【摘 要】農(nóng)牧民主體地位實(shí)現(xiàn)具有復(fù)雜性，需要從理論上建構(gòu)起哲學(xué)、政治和歷史的邏輯認(rèn)知，構(gòu)建確立農(nóng)牧民主體地位的良好環(huán)境。當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)牧民存在主體認(rèn)知缺乏、主體角色擔(dān)當(dāng)弱化、主體作用發(fā)揮缺失等問題。究其根源，在于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和社會(huì)發(fā)育程度不支持、主體能力與主體地位要求不匹配、自上而下的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)模式不支撐等。破解這些問題，需要政府變革“保姆型”角色，充分尊重民族地區(qū)發(fā)展階段性特征，構(gòu)建村兩委引導(dǎo)力量;提升農(nóng)民“主體能力束”;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)利益同農(nóng)牧民參與的利益粘性作用等舉措，構(gòu)建起完善的路徑體系，培育主體力量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)牧民;主體認(rèn)知;能力匹配;利益粘性

【作 者】郭險(xiǎn)峰，四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。四川成都，610072。

【中圖分類號(hào)】D422 ?【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A ?【文章編號(hào)】1004-454X（2020）04-0140-008

一、文獻(xiàn)綜述與研究起源

十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)各地實(shí)踐，實(shí)踐也推動(dòng)理論演進(jìn)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)如何認(rèn)知、如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)形成了較為豐碩的成果。在學(xué)者們看來，為村民構(gòu)建豐富的物質(zhì)生活、建設(shè)便捷的交通和創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境僅是鄉(xiāng)村振興的表征，而鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和真正目的在于激發(fā)和培育村民主體認(rèn)知和主體能力，重振村民主體地位，樹立起鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展和繁榮的主體支撐。鄉(xiāng)村振興應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以增進(jìn)農(nóng)民福祉為旨?xì)w。

（一）農(nóng)民主體地位相關(guān)問題研究綜述

實(shí)際上，從二十世紀(jì)九十年代中期“農(nóng)民主體”[1]的提出，及至潘逸陽論著《農(nóng)民主體論》的出版，到新農(nóng)村建設(shè)，再到當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興，各個(gè)時(shí)期學(xué)者們對(duì)農(nóng)民主體地位本質(zhì)內(nèi)涵、必要性、重要性、制約因素、培育路徑等層面都進(jìn)行了細(xì)致的研究，形成了體系化認(rèn)知。王春光，高昕，潘坤等（2018）對(duì)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性內(nèi)涵進(jìn)行了剖析。王春光認(rèn)為，農(nóng)民的主體性就是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面都有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)和消費(fèi)權(quán)等[2];高昕提出農(nóng)民主體性包括利益主體和行為主體兩個(gè)層次的內(nèi)涵，可以歸納為參與的廣泛平等性、程序的完備規(guī)范性以及最終結(jié)果的受益性[3]。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效的關(guān)鍵是農(nóng)民主體地位認(rèn)同（黃清初，2018）[4];而農(nóng)民主體地位認(rèn)同，需要培育農(nóng)民主體意識(shí)（鐘光榮，2019）[5]。但不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民存在社會(huì)主體意識(shí)缺位、主體權(quán)力缺失、主體能力缺乏[6]和主體作用沒有發(fā)揮等問題。比如石恩碧（2018）提出，在資本下鄉(xiāng)中，農(nóng)民主體缺位陷入“最后一公里”困境以及處于“被治理”狀態(tài)[7];包括鄉(xiāng)村治理中，也存在主體性弱化危機(jī)，需要重構(gòu)（陳興宇，2018）[6]。與此同時(shí)，高昕等（2018）認(rèn)為，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用沒有發(fā)揮出來，表現(xiàn)為自主性失衡與能動(dòng)性失調(diào)[3]。關(guān)于這些問題的成因，王春光（2018）認(rèn)為原因是多重的，包括人口結(jié)構(gòu)困境、最根本的體制機(jī)制問題、社會(huì)性困境和文化困境等[8]。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性存在的問題，制約了鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展，亟待破解。關(guān)于破解路徑，王春光、陳曉莉等達(dá)成了共識(shí)：對(duì)農(nóng)民增權(quán)賦能[9]。而吳重慶等（2018）指出必須以農(nóng)民的組織化重建其主體性[10];張大維（2019）提出優(yōu)勢(shì)治理，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一[11];石丹丹（2018）從尊重意愿，保障權(quán)益，回應(yīng)訴求等方面提出了激活農(nóng)民主體意識(shí)的對(duì)策建議[12]。

