孫敬鑫

數(shù)字絲綢之路是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共建“一帶一路”倡議的有機(jī)結(jié)合，是中國在數(shù)字時代提出的推動人類共同發(fā)展的新方案。秉承“ 一帶一路”共商、共建、共享的原則，數(shù)字絲綢之路以平等為基礎(chǔ)，以開放為特征，以信任為路徑，以共享為目標(biāo)。前期的實踐已經(jīng)證明，數(shù)字絲綢之路的建設(shè)，有利于克服共建“一帶一路”國家和地區(qū)的文化差異，有利于逐步縮小數(shù)字鴻溝，有利于為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。特別是在后疫情時代，數(shù)字絲綢之路的價值將更為彰顯。

應(yīng)運而生

在“一帶一路”倡議提出不久，數(shù)字絲綢之路建設(shè)便提上日程。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。2017年5月，中國國家主席習(xí)近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次正式提出這一概念。2018年4月，習(xí)近平在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī)，加強(qiáng)同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。2019年4月，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。在此次峰會期間，還專門舉辦了主題為“共建21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”的分論壇。

數(shù)字絲綢之路以深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作為基本內(nèi)容，通過與相關(guān)國家和地區(qū)共建信息基礎(chǔ)設(shè)施、推動信息共享、促進(jìn)信息技術(shù)合作、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)服務(wù)和加強(qiáng)人文交流，攜手共建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。為響應(yīng)這一倡議，2016年5月，中國科學(xué)家聯(lián)合國際專家正式發(fā)起了為期10年的基于空間觀測的數(shù)字絲綢之路國際科學(xué)計劃倡議，目前已有數(shù)十個國家和國際組織的專家參與這一計劃。

數(shù)字絲綢之路源自中國，屬于世界。數(shù)字絲綢之路作為“一帶一路”國際合作的新引擎，得到越來越多人的重視。2019年8月，數(shù)字絲綢之路國際合作會議在重慶召開，與會人士一致認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球合作的重要組成部分，正在不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)供給、激發(fā)新的消費需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)應(yīng)搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，合作拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

進(jìn)展可喜

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大方向、大趨勢，各國積極響應(yīng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。正如澳大利亞洛伊國際政策研究所發(fā)布的報告所言，盡管美國希望阻礙華為公司進(jìn)入美國及其他海外消費市場，但中國多家科技巨頭鋪就的數(shù)字絲綢之路早在很久以前就從亞太延伸到了海灣地區(qū)和非洲。許多“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟(jì)體從缺乏基本網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，一舉躍升到擁有4G 商用網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺的階段。

2017年12月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，呼吁在5G、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)領(lǐng)域建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2020年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出深化人工智能標(biāo)準(zhǔn)國際交流與合作，注重國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性。截至2019年年中，中國已與16個國家簽署了關(guān)于加強(qiáng)“數(shù)字絲路”建設(shè)合作的諒解備忘錄，與19個國家簽署了雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄。

在上述政策引領(lǐng)下，許多數(shù)字絲綢之路的前期成果紛紛落地。2017年11月，中國電信與俄羅斯電信運營商TransTeleCom開通了首個基于100GULH（超長距）密集波分復(fù)用技術(shù)的貫穿中歐的跨境傳輸電路。2018年7月，作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲成果的中巴跨境光纜項目已經(jīng)竣工。2020年5月，中國移動國際有限公司、臉書、南非電信運營商MTNGlobalConnect、法國電信運營商Orange、沙特電信公司、埃及電信等宣布將合作鋪設(shè)2Africa海底電纜以服務(wù)非洲大陸和中東，并經(jīng)由東非與其他海纜相連以進(jìn)一步延伸至亞洲。該項目是非洲大陸覆蓋面最廣的海底電纜，建成后將極大提升整個非洲和中東的連接性。除了大型基建項目，過去幾年來，“支付寶”也開始在歐洲和亞洲40多個國家建立直接業(yè)務(wù)或通過當(dāng)?shù)刂Ц镀脚_運營業(yè)務(wù)，京東智能物流中心在泰國建成，抖音App在東南亞地區(qū)廣泛流行。

