摘要：土壤是生態(tài)環(huán)境的主要組成部分，是最重要的自然資源之一，農(nóng)用地土壤質量安全直接關系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康。本文闡明了農(nóng)用地污染類型、開展農(nóng)用地土壤污染詳查的重要性以及具體的分類管理對策，旨在推動“土十條”的全面實施，促進土壤資源永續(xù)利用。

關鍵詞：農(nóng)用地土壤詳查;分類管理;土壤污染防治

中圖分類號：S-1文獻標識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200815038

收稿日期：2020-07-04

作者簡介：彭曉（1986-），女，碩士，工程師。研究方向：環(huán)境監(jiān)測。

土壤是最重要的自然資源之一，是人類賴以生存的物質基礎，也是生態(tài)環(huán)境的主要組成部分。土壤環(huán)境質量不僅直接影響到國民經(jīng)濟發(fā)展和國土資源環(huán)境安全，而且直接關系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，更關系到美麗中國建設，加強土壤環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。長期以來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，致使部分地區(qū)土壤污染嚴重，對農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康構成了嚴重威脅[1]。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和治理已刻不容緩。

2016年國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到21世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

1我國農(nóng)用地污染現(xiàn)狀

2014年4月17日，原環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》，進一步全面明確我國土壤環(huán)境的污染現(xiàn)狀。其中，對農(nóng)用地的污染狀況調查結果表明：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出;耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出;企業(yè)污染對農(nóng)用地環(huán)境存在潛在威脅。農(nóng)用地污染類型多樣，有著不同類型、不同程度的污染，主要有以下幾種污染類型：工業(yè)污染。主要是由農(nóng)用地周邊工業(yè)生產(chǎn)導致的污染，工業(yè)生產(chǎn)中未經(jīng)處理或未處理達標的生產(chǎn)污水違規(guī)排放到環(huán)境當中，造成農(nóng)業(yè)用地重金屬和有機物等超標，降低了土壤的肥力和農(nóng)作物的質量;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因大量使用化肥，破壞了土壤環(huán)境的平衡，反而降低了土壤的肥力，而超量使用農(nóng)藥，更易造成土壤中有機磷、有機氯等有害物質的累積，破壞土壤生態(tài)平衡，甚至引起食品安全問題;白色污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，大量使用塑料薄膜造成土壤透氣性降低，且這類型的污染還很難自然降解[1];畜禽養(yǎng)殖污染。動物排泄物集中收集處理不徹底、病死動物無害化處理不當以及養(yǎng)殖生產(chǎn)中附設物品等對周邊水源、土壤造成的污染也日益嚴重。

2農(nóng)用地土壤詳查的重要性

2.1響應國家生態(tài)環(huán)境保護號召的重要舉措

土壤環(huán)境保護和污染防治的工作基礎是詳查，這也是新形勢下土壤環(huán)境保護的一項重要任務，得到了黨和國家領導人的高度重視。2018年5月19日，習近平總書記在北京召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會發(fā)表了重要講話，強調要加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，是落實“土十條”的一項重要舉措，而通過詳查數(shù)據(jù)與相關成果的集成，可獲得更為直觀、準確、科學的詳查結論，對下一步土壤環(huán)境治理與保護具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.2有助于提升土壤環(huán)境管理水平與能力

對詳查數(shù)據(jù)進行綜合評價與分析、土壤污染調查、國土資源部多目標地球化學調查、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)用地土壤質量狀況調查相比較，可以得到土壤環(huán)境污染的成因，以及污染源對農(nóng)用地造成污染的變化趨勢。由綜合評價分析得到的多關聯(lián)數(shù)據(jù)，可服務于土壤環(huán)境保護管理體系的建立與完善，從而實現(xiàn)土地資源的合理利用，確保國家生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品安全和人群健康，對土壤環(huán)境保護與污染防治具有重要支撐和指導作用。

2.3有助于土壤環(huán)境分區(qū)、分類、分級的精準管理與保護土壤環(huán)境區(qū)劃是土壤環(huán)境管理體系構成中非常重要的基礎性內容。區(qū)域土壤環(huán)境管理是區(qū)域環(huán)境綜合管理的重要內容，土壤環(huán)境功能區(qū)劃又是區(qū)域土壤環(huán)境管理的必要基礎。與水和大氣環(huán)境管理相比，目前土壤環(huán)境管理屬于薄弱環(huán)節(jié)。開展土壤環(huán)境詳查，可促進土壤環(huán)境保護從經(jīng)驗型管理向科學型管理、從定性型管理向定量型管理、從傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理的轉變，并由此建立創(chuàng)新型土壤環(huán)境管理的新模式。