總體來看，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的研究呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)：一是豐富了鄉(xiāng)村振興中“農(nóng)民主體”的內(nèi)涵。中國(guó)鄉(xiāng)村不同歷史發(fā)展時(shí)期，“農(nóng)民主體”內(nèi)涵存在著一定的區(qū)別，重新思考鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位具有現(xiàn)實(shí)必要性;二是提出了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)需要關(guān)注和研究的重點(diǎn)。農(nóng)民主體地位在現(xiàn)實(shí)中是否得到充分實(shí)現(xiàn)，存在什么問題，這是需要深入思考的重點(diǎn);三是對(duì)農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)困境提供了解決思路。這些研究無疑是豐碩的，具有價(jià)值的。

（二）民族地區(qū)農(nóng)牧民主體地位研究起源

如前所述，鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)民主體性研究現(xiàn)已形成了體系性成果。但很顯然，現(xiàn)有研究主要集中于普遍意義上農(nóng)民主體地位相關(guān)問題的探討，而對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)牧民主體地位和主體作用發(fā)揮情況的研究較少，甚至可以說是缺乏。民族地區(qū)農(nóng)牧民主體地位實(shí)現(xiàn)情況和主體作用發(fā)揮情況更缺乏深入的調(diào)查。民族地區(qū)，嵌入式發(fā)展方式明顯，政策波尾效應(yīng)大，宗教文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展交織程度強(qiáng)，農(nóng)牧民貧困程度深，決定了農(nóng)牧民主體地位實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性。而民族地區(qū)，通常又是深度貧困地區(qū)，是全面小康社會(huì)建設(shè)的短板和關(guān)鍵，面臨著脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)的歷史任務(wù)，更需要從理論體系上建構(gòu)起農(nóng)牧民主體地位的邏輯認(rèn)知，構(gòu)建確立農(nóng)牧民主體地位的良好環(huán)境;從現(xiàn)實(shí)調(diào)研中判斷農(nóng)牧民主體地位現(xiàn)狀。尤為重要的一點(diǎn)是需要全面剖析制約農(nóng)牧民主體地位確立的原因，從而針對(duì)性地建構(gòu)民族地區(qū)農(nóng)牧民主體地位路徑，為積極推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育主體力量，激發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

因此，建構(gòu)農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中主體地位的邏輯認(rèn)知，梳理農(nóng)牧民在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的主體地位現(xiàn)狀，找出制約因素并加以破解，重構(gòu)提升農(nóng)牧民主體地位的路徑體系，培育農(nóng)牧民的主體自覺，從而為民族地區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)貢獻(xiàn)力量，就具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，課題組在2019年7-11月對(duì)四川省6個(gè)民族縣的村莊進(jìn)行了深入訪談和問卷調(diào)查，并以調(diào)研結(jié)果為分析藍(lán)本，對(duì)民族地區(qū)提升農(nóng)牧民主體地位的路徑體系，培育農(nóng)牧民的主體自覺等問題進(jìn)行了思考。

二、農(nóng)牧民主體地位的理論邏輯認(rèn)知

主體地位，或者主體性地位，本是哲學(xué)概念。在馬克思主義哲學(xué)看來，主體是具有認(rèn)知和實(shí)踐能力的人或者人的集合體。農(nóng)民主體性的提出，是對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展力量逐步認(rèn)知的結(jié)果。在學(xué)者們看來，缺乏農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興，是缺乏持續(xù)性和內(nèi)生性的。只有充分尊重鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與其中才能維護(hù)農(nóng)民的利益[13]。只有農(nóng)民權(quán)益得到維護(hù)，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)能才能被激發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)才能獲得磅礴和持續(xù)的力量。

何謂農(nóng)民主體性？在不同的鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民主體性內(nèi)涵有所不同。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民主體性被認(rèn)為是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造性活動(dòng)的發(fā)起者，“是農(nóng)村實(shí)踐主體和價(jià)值主體的統(tǒng)一體”[14]，“是農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主體，也是進(jìn)行文化建設(shè)、改善環(huán)境的主要力量”[15]。落腳到當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興，學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民主體性是“農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面擁有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)、消費(fèi)權(quán)及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任”[16]，其地位體現(xiàn)在“農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者”[17]。結(jié)合學(xué)者們的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興農(nóng)牧民的主體地位，就是指在民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、文化興盛中，農(nóng)牧民構(gòu)成主體力量，發(fā)揮著主要作用，享受著鄉(xiāng)村發(fā)展成果。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)即是基于農(nóng)牧民主體認(rèn)知和主體能力振興下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、文化復(fù)興和治理文明。

