梁惠

摘 要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要特征。立足鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)群眾走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，是本文對(duì)漢臺(tái)區(qū)徐望鎮(zhèn)汪洋村產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因進(jìn)行分析，提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè);發(fā)展;鄉(xiāng)村

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展、脫貧是的重要特征。 習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善?！编l(xiāng)村發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須進(jìn)一步的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這既是帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方法和途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵和核心。

本文以漢臺(tái)區(qū)徐望鎮(zhèn)汪洋村為例，探析鄉(xiāng)村以特色農(nóng)業(yè)為抓手，立足實(shí)際，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村之路。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在徐望鎮(zhèn)汪洋村的實(shí)踐

汪洋村村黨支部、村委會(huì)結(jié)合實(shí)際，因地制宜、因戶(hù)施策，在產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)改變道路環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)、提升發(fā)展能力，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)陽(yáng)輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、漢龍生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司。流轉(zhuǎn)910畝土地發(fā)展獼猴桃種植，成立了菇豐種養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，年生產(chǎn)食用菌20萬(wàn)袋。形成了“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。村企業(yè)向區(qū)、市、省級(jí)綜合園區(qū)方向發(fā)展，為村民發(fā)展創(chuàng)造出良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。他們的實(shí)踐模式可歸結(jié)為以下三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧新模式

1、積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。該村運(yùn)用“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶(hù)”等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，組織協(xié)調(diào)57戶(hù)貧困戶(hù)分別加入陽(yáng)輝、漢龍兩大公司進(jìn)行獼猴桃種植培訓(xùn)及入園務(wù)工;以合作、聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)互助、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、承包管理等多種方式，優(yōu)先為貧困戶(hù)在農(nóng)業(yè)園區(qū)提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。

2、加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶植力度。鼓勵(lì)支持陽(yáng)輝、漢龍科技有限公司做大做強(qiáng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建園，精細(xì)化管理，全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，依托新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，充分發(fā)揮兩大公司輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)搭幫互助，逐步增加貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入。

（二）增強(qiáng)貧困戶(hù)自身造血功能。

在現(xiàn)有的“合作社+金融+農(nóng)戶(hù)”基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)加入貧困戶(hù)入股菇豐種養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，以“分紅+工資”的方式帶動(dòng)貧困戶(hù)增收，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與企業(yè)利益共享，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)步脫貧。

（三）著力培育“一戶(hù)一業(yè)”。 通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)貼、扶貧互助資金等幫扶措施，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、糧油生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶(hù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)增收。

二、制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素

（一）資源環(huán)境條件制約

對(duì)于地理位置相對(duì)偏僻的徐望鎮(zhèn)汪洋村，屬于丘陵村鎮(zhèn)，交通條件差，村里基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，入組道路、入戶(hù)道路尚未完善，村民住房離主干道遠(yuǎn)，交通不便。其次，土地面積分散，田塊較零碎，成片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的少，土地得不到綜合利用;最后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)程度不高，集約化生產(chǎn)困難;這些情況嚴(yán)重制約著這個(gè)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)主體帶動(dòng)力不強(qiáng)。一是經(jīng)營(yíng)主體整體實(shí)力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村企業(yè)精深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度較低。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限，地域優(yōu)勢(shì)還未充分挖掘，產(chǎn)業(yè)功能開(kāi)發(fā)不足，一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)接不暢，除糧油生產(chǎn)訂單式合作外，真正將農(nóng)民利益與新型經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的占比不高。三是市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)對(duì)接難。有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到勞動(dòng)力和土地資源，貧困戶(hù)擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，兩者之間缺乏對(duì)接的有效平臺(tái)，“企業(yè)需要發(fā)展”與“貧困戶(hù)發(fā)展什么”無(wú)法鏈接。

（三）政策保障跟進(jìn)不力。一是產(chǎn)業(yè)扶持到戶(hù)資金少而散，發(fā)揮作用有限。二是缺乏對(duì)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策激勵(lì)。三是產(chǎn)業(yè)及金融支持力度不夠，小額貸款的低風(fēng)險(xiǎn)、高門(mén)檻，致使部分有發(fā)展愿望的貧困戶(hù)積極性受挫。