不僅如此，數(shù)字絲綢之路倡議還與很多國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。例如，在中亞，哈薩克斯坦于2017年12月通過了《“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃》，烏茲別克斯坦于2018年7月頒布了“關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)措施”總統(tǒng)令，并于2019年11月發(fā)布《數(shù)字烏茲別克斯坦2030國家戰(zhàn)略構(gòu)想》草案討論稿與實施路線圖，土庫曼斯坦總統(tǒng)于2018年11月批準(zhǔn)了《土庫曼斯坦2019—2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想》，塔吉克斯坦總統(tǒng)于2019年12月批準(zhǔn)了《塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》;在東南亞，2020年是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，東盟正在制定“第四次工業(yè)革命綜合戰(zhàn)略”，旨在解決第四次工業(yè)革命在治理、經(jīng)濟(jì)和社會等方面面臨的問題;在非洲，非盟制定的《2063年議程》中，“泛非數(shù)字網(wǎng)絡(luò)”和“網(wǎng)絡(luò)安全”是該議程的旗艦項目。2019年5月，以“推動非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題的第五屆轉(zhuǎn)型非洲峰會召開，肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔提出了“非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”，呼吁非洲各國運用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級;在拉美，作為D7（世界上數(shù)字發(fā)展和數(shù)字政府最先進(jìn)的國家集團(tuán)）成員國烏拉圭是拉丁美洲人均軟件出口量第一的國家。該國駐華大使費爾南多·盧格里斯表示，他們非常有興趣成為“一帶一路”數(shù)字維度的一部分，希望能通過“一帶一路”倡議吸引更多的中國創(chuàng)新公司來烏拉圭，將烏拉圭作為一個開展業(yè)務(wù)的基地。

挑戰(zhàn)不斷

當(dāng)然，作為新生事物，數(shù)字絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。

近年來，美國對數(shù)字絲綢之路的警惕性越來越明顯，普遍擔(dān)憂它將對美國構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。美國外交學(xué)者網(wǎng)站2019年7月發(fā)表文章認(rèn)為，通過數(shù)字絲綢之路，中國正在與美國進(jìn)行戰(zhàn)略技術(shù)競爭，并向全球輸出其“數(shù)字威權(quán)主義”模式。美國信息技術(shù)創(chuàng)新基金會總裁羅伯特·阿特金森提出，“為了應(yīng)對中國在數(shù)字發(fā)展上的野心，我們應(yīng)該在尖端科技行業(yè)努力爭取每一點全球市場份額?！?/p>

在實踐層面，美國已著手抵制數(shù)字絲綢之路建設(shè)和中國科技企業(yè)在全球的發(fā)展。一方面，特朗普政府推出“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”等機(jī)制，不斷加強(qiáng)對數(shù)字絲綢之路的制衡。同時加大對美國企業(yè)以及盟國和伙伴國家企業(yè)的支持力度，針對中國支持的數(shù)字絲綢之路項目提供“替代性選擇”。另一方面，美方對華為等中國科技企業(yè)開展全方位圍堵打壓。2020年8月5日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在記者會上宣布美國建立“干凈網(wǎng)絡(luò)”的五大措施，并點名包括華為、中國移動、百度在內(nèi)的7家中國科技公司，以禁止更多來自中國的應(yīng)用程序，進(jìn)一步限制中國公司進(jìn)入美國的云端系統(tǒng)。8月6日，特朗普簽署行政令，將禁止騰訊公司與受美國司法管轄的任何個人和實體之間進(jìn)行與微信有關(guān)的任何交易。美國還要求“五眼聯(lián)盟”的5G建設(shè)棄用華為公司技術(shù)，試圖脅迫美國盟友與中國脫鉤。美國將日本作為在亞太地區(qū)尤其是東南亞應(yīng)對數(shù)字絲綢之路的首要伙伴，不斷深化與日本的分工協(xié)作和相互借重。美國還污蔑中國借“一帶一路”建設(shè)輸出中國模式—“數(shù)字化+舉國體制”，在所謂“國有企業(yè)不公平競爭”等問題上做文章，破壞數(shù)字絲綢之路建設(shè)。

除了外部干擾外，相關(guān)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較為薄弱，這限制了數(shù)字絲綢之路的發(fā)展速度。例如，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率，首要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)絡(luò)性能的大幅提升，但中亞國家和亞歐區(qū)域普遍存在網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。非洲互聯(lián)網(wǎng)普及率更是處于較低水平，只有部分非洲城市居民擁有數(shù)字交易賬戶，移動支付、網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)尚未普及到廣大非洲民眾。同時，非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨治理困境，只有少數(shù)非洲國家政府對發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)與技能等進(jìn)行戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的投資，非洲金融科技初創(chuàng)企業(yè)融資困難，非洲大眾消費群體面臨網(wǎng)絡(luò)欺詐問題。