民族地區(qū)，比如四川民族地區(qū)，農(nóng)牧民占比高達(dá)65.9%，缺乏農(nóng)牧民力量投入的鄉(xiāng)村振興是缺乏效能的。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位，需要從理論上建構(gòu)起哲學(xué)、政治和歷史的邏輯認(rèn)知，并以這種邏輯認(rèn)知有效引導(dǎo)民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中確立起農(nóng)牧民主體地位，推動(dòng)農(nóng)牧民主體地位實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。

（一）堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位的哲學(xué)邏輯：農(nóng)牧民行動(dòng)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)部因素

我國(guó)的革命、建設(shè)和發(fā)展都是以馬克思主義為指導(dǎo)的。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因、外因的共同作用推進(jìn)事物發(fā)展。其中，事物發(fā)展的根本依據(jù)是內(nèi)因，事物發(fā)展變化的外部條件是外因，外因通過作用于內(nèi)因而發(fā)揮作用。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不可能依靠單一力量推進(jìn)，同樣需要內(nèi)因和外因共同作用。外因是政府的政策引導(dǎo)和扶持;內(nèi)因是農(nóng)牧民的主動(dòng)參與和積極創(chuàng)造。我國(guó)政府自2004年開始，每年中央一號(hào)文件都關(guān)注三農(nóng)領(lǐng)域，力圖從具體層面著力，破解三農(nóng)問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，力圖用改革的方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村在保持傳統(tǒng)特質(zhì)的基礎(chǔ)上重新煥發(fā)生機(jī)和活力，讓鄉(xiāng)村該有的“顏值”要有，該有的特質(zhì)要保持，該有的鄉(xiāng)村文化記憶符號(hào)要重刻?；诖耍雠_(tái)了若干推動(dòng)鄉(xiāng)村變革的政策和規(guī)劃。但這些政策和規(guī)劃的落實(shí)，根本還是依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的行動(dòng)作為。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)者、措施評(píng)價(jià)者、成果享受者等都是生活于斯的農(nóng)牧民，農(nóng)牧民要作為內(nèi)因發(fā)力，發(fā)揮主動(dòng)參與性、創(chuàng)造性和積極能動(dòng)性，施力于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和社會(huì)治理等方面，以使政府政策和規(guī)劃落地落實(shí)，發(fā)揮效能。

（二）堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位的政治邏輯：農(nóng)牧民主體性是人民主體性的地域顯現(xiàn)

堅(jiān)持人民群眾主體性是馬克思主義一貫堅(jiān)持的主張。馬克思主義認(rèn)為，歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民是歷史的物質(zhì)承擔(dān)者和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體力量。正如馬克思在《資本論》中寫道：“人類史同自然史的區(qū)別在于，人類史是我們自己創(chuàng)造的，而自然史不是我們自己創(chuàng)造的”[18]429。人民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，人民群眾內(nèi)生力量的激發(fā)，才能有效推動(dòng)歷史前進(jìn)。作為馬克思主義優(yōu)秀承繼者的習(xí)近平同志，也一貫堅(jiān)持和主張人民主體性。在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中，他一貫堅(jiān)持確立農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。在十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)他指出，“要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力”[19]。2018年“兩會(huì)”期間他參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性。”[20]基于此，黨的十九大報(bào)告和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出必須堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位[21]。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本原則和基本要求。農(nóng)牧民是人民的一員，在民族地區(qū)總?cè)丝谥姓紦?jù)了絕大多數(shù)。當(dāng)前，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍不高，大多數(shù)人民還生活在鄉(xiāng)村，比如四川民族地區(qū)2018年城鎮(zhèn)化率基本在40%以下，人口中的60%是農(nóng)牧民（如表1所示）。因此，堅(jiān)持人民主體性原則，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中就是要堅(jiān)持農(nóng)牧民主體性原則，由農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)起主體力量，發(fā)揮主體作用，共建共治共享鄉(xiāng)村振興成果。

（三）堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位的歷史邏輯：農(nóng)牧民是民族地區(qū)鄉(xiāng)村演進(jìn)的主體力量

