劉富成 茍雪梅

摘要：基于國(guó)家“雙一流”建設(shè)的統(tǒng)籌戰(zhàn)略，從多元主體評(píng)價(jià)和高等教育學(xué)校分類的框架下，了解我國(guó)高等教育學(xué)校分類管理的現(xiàn)狀及吉林省高等教育分類管理現(xiàn)狀，分析目前吉林省高等教育分類管理發(fā)展存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策建議。試圖在國(guó)家統(tǒng)籌的分類管理層級(jí)下，根據(jù)吉林省分類管理現(xiàn)狀、吉林省區(qū)域特色和社會(huì)需求構(gòu)建吉林省高校分類管理的指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：分類管理;高等學(xué)校;高等教育

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.08.032

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1671—1580（2020）08—0139—07

高等教育的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)，但是如何對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行有效的管理讓其更好地為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)是重點(diǎn)，吉林省區(qū)域文化和地方特色與當(dāng)?shù)馗咝＝ㄔO(shè)融合發(fā)展將更好地為國(guó)家建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略推波助瀾，這一做法能加強(qiáng)該省的科學(xué)發(fā)展和高素質(zhì)人才培養(yǎng)。

本次研究的樣本是吉林省的高校，課題組先后選取了吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)、吉林動(dòng)畫學(xué)院、長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)校等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和訪談。主要研究方法為實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)研究、對(duì)比研究和數(shù)據(jù)分析法相結(jié)合的方式，分析我省高校分類管理問題。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）分類管理的概念

分類管理的概念目前尚無定論，陳厚豐、劉獻(xiàn)君等學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了研究。在以趙慶年學(xué)者為代表的分類管理的概念定義基礎(chǔ)上，本研究將分類管理重新定義，高校分類管理與大學(xué)行政管理和學(xué)校管理都不同，它指管理單位根據(jù)組織目標(biāo)，遵守高校發(fā)展的自然規(guī)律，差異化地對(duì)各個(gè)高校開展的相關(guān)活動(dòng)。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

在20世紀(jì)后期就有分類管理的研究，主要學(xué)術(shù)理論有：美國(guó)的“院校分工”、馬丁“大眾化”理論、“地位分層”理論等，形成了一些有影響力的分類方法，如：美國(guó)使用的分類管理方案、卡內(nèi)基“機(jī)構(gòu)分類”、聯(lián)合國(guó)“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”、歐洲“U-Map”等幾個(gè)在國(guó)際上比較有影響力的方案。

聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織編寫的標(biāo)準(zhǔn)分類是最早規(guī)范的分類文件，這個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)得到了各個(gè)國(guó)家的認(rèn)可，于1976年制定，經(jīng)過1997年、2007年、2011年修訂形成了第三版國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類方法。

卡內(nèi)基的分類法在該領(lǐng)域中應(yīng)用最廣。1973年版根據(jù)學(xué)位的等級(jí)、多少劃分、金錢資助排位分類，1994年版的分類標(biāo)尺與1973年版相比只看相關(guān)數(shù)量的總額。2000年版在以前的基礎(chǔ)上看他們的覆蓋面。2005年版的基本分類標(biāo)準(zhǔn)更加注重綜合實(shí)際情況，修訂以后的標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)學(xué)校的在讀人數(shù)進(jìn)行分類。2010年版增加到了6個(gè)相關(guān)測(cè)量維度。目前的分類將大學(xué)分為大學(xué)和學(xué)院，又分為全國(guó)和地方性，學(xué)院還細(xì)分了一個(gè)文理學(xué)院，再根據(jù)地區(qū)劃分。

歐洲（ U-map）從高校本身發(fā)展角度出發(fā)，建立的體系分類更加全面科學(xué)，設(shè)立了教學(xué)情況、學(xué)生信息、地區(qū)參與等6大維度，包括23個(gè)具體指標(biāo)。