2.4進一步推動“土十條”全面實施

對污染農(nóng)用地的治理策略和安全合理利用給出針對性的措施，從而對土壤環(huán)境管理的智慧化平臺的搭建提供可供決策的數(shù)據(jù)與結論，這對土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障具有重要意義。

3農(nóng)用地土壤分類管理對策

3.1針對總體質量較好的農(nóng)用地，繼續(xù)加強保護

根據(jù)“土十條”的工作要求，嚴格保護優(yōu)先保護類耕地。對于整體環(huán)境質量較好的農(nóng)用地塊，仍需探索保護工作，建立適合的優(yōu)先保護管理模式。具體措施包括重點加強污染源的管理工作，減少重點行業(yè)、重點企業(yè)的重金屬和其它污染物的排放量。降低鎘、汞、砷、鉛和鉻等主要污染物和特征污染物在優(yōu)先保護類農(nóng)用地中的累積速率和殘留量，從而確保優(yōu)先保護類農(nóng)用地的面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降的工作任務。

3.2針對局部存在風險的農(nóng)用地，開展安全利用

對于局部存在風險的污染農(nóng)用地，應采取綜合途徑實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。具體措施包括根據(jù)該類污染農(nóng)用地風險，針對該類型污染農(nóng)用地利用現(xiàn)狀，在核算主要污染物通量的基礎上，阻斷污染物的主要傳輸途徑，采用適宜的農(nóng)藝措施和替代種植等措施，開展以“減-阻-控”為核心的安全利用措施，設計精確到地塊的安全利用方案，有效降低食用農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量，實現(xiàn)該類農(nóng)用地的安全利用[2]。

對明確的污染地塊，在常規(guī)安全利用措施無法控制風險的情況下，需要進行必要的修復治理。具體措施包括根據(jù)該類型污染農(nóng)用地的污染程度和空間分布特征，結合污染擴散與遷移途徑，制定分區(qū)、分級、分段的管控方案。在此基礎上，提出以污染物阻控、活性降低為核心多技術組合措施，從而削減對生態(tài)環(huán)境及人群健康安全的威脅，解決目前存在的該類農(nóng)用地風險高、農(nóng)產(chǎn)品不符合質量安全標準等問題。尤其是存在二噁英等累積性污染的地塊，應關注污染源、污染物傳輸途徑與累積特征，對污染嚴重的地塊開展治理。

3.3加強污染源監(jiān)管，削減污染物排放量

對于污染嚴重、需要嚴格管控的地塊，其中多為企業(yè)周邊，包括有機化工、養(yǎng)殖基地、蔬菜基地等。亟需加強污染源的監(jiān)管，從源頭切斷污染源，加強監(jiān)管，嚴格控制和削減污染物排放量，支撐重點行業(yè)重點重金屬排放量下降的目標。

3.4制定合理管控目標，建立精準管理平臺

根據(jù)污染成因，提出更加精準的分區(qū)域管理目標。結合當?shù)毓I(yè)格局和中長期規(guī)劃，提出更加符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)用地土壤污染風險管控方案，以農(nóng)用地優(yōu)先保護為主，重點管控治理安全利用類農(nóng)用地。建立多尺度、多目標的農(nóng)用地土壤環(huán)境質量綜合管理平臺，精準指導全市農(nóng)用地分類保護、修復與管控工作的開展。

3.5強化科技支撐，加大治理資金投入

組建以科研院所和高等院校為核心力量的科技保障隊伍，開發(fā)適合的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護成套技術。

加大土壤污染防治投入，保證土壤污染防治經(jīng)費來源多樣化、多渠道，具體包括積極爭取國家專項治理經(jīng)費;從地方各級政府財政預算中進行安排;從企事業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金中解決;廣泛吸收社會資金和國際資金參與到土壤污染治理和修復工作[3]。利用高科技手段，高效、迅速地進行土壤污染防治。

3.6制定地方法規(guī)、標準與政策

根據(jù)《土壤污染防治法》，因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標準和政策措施，保障農(nóng)用地污染治理工作的實施。根據(jù)地區(qū)工業(yè)農(nóng)業(yè)特色，制定符合地區(qū)發(fā)展的長效機制，保障土壤污染防治工作的全面開展。

4結語

為全面落實綠色發(fā)展理念，改善土壤環(huán)境質量，保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全，應該全面開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，對污染農(nóng)用地采取分類管理對策。堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、市場推動、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。

參考文獻

[1] 楊志龍.農(nóng)用地土壤污染調查與評價問題研究[J].化工設計通訊，2020，46（04）：237-238.

[2]范曉琳，周婧.淺談土壤環(huán)境安全及其污染防治對策[J].低碳世界，2019，9（08）：24-25.

[3]宋玉婷，彭世逞.我國土壤重金屬污染狀況及其防治對策[J].吉首大學學報（自然科學版），2018（05）：71-76.

（責任編輯李媛媛）