中國(guó)的發(fā)展歷程和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐證明只有堅(jiān)持農(nóng)民主體性才能獲得成功和發(fā)展。歷史證明，中國(guó)鄉(xiāng)村每一次振蕩和滌新，每一次繁榮和失敗，實(shí)際上都取決于能否發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用、能否激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，也有無數(shù)的黨派，無數(shù)的仁人志士為救中國(guó)于水火而做出了努力，如洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命，但都因?yàn)槿狈?duì)農(nóng)民的動(dòng)員，缺乏農(nóng)民的參與而失敗了。就鄉(xiāng)村來說，二十世紀(jì)二三十年代，也有大批的知識(shí)分子比如梁簌溟、晏陽初、黃炎培等希冀通過推廣職業(yè)教育、建設(shè)鄉(xiāng)村試驗(yàn)區(qū)等措施，改革鄉(xiāng)村面貌，掀起鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，但最終卻以失敗而告終。究其根本原因，就在于雖名為鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，卻是以知識(shí)分子為主體的自上而下的運(yùn)動(dòng)，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和民族復(fù)興歷史偉業(yè)中的主體地位，沒有動(dòng)員農(nóng)民積極主動(dòng)參與，沒有激發(fā)農(nóng)民主體力量;農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能被抑制、被忽略，最終因“農(nóng)民不動(dòng)”而失敗。比如晏陽初河北定縣實(shí)驗(yàn)中，就是帶領(lǐng)一批高學(xué)歷人才舉家遷往農(nóng)村，開展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，時(shí)稱“博士下鄉(xiāng)”。當(dāng)時(shí)的博士主要是一些學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)和教育學(xué)的人[22]，試圖通過教育，改變農(nóng)民“愚、貧、弱、私”的問題。但農(nóng)民是被動(dòng)接受教育，接受科學(xué)，自我改革和自助的意識(shí)并未覺醒，由此最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)失敗。而新中國(guó)成立后的鄉(xiāng)村建設(shè)和改革，則因?yàn)檗r(nóng)民的積極主動(dòng)參與而成效卓著。比如土地改革后農(nóng)民自發(fā)成立了互助合作組，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動(dòng)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展;1978年小崗村由18個(gè)農(nóng)民自發(fā)組織的“大包干”，則推動(dòng)了鄉(xiāng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性被激發(fā)，讓中國(guó)人均糧食產(chǎn)量在1984年時(shí)即接近當(dāng)時(shí)世界平均水平，基本解決了我國(guó)溫飽問題。由此，歷史發(fā)展規(guī)律告訴我們，當(dāng)前民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，也必須以農(nóng)牧民為主體，讓農(nóng)牧民“動(dòng)”從而鄉(xiāng)村才能“動(dòng)”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能朝前蓬勃推進(jìn)。

綜上，如圖1所示，哲學(xué)、政治和歷史邏輯顯示，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位，激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)能，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，以農(nóng)牧民磅礴力量，為民族地區(qū)的脫貧和鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)力量。

三、民族地區(qū)農(nóng)牧民主體地位的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知

為了解民族地區(qū)農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用情況，日前，課題組采取問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談兩種方式對(duì)四川阿壩州和甘孜州的漁子溪村、八十溝村、中查村、永豐村、坪頭村、桑堆所沖二村等6個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研共發(fā)放問卷370份，收回352份，有效問卷338份。經(jīng)對(duì)這些調(diào)查問卷和現(xiàn)場(chǎng)訪談進(jìn)行綜合分析，我們對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧民主體地位現(xiàn)狀有了一個(gè)初步的判斷，并對(duì)造成這種現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了剖析。

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略安排，當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興在逐步推進(jìn)中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，71.1%的民族地區(qū)將鄉(xiāng)村振興的主要精力放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上;26.6%的鄉(xiāng)村著力于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè);2.3%的民族地區(qū)鄉(xiāng)村仍然致力于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未具體實(shí)施。而鄉(xiāng)村的治理情況主要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出來。數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體內(nèi)容，在民族地區(qū)民眾看來，產(chǎn)業(yè)興，則人才興、組織興、文化興、生態(tài)興。在這種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景之下，民族地區(qū)農(nóng)牧民主體地位和主體作用發(fā)揮在自我認(rèn)知、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理中就呈現(xiàn)出了一定的地域特點(diǎn)。

（一）農(nóng)牧民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展主體地位自我認(rèn)知缺乏

