shí)時(shí)性管理，聯(lián)系基層水利站的情況，全面考慮到農(nóng)田水利工程的實(shí)踐運(yùn)用，構(gòu)建并完善基層水利工程運(yùn)行維護(hù)管理體系。另外，要對(duì)資金應(yīng)用、維護(hù)技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容實(shí)施合理限制，在明確水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，妥善處理好責(zé)任、權(quán)益及義務(wù)，彌補(bǔ)制度方面存在的不足之處。要進(jìn)一步優(yōu)化基層集體組織，政府及農(nóng)民的管理情況，讓維護(hù)管理工作能夠朝著更為科學(xué)化、規(guī)范化的方向進(jìn)步。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)和基層用水合作組織充分結(jié)合起來(lái)，讓其共同發(fā)揮應(yīng)有的功能，不斷完善維護(hù)管理體系，促使技術(shù)服務(wù)管理水平全方位提高，以此構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?？梢猿浞纸梃b其他先進(jìn)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在完善維護(hù)管理體系的前提下，深入到農(nóng)民群眾當(dāng)中，了解其實(shí)際情況，并展開(kāi)科學(xué)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。要增加對(duì)安徽省小型農(nóng)田水利工程公益事業(yè)的投入，打造一個(gè)具有特色的水利工程維護(hù)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同步發(fā)展。

2、增加資金方面的投入。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，其最主要的特點(diǎn)就是公益性和經(jīng)濟(jì)性，但若是只依靠國(guó)家的專項(xiàng)資金投入，明顯還無(wú)法滿足相應(yīng)的要求。需要在政府資金支持的基礎(chǔ)上，采用多種方式拓展融資渠道，尋求多樣化的途徑，對(duì)運(yùn)行維護(hù)管理工作的順利落實(shí)帶來(lái)強(qiáng)大的資金保障。在規(guī)劃與設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)的時(shí)候，首先需要切實(shí)保證建設(shè)成本充足，如果資金出現(xiàn)問(wèn)題，則工程質(zhì)量也得不到應(yīng)有的保障。其次還需要對(duì)維護(hù)管理工作所需耗費(fèi)的資金實(shí)施合理規(guī)劃，做到更全面而系統(tǒng)的管理，把各種分散的資金整合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)籌分配。與此同時(shí)，還要優(yōu)化維護(hù)管理制度，為相關(guān)配套及團(tuán)隊(duì)配置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府可以采用各種優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)的政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織與群眾積極參與到水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作中?？梢栽O(shè)置專項(xiàng)維護(hù)基金，將現(xiàn)代化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的功能充分體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步拓展資金籌集與運(yùn)用的實(shí)現(xiàn)途徑。在此基礎(chǔ)上緩解資金方面的問(wèn)題，讓維護(hù)管理工作得以順利開(kāi)展下去。

3、明確產(chǎn)權(quán)。在安徽省內(nèi)，有不少小型農(nóng)田水利工程以及區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的灌區(qū)體系都涉及到跨區(qū)和跨流域。對(duì)此就需要明確產(chǎn)權(quán)，從權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范，讓縣級(jí)水行政主管部門或是水管單位直接負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸上述管理部門所有。無(wú)論是工程的調(diào)度運(yùn)用還是運(yùn)行維護(hù)工作，都需要交由相應(yīng)管理部門來(lái)處理。而區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集體來(lái)負(fù)責(zé)。一般，小型水利工程經(jīng)濟(jì)性并不明顯，其更多的體現(xiàn)出公益性特征。如果未能切實(shí)采取有效的監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲措施，則這部分工程就可能經(jīng)常處在無(wú)人管理的狀態(tài)下。所以，需要在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集體有足夠的資金來(lái)進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理。同時(shí)還要將責(zé)任與義務(wù)明確到位，如果出現(xiàn)管理不到位，導(dǎo)致工程效用難以發(fā)揮的情況，則要嚴(yán)厲進(jìn)行處罰。

（作者單位：236233安徽省阜陽(yáng)市潁上縣水利局迪溝鎮(zhèn)水利站）