（四）貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足。就調(diào)查情況來(lái)看， 一是部分貧困戶(hù)思維固化，安于現(xiàn)狀，不敢大膽創(chuàng)業(yè)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。二是部分貧困戶(hù)因病、因殘無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。三是貧困戶(hù)普遍文化程度偏低，學(xué)習(xí)能力差，缺乏勞動(dòng)技能，不能掌握最新最實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致了種養(yǎng)殖技術(shù)跟不上，產(chǎn)量和質(zhì)量上不去，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。另外個(gè)別戶(hù)還存在土地撂荒現(xiàn)象，甚至存在“要懶懶到底，政府來(lái)兜底”的思想。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興首先要產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧走出了第一步。只有因地制宜，發(fā)展有自己鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民植入產(chǎn)業(yè)鏈條之中，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任。主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)村主體責(zé)任。使村“兩委”真正成為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的執(zhí)行者和推動(dòng)者，二是強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任。幫扶單位、駐村幫扶工作隊(duì)、派駐村第一書(shū)記積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，與村“兩委”共同為貧困村、貧困戶(hù)量身定制產(chǎn)業(yè)扶貧方案、幫扶措施和項(xiàng)目清單，協(xié)調(diào)政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)落地，促進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)等有效傳遞到村、到戶(hù)、到人，真正幫到點(diǎn)子上、扶到心坎里。三是強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要在保障企業(yè)盈利的基礎(chǔ)上，盡可能多承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，入股分紅，訂單農(nóng)業(yè)，技術(shù)服務(wù)，吸納務(wù)工等形式帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧致富。

（二）創(chuàng)新扶貧方式，提升扶貧成效。一要深入推進(jìn)“三變”改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入股、扶貧產(chǎn)業(yè)資金投資入股、盤(pán)活農(nóng)村農(nóng)房入股等方式，真正實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”。二要深度整合“一社一會(huì)”，組建以黨支部牽頭的經(jīng)濟(jì)互助聯(lián)社，開(kāi)創(chuàng)“黨支部+經(jīng)濟(jì)互助聯(lián)社+黨員干部+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技簽約服務(wù)，實(shí)施技術(shù)支撐行動(dòng)。可以組織多名有一定知名度的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，形成專(zhuān)家團(tuán)，跟貧困戶(hù)簽約，確保每戶(hù)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)有一個(gè)簽約服務(wù)專(zhuān)家，“一對(duì)一”開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技簽約服務(wù)。四是壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用;堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重、規(guī)范與提升并舉。五要長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)結(jié)合，助力農(nóng)戶(hù)增收。短效產(chǎn)業(yè)能保證貧困戶(hù)在短期內(nèi)增加收入，長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）強(qiáng)化政策保障，加大金融扶持。一是整合涉農(nóng)資金。將所有涉農(nóng)資金一律放進(jìn)財(cái)政“大籠子”，堅(jiān)持順向整合，逆向使用，科學(xué)調(diào)控、統(tǒng)籌安排原則。二是激活金融資金。金融部門(mén)要加大扶貧支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款程序，降低融資門(mén)檻，對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力但缺少發(fā)展資金的貧困人口，幫助申請(qǐng)扶貧小額貼息貸款、扶貧互助資金和創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款等項(xiàng)目。三是制定產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)辦法。按產(chǎn)業(yè)類(lèi)別出臺(tái)辦法，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)、市場(chǎng)主體、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

（四）精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧方式，激發(fā)農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力。一是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧， 扶植自主脫貧。積極鼓勵(lì)貧困戶(hù)自主脫貧，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展意向突出的貧困戶(hù)要在資金補(bǔ)助和項(xiàng)目安排上優(yōu)先扶植，策劃實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目促進(jìn)其自主脫貧。二是組織農(nóng)戶(hù)參加技能培訓(xùn)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，拓寬視野，更新觀念。三是加強(qiáng)示范推廣，當(dāng)好引路人。駐村工作隊(duì)和村兩委可利用宣傳櫥窗、文化墻、公益廣告等陣地，進(jìn)行廣泛宣傳;還可總結(jié)、宣傳、推介一批可復(fù)制、可推廣、接地氣的優(yōu)秀范例、身邊好人等。

（五）加大人才引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。人才興，農(nóng)業(yè)興; 人才強(qiáng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)?！蓖苿?dòng)產(chǎn)業(yè)振興，離不開(kāi)人才的貢獻(xiàn)。十九大報(bào)告要求，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。做好農(nóng)村人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興迫切需要解決的問(wèn)題。因此，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)科研人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);積極引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（作者單位：漢臺(tái)區(qū)委黨校，陜西 漢中 723000）