認(rèn)知是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的認(rèn)知就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村發(fā)展主體認(rèn)知上同理論設(shè)計(jì)存在一定程度的偏差。多數(shù)農(nóng)牧民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興主體是各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，農(nóng)牧民自身在鄉(xiāng)村振興中的角色是被動(dòng)參與。比如阿壩州松潘縣和汶川縣兩個(gè)村村民問卷調(diào)查顯示，77.8%的村民認(rèn)為村兩委在鄉(xiāng)村振興中作用最為關(guān)鍵，13%的村民認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府”作用最為關(guān)鍵，只有8.2%的村民認(rèn)為農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的作用最為關(guān)鍵。實(shí)際上，近幾年來民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，也主要依靠政府推動(dòng)和主導(dǎo)，農(nóng)牧民已經(jīng)形成了一定程度“被推著走”思想，導(dǎo)致接續(xù)的鄉(xiāng)村振興也就存在一定的路徑依賴，農(nóng)牧民對(duì)自己在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起的主體作用缺乏自我認(rèn)知和認(rèn)同。

（二）農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主體角色弱化

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)振興是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要抓手和切入點(diǎn)，旨在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)組織振興、文化振興和人才振興。為此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村成立了專合社，重點(diǎn)發(fā)展民族文化和鄉(xiāng)村旅游、中藥材種植、民族特色產(chǎn)品售賣等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。其中，35.6%專合社由農(nóng)牧民自己組織成立，64.4%專合社由外來企業(yè)或外來優(yōu)秀人才牽頭成立。在關(guān)于農(nóng)牧民在專合社中地位和發(fā)揮作用的調(diào)查中，51.1%農(nóng)牧民認(rèn)為自己在專合社中的角色是務(wù)工者，28.9%農(nóng)牧民認(rèn)為自己的作用只是流轉(zhuǎn)土地給經(jīng)營(yíng)者，2.2%農(nóng)牧民認(rèn)為自己在農(nóng)民專合社中具有決策權(quán)，17.8%農(nóng)牧民認(rèn)為自己在專合社中能夠參與組織管理。由此可見，對(duì)于民族地區(qū)來說，農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與角色，大多數(shù)是作為土地流轉(zhuǎn)方或者提供勞務(wù)用工者而存在，而真正由農(nóng)牧民來組織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，并使他們?cè)卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有決策權(quán)和組織管理權(quán)的只是少數(shù)。這種現(xiàn)實(shí)同理論上農(nóng)牧民應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有主體地位并發(fā)揮主體作用，是存在偏差的。這種偏差，一方面源于民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的時(shí)期性因素，另一方面源于農(nóng)牧民自身的認(rèn)知。

（三）農(nóng)牧民在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中主體作用缺失

農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村治理中主體作用缺失，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面農(nóng)牧民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)關(guān)注度低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，56.2%農(nóng)牧民表示基本不關(guān)注鄉(xiāng)村事務(wù)，28.4%農(nóng)牧民認(rèn)為村上的事務(wù)完全由村兩委安排，只有15.4%的農(nóng)牧民比較關(guān)注鄉(xiāng)村事務(wù)。關(guān)于村務(wù)公開問題，40%的村民認(rèn)為村上事務(wù)部分公開，53.3%村民認(rèn)為村上所有事務(wù)公開，6.7%村民認(rèn)為村上事務(wù)完全不公開。而對(duì)于“村民反饋意見，能否被采納”的問題中，62.2%農(nóng)牧民認(rèn)為，村上的事務(wù)，即使反饋了意見，也完全沒有被采納。汶川村莊調(diào)查顯示，關(guān)注村莊事務(wù)的主要是老年人，年輕人由于外出不關(guān)注村莊事務(wù)，在家的也缺乏關(guān)注熱情。另一方面，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)關(guān)注度低直接導(dǎo)致農(nóng)牧民鄉(xiāng)村事務(wù)治理程度低。當(dāng)前，民族地區(qū)鄉(xiāng)村事務(wù)治理主體依然是村兩委，村民對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)處理幾乎沒有參與，即使參與也只是受村兩委委托，提供部分勞務(wù)活動(dòng)。比如稻城縣村莊調(diào)查顯示，該村基本上一年召開一次村民大會(huì)，村委所在地通常處于關(guān)閉狀態(tài)。對(duì)此村民卻并無怨言，反而坦然接受。因此，農(nóng)牧民無參與、不愿參與是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的普遍現(xiàn)狀。缺乏參與的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，農(nóng)牧民主體地位也就無法得到體現(xiàn)，更無法發(fā)揮主體作用。