德國(guó)的高等學(xué)校按照專業(yè)程度劃分為綜合情況、應(yīng)用水平、藝術(shù)性、高職學(xué)校，按照學(xué)術(shù)方向和人才培養(yǎng)方向劃分為學(xué)術(shù)性質(zhì)大學(xué)和非學(xué)術(shù)性質(zhì)院校。德國(guó)政府通過新設(shè)或改革高等教育機(jī)構(gòu)來回應(yīng)不同時(shí)代的教育要求，其體系科學(xué)合理、定位清晰，符合該國(guó)教育發(fā)展的需要。

英國(guó)的概念體系更多表現(xiàn)出對(duì)歷史的思考和在實(shí)踐中對(duì)高等學(xué)校的實(shí)際體驗(yàn)總結(jié)，真正做這一工作的更多是在高校工作的教育者們。英國(guó)研究者認(rèn)為粗放式地對(duì)高校進(jìn)行分類可以更好地幫助人們理解，將大學(xué)劃分為古典紅磚大學(xué)、技術(shù)學(xué)院和綠地大學(xué)等。

日本學(xué)校從辦學(xué)主體層面分為國(guó)辦、公辦、私立這幾類學(xué)校，從高校的功能層面分為研究類和教學(xué)類及這兩者相結(jié)合的三個(gè)層面，從學(xué)校辦學(xué)形式則可分為大學(xué)、短期大學(xué)、業(yè)余大學(xué)等多種類型。

韓國(guó)大學(xué)分為：一般大學(xué)院，以純學(xué)術(shù)教育為目標(biāo);特殊大學(xué)院，以實(shí)用、實(shí)踐為教育目標(biāo);專門大學(xué)院，以就業(yè)為教育目標(biāo)。

（三）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1. 我國(guó)分類管理研究的主要方面

教育政策學(xué)者對(duì)高校分類的指標(biāo)建立和體系建立、視角切入和實(shí)踐研究等展開了論述。

目前，中國(guó)高校教育自身定位不夠明確，分類標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一。在以往研究中，學(xué)者根據(jù)高等教育發(fā)展的歷史進(jìn)程、不同分類或等級(jí)，分析出高等學(xué)校教育的系統(tǒng)中各個(gè)構(gòu)成部分之間的聯(lián)系。后來的學(xué)者例如鄧耀彩提出了自生秩序理論、陳厚豐提出了自生秩序與分類引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合、何超提出了組織化過程等豐富了學(xué)科的發(fā)展，現(xiàn)有研究盡管很豐富，但是高校分類管理問題研究仍然存在分類與分層界限模糊，利益主體參與有限，分類標(biāo)準(zhǔn)過于偏重科研導(dǎo)向等研究局限。

在方法的探討上由開始的比較轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)證分析。姚宇華等學(xué)者主要是從理工類的學(xué)校入手，著重分析該校的辦學(xué)理念、定位等關(guān)鍵詞來研究，雷家彬構(gòu)建了湖南的學(xué)科分類指標(biāo)體系，主要是在層次和類型上做了劃分并使用聚類分析研究該領(lǐng)域，朱鐵壁和張紅霞提出了四象限模型，賴明谷等學(xué)者提出了九宮格方法，這些方法在質(zhì)性和量化的深入研究上得到了廣泛應(yīng)用，體現(xiàn)出由理論層面到實(shí)踐層面的研究轉(zhuǎn)變。

在高校分類的指標(biāo)設(shè)置和體系構(gòu)建上，史秋衡、康敏提出了差異化高等學(xué)校分類政策的指導(dǎo)原則，在具體的衡量指標(biāo)等維度研究上陳厚豐的多元分類標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系、馮用軍等人在質(zhì)變構(gòu)建上借鑒了新問鼎和金字塔的相關(guān)研究，都表現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、教學(xué)情況、科學(xué)研究實(shí)力、社會(huì)服務(wù)職能及影響力等方面的研究。

在高校分類的視角選擇和實(shí)踐探索研究上學(xué)者對(duì)高校劃分的依據(jù)不同。學(xué)者的分類標(biāo)準(zhǔn)由理論向具體指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變，在國(guó)家統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，發(fā)展適合地方特色的特色高校，構(gòu)建了符合地方特色的具體分類指標(biāo)體系和發(fā)展理念。