前景可期

中國與相關(guān)國家共建數(shù)字絲綢之路尚處于起步階段，雖然取得了顯著成效，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。展望“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新階段，數(shù)字絲綢之路完全有條件發(fā)揮更大作用。2020年6月18日，“一帶一路”國際合作高級別視頻會議達(dá)成的共識之一就是，深化創(chuàng)新合作，拓展電子商務(wù)、智慧城市、生態(tài)環(huán)保等新的合作增長點，創(chuàng)建數(shù)字絲綢之路。7月27日，《全球貿(mào)易》雜志刊文認(rèn)為，在中美關(guān)系趨緊和新冠疫情的雙重背景下，數(shù)字絲綢之路在中國創(chuàng)建新貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，深化與發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系過程中扮演重要角色，并將重塑全球經(jīng)濟(jì)。美國環(huán)球風(fēng)險分析網(wǎng)站“邊緣”新聞網(wǎng)也有文章分析認(rèn)為，中國在利用人工智能等其他技術(shù)識別手段和監(jiān)測病毒感染者方面取得的成功，可能也適用于整個“一帶一路”沿線。中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠病毒將進(jìn)一步激勵中國對“一帶一路”倡議采取更多合作模式。

為了更好地推動后疫情時代的數(shù)字絲綢之路建設(shè)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多新增長點，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入更多新動力源，建議重點在以下方面加強(qiáng)合作：

一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)合作。不少業(yè)內(nèi)人士稱，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路建設(shè)最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，今后應(yīng)大力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、電信等領(lǐng)域，促進(jìn)“一帶一路”沿線及相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。中國高科技企業(yè)可利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢，積極參與到共建國家的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、跨境光纖、海底光纜、衛(wèi)星導(dǎo)航等硬件設(shè)施項目當(dāng)中。中國也可通過分享數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革紅利，提升相關(guān)國家的數(shù)字化建設(shè)能力。在金融科技、電子商務(wù)、智慧出行等領(lǐng)域，可策劃推出一批務(wù)實合作項目。

二是加強(qiáng)數(shù)字治理合作。秉持共同參與、共享紅利、共擔(dān)責(zé)任的原則，在數(shù)字治理領(lǐng)域開展對話交流，共同提高“一帶一路”共建國家的治理水平。可向有關(guān)國家積極宣介中國數(shù)字治理理念和實踐舉措，幫助這些在知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等信息安全領(lǐng)域進(jìn)行法規(guī)與政策的制定工作。同時，積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，在宏觀治理層面加強(qiáng)政策對接，做好頂層設(shè)計。支持引導(dǎo)企業(yè)積極參與重點建設(shè)項目，推動社會組織積極參與數(shù)字治理。

三是大力開展電子商務(wù)合作。在共建“一帶一路”國家和地區(qū)，中國電商企業(yè)在搭建電商貿(mào)易平臺方面擁有顯著優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示：2016年中國跨境進(jìn)口電商交易規(guī)?？缛搿叭f億元時代”，2019年跨入“十萬億元時代”，2020年預(yù)計將達(dá)到12.7萬億元。另根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù);2019年全國新增跨境電商企業(yè)超6000家，跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá)1862.1億元，同比增長38.2%;今年前5個月，跨境電商零售進(jìn)出口商品總額達(dá)717.3億元，同比增長22.4%。電商平臺積極幫扶外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，通過發(fā)揮流量、模式優(yōu)勢，為外貿(mào)企業(yè)提供推廣、引流和銷售服務(wù)，成為外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場的重要渠道。2019年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》也已明確指出，發(fā)展“絲路電商”是深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手。因此，可著力開拓電子商務(wù)合作，惠及更多普通民眾。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作。人才是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，中國與相關(guān)國家就聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才開展了一些探索，積累了一些經(jīng)驗。建議以雙方的大學(xué)和企業(yè)為主體，以設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心、校企聯(lián)合項目、定向培養(yǎng)項目等多種方式培養(yǎng)人才，輔以政府間合作項目加以引導(dǎo)，重點在數(shù)字新型學(xué)科建設(shè)、合作研究、實訓(xùn)基地建設(shè)等領(lǐng)域給予支持。