四、民族地區(qū)農(nóng)牧民主體地位尚未凸顯的原因認(rèn)知

當(dāng)前，民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)牧民主體地位、主體作用存在理論和現(xiàn)實(shí)的偏差，是社會(huì)發(fā)育程度滯后、主體能力不匹配和推進(jìn)模式不支撐等三方面因素共同作用的結(jié)果。

（一）民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度滯后引致農(nóng)牧民主體地位難以確立

人民群眾主體地位同社會(huì)發(fā)育程度特別是公民社會(huì)發(fā)育程度具有正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)外界特別是政府和人民群眾自身都對(duì)人民主體性具有相當(dāng)認(rèn)知時(shí)，人民主體地位才能凸顯和體現(xiàn)。當(dāng)前民族地區(qū)尚處于精準(zhǔn)脫貧最后攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)較為落后，社會(huì)發(fā)育程度比較低，特別是公民社會(huì)幾乎沒有發(fā)育，農(nóng)牧民的教育水平和思想觀念不足以激發(fā)主體意識(shí)，尚習(xí)慣于被領(lǐng)導(dǎo)、被決策、被組織。而在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，如何防止農(nóng)牧民返貧才是政策的關(guān)注點(diǎn)和建設(shè)的重點(diǎn)。農(nóng)牧民們自身關(guān)注的也是如何在政府引導(dǎo)和政策實(shí)施下奔向經(jīng)濟(jì)小康。至于鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、鄉(xiāng)村事務(wù)治理的權(quán)利相關(guān)性很難納入政府和農(nóng)牧民思慮的視野和范疇，而這種狀態(tài)將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)制約農(nóng)牧民主體地位的確立和主體作用的發(fā)揮。

（二）農(nóng)牧民主體能力與主體地位要求不匹配制約了主體作用發(fā)揮

農(nóng)牧民要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，前提是應(yīng)具備相應(yīng)的知識(shí)和能力。但民族地區(qū)鄉(xiāng)村一方面長(zhǎng)時(shí)間缺乏公共生活和公共組織經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)牧民喪失了對(duì)公共事務(wù)的參與熱情和參與意識(shí)。另一方面，農(nóng)牧民受制于較為低下的教育水平，缺乏對(duì)公共事務(wù)的管理知識(shí)和管理能力。如何參與鄉(xiāng)村振興，如何組織、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村資源和要素，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科學(xué)決策，如何有效治理鄉(xiāng)村社會(huì)等，更是農(nóng)牧民在現(xiàn)有能力下無法回答的問題。調(diào)查問卷顯示，62%的人認(rèn)為農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中參與程度不高的原因是農(nóng)牧民的知識(shí)體系不完善、能力不強(qiáng)所致。

（三）自上而下的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)模式不支撐農(nóng)牧民發(fā)揮主體作用

鄉(xiāng)村振興，是在中國(guó)廣袤農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的長(zhǎng)期作戰(zhàn)任務(wù)，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略實(shí)施主要采用的是自上而下的推進(jìn)模式。各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，是主要的推動(dòng)力量。具體模式是中央以及省上出臺(tái)政策，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府用財(cái)政和金融政策撬動(dòng)社會(huì)資本落地實(shí)施，農(nóng)牧民通常是被動(dòng)接受和參與，被動(dòng)裹挾其中。該模式的長(zhǎng)期運(yùn)行和固化，已經(jīng)造成了一定程度的路徑依賴，導(dǎo)致農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中缺乏能動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)牧民愿意共享成果，卻難以參與共同生產(chǎn)和共同治理。

五、激活民族地區(qū)農(nóng)牧民主體地位的路徑構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效推進(jìn)，關(guān)鍵還是在于能否夯實(shí)農(nóng)牧民主體地位、發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。但對(duì)于民族地區(qū)來說，這個(gè)過程不是一蹴而就的，需要根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展階段性特征，逐步有序推進(jìn)。具體來說，可以在以下幾個(gè)方面建構(gòu)激活農(nóng)牧民主體地位的發(fā)展路徑。

（一）民族地區(qū)政府變革“保姆型”政府角色，著力于顯化農(nóng)牧民主體意識(shí)

當(dāng)前民族地區(qū)政府大多還屬于保姆型政府，一方面過于相信政府力量;另一方面過于不相信農(nóng)牧民的力量，導(dǎo)致不愿放手，不能放手。扭轉(zhuǎn)這種局面，需要讓政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到自己的角色在于“引導(dǎo)”而非“主體”，鄉(xiāng)村振興的真正主體應(yīng)該是農(nóng)牧民，農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)能一旦激發(fā)，將形成磅礴的力量，掀起巨大的鄉(xiāng)村振興勢(shì)能。但民族地區(qū)農(nóng)牧民主體意識(shí)尚在“潛伏”中，承擔(dān)主體作用的當(dāng)前能力尚未匹配，也需要政府“扶上馬，送一程”。一方面要求政府采取措施激發(fā)農(nóng)牧民“潛伏”的主體意識(shí)，另一方面為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)民族地區(qū)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和良性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益分配機(jī)制。當(dāng)農(nóng)牧民主體力量和參與意識(shí)凸顯后，政府真正放手，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化資源等在市場(chǎng)機(jī)制作用下各自發(fā)力，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）充分尊重民族地區(qū)發(fā)展階段性特征，著力于建構(gòu)村兩委引導(dǎo)力量

民族地區(qū)農(nóng)牧民受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、傳統(tǒng)習(xí)俗、教育水平等因素，完全作為鄉(xiāng)村振興的主體還不現(xiàn)實(shí)，還需要時(shí)間培育。同時(shí)放棄自上而下的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)模式，放棄政府的引領(lǐng)作用，也既不利于培育農(nóng)牧民主體性地位，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)?？尚械穆窂绞浅浞肿鹬孛褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，以時(shí)間換格局，一方面充分意識(shí)到完全以政府為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體是違背理論邏輯的，另一方面也要意識(shí)到當(dāng)前無法真正依賴農(nóng)牧民主體，而是要以介于政府和農(nóng)牧民兩端的自治組織即村兩委為引導(dǎo)力量，利用村兩委對(duì)政策理解把握深、能力水平較普通農(nóng)牧民偏高，跟農(nóng)牧民具有貼近性和帶動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)，釋放村兩委引導(dǎo)力量，積極發(fā)展民族村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)通過村兩委的引領(lǐng)帶動(dòng)，逐步發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民積極參與、主動(dòng)作為，切實(shí)介入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理和文化振興中。

（三）積極實(shí)施宣傳教育，著力于培育農(nóng)牧民主體性認(rèn)知體系

農(nóng)牧民能否發(fā)揮主體作用，根本上依賴于是否構(gòu)建起了自身主體地位認(rèn)知體系。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)牧民缺乏能動(dòng)性，缺乏參與，觀望被動(dòng)多于融身其中，根源還是在于對(duì)自我主體地位認(rèn)知的欠缺。在農(nóng)牧民對(duì)鄉(xiāng)村振興力量認(rèn)知體系中，政府才是主體，自己只是按照政策被動(dòng)作為而已。基于此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，需要通過各種形式，特別是能夠貼近農(nóng)牧民生活、被農(nóng)牧民理解的形式宣揚(yáng)培育農(nóng)牧民主體理念，切實(shí)做到“理論入戶、理念入心”，以理念的確立引導(dǎo)行動(dòng)自覺，在鄉(xiāng)村發(fā)展中做到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，能動(dòng)實(shí)施、積極融入。比如可以通過農(nóng)牧民喜聞樂見的歌舞劇形式，將鄉(xiāng)村振興中農(nóng)牧民主體地位理論體系貫入其中，或者通過召開村民會(huì)議、辦宣傳?？?、張貼宣傳標(biāo)語、入戶宣傳、發(fā)放資料等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)牧民主體性理論的宣傳和教育，讓農(nóng)牧民切實(shí)意識(shí)到鄉(xiāng)村的發(fā)展是農(nóng)牧民自己的事，良好的政策關(guān)鍵還是要靠農(nóng)牧民自己貫徹落實(shí)，美好生活構(gòu)建還是需要農(nóng)牧民自己作為才能持續(xù)。

（四）改善教育環(huán)境和組織化程度，著力于提升農(nóng)牧民主體“能力束”

農(nóng)牧民主體作用發(fā)揮，需要相應(yīng)的主體能力供給。缺乏能力匹配性的主體地位是虛無的，不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中，對(duì)農(nóng)牧民主體能力的需求，主要集中于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、鄉(xiāng)村治理能力、文化資源調(diào)配能力等。換句話說，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)治理、文化興盛等內(nèi)容都對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧民的能力提出了要求，需要農(nóng)牧民提升鄉(xiāng)村發(fā)展“能力束”，滿足鄉(xiāng)村振興需求。

第一，改善民族地區(qū)整體教育環(huán)境。提升農(nóng)牧民主體能力，需要民族地區(qū)整體教育環(huán)境的改善。通過改善教育環(huán)境，提高民族地區(qū)教育水平，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展供應(yīng)高質(zhì)量的人力資本。具體可以通過諸如控輟保學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、加強(qiáng)職業(yè)教育、師資輸入等措施，在民族地區(qū)興起“教育強(qiáng)，鄉(xiāng)村興，農(nóng)牧民富”的意識(shí)和風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)牧民自愿和主動(dòng)接受各種學(xué)歷和職業(yè)教育培訓(xùn)，提升科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，涵養(yǎng)較為完善的知識(shí)體系，為農(nóng)牧民勇?lián)?dāng)、有作為奠定能力基礎(chǔ)。

第二，提升農(nóng)牧民組織化程度，以組織體系提升主體能力。應(yīng)該著重在民族地區(qū)鄉(xiāng)村中發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、鄉(xiāng)村治理組織等，通過組織的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)利。要著力破解當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)牧民專合社“有名無實(shí)”“合而不為”“建而不用”等問題，加強(qiáng)專合社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，改革專合社發(fā)展模式，推進(jìn)專合社規(guī)范化發(fā)展，提升專合社組織的內(nèi)黏性。

第三，規(guī)范農(nóng)牧民參與村莊自治的流程，讓村干部的角色更傾向于村民的“代言人”而非“決策者”，拉近農(nóng)牧民與村集體的關(guān)系。制度化管理、組織化運(yùn)行、規(guī)范化操作是村莊良好自治表現(xiàn)出來的重要特征。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)指導(dǎo)下，民族地區(qū)各村莊要自己討論確定村莊管理辦法，包括決策與監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施與參與辦法、鄉(xiāng)村治理積分制等各項(xiàng)決策操作手冊(cè)，并下發(fā)到各村民小組。這些操作手冊(cè)，既規(guī)范了相關(guān)管理，確保治理過程公開、公平、公正，又為后續(xù)考核提供了依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民擁有對(duì)村莊事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力于釋放產(chǎn)業(yè)利益同農(nóng)牧民參與的利益粘性作用

受傳統(tǒng)和世俗影響，民族地區(qū)農(nóng)牧民在積極進(jìn)取上較為欠缺，部分人只有在看到現(xiàn)實(shí)利益時(shí)才會(huì)有參與積極性，農(nóng)牧民主體性存在一定程度的利益粘性?；诖耍?dāng)?shù)卣雠_(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施;村兩委自治組織積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)利益引領(lǐng)帶動(dòng)，激發(fā)農(nóng)牧民的進(jìn)取意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。一是通過技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、資金供給支持等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體良性運(yùn)轉(zhuǎn)，讓農(nóng)牧民看到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的切實(shí)利益;二是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體中，構(gòu)建好確保農(nóng)牧民利益的分配機(jī)制和利益保障機(jī)制，建設(shè)農(nóng)牧民和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體“利益共同體”，切實(shí)破除阻隔農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益的藩籬，讓農(nóng)牧民切實(shí)感受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展給他們帶來的經(jīng)濟(jì)利益，而不僅僅是“看著別人賺錢”。只有這樣，農(nóng)牧民才有參與的積極性和能動(dòng)性，其主體作用才可能得到發(fā)揮。

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Abstract：The realization of the status of farmers and herdsmen is complicated. It requires theoretically constructing a logical cognition of philosophy，politics and history to build a good environment for establishing the status of farmers and herdsmen. At present，the farmers and herdsmen in the minority areas have some problems，such as the lack of subject cognition，the weakening of subject role and the lack of subject function. The root of the problem lies in the lack of support of the stage and degree of economic and social development，the mismatch of the main body ability and the main body status，and the lack of the top-down mode of rural revitalization. To solve these problems，the government needs to change the role of "Nanny"，fully respect the characteristics of the development stages of ethnic areas，build the village two-committee guiding force，and enhance the farmers' "main ability";Give play to the industrial interests and the participation of farmers and herdsmen and take measures to build a complete path system and cultivate the main force.

Keywords：farmers and herdsmen; subject cognition; ability matching; interest stickiness

﹝責(zé)任編輯：李 ?妍﹞