2. 分類管理的基礎(chǔ)理論

我國(guó)高校分類研究經(jīng)歷了從分類和定位到定制分類標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系的轉(zhuǎn)變，提倡分類視角的管理、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)，主流基礎(chǔ)理論都關(guān)注了學(xué)科本身價(jià)值、指標(biāo)體系構(gòu)建、研究方法的創(chuàng)新及使用、研究視角的選取等多維度挖掘，最初的理論依據(jù)來源于教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)這三個(gè)學(xué)科。馬陸亭等人在該研究領(lǐng)域較早提出相關(guān)的理論基礎(chǔ)，認(rèn)為資源的有效配置是分類管理的基本要點(diǎn)，微觀理論基礎(chǔ)為范圍經(jīng)濟(jì)理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論、教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律理論、學(xué)校能級(jí)理論、高校社會(huì)職能理論、整體理論、高等教育發(fā)展階段理論、知識(shí)活動(dòng)系統(tǒng)全息性理論、知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型理論和大學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格理論、資源價(jià)值論、資源依賴?yán)碚?、資源配置理論等。

除此之外，部分學(xué)者從內(nèi)外部來研究高校的規(guī)律，分別從資源配置、知識(shí)應(yīng)用、系統(tǒng)的全息性等不同視角形成了多種理論并運(yùn)用到我國(guó)高校管理的實(shí)踐中，一定程度上解決了我國(guó)教育模式單一、社會(huì)需求改變的困境。

二、國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校分類管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

1960年，美國(guó)實(shí)施的關(guān)于高等學(xué)校的規(guī)劃是政府命令主導(dǎo)下產(chǎn)生，政府利用職能直接左右高校分類管理的經(jīng)典事件。該規(guī)劃通過法律的途徑來干預(yù)實(shí)行相關(guān)政策律法。政府將高等學(xué)校從類型上分為公立和私立大學(xué)，把公立大學(xué)在按照城市等級(jí)劃分為加州大學(xué)、州立大學(xué)、初級(jí)學(xué)院（又稱社區(qū)學(xué)院）幾種類型。政府職能在領(lǐng)域的分層分類發(fā)展上的干預(yù)過量導(dǎo)致教育自身和高校自我發(fā)展活力較低，忽視了對(duì)私立高等學(xué)校的引導(dǎo)?？▋?nèi)基分類法在各個(gè)國(guó)家產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)。第35屆國(guó)際教育會(huì)議上確定的分類標(biāo)準(zhǔn)成為大部分國(guó)家的高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)本。2005年歐洲的“U-Map”議案的實(shí)施，旨在在歐洲地區(qū)內(nèi)搭建起一系類引領(lǐng)性的分類標(biāo)準(zhǔn)及高等教育體系。該項(xiàng)目展現(xiàn)出了多樣化高校分類的理念，分類視角維度多樣，引進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這些高等學(xué)校分類管理研究都為我們國(guó)家提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

（二）國(guó)內(nèi)高等學(xué)校分類管理發(fā)展現(xiàn)狀

我們國(guó)家非常清楚地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持高校有效的分類管理是促進(jìn)人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵，教育發(fā)展是立足之本。1954年，我國(guó)就有了高校分類管理的雛形，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)急需人才，并設(shè)立專門學(xué)院，培養(yǎng)相關(guān)師資力量，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的院校調(diào)整。從1954年到2018年，高校整體規(guī)模呈上升趨勢(shì)。

2010—2020年的國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件確定了高校分類管理的戰(zhàn)略藍(lán)圖。2015年教育部的工作要點(diǎn)與2017年“十三五”規(guī)劃中關(guān)于教育發(fā)展的指導(dǎo)思想吻合，提出了高等學(xué)校發(fā)展布局要合理，制度科學(xué)，高等教育自身定位精準(zhǔn)、著重發(fā)揮各個(gè)高校自身特色。近幾年，國(guó)家大力支持職業(yè)院校的發(fā)展和擴(kuò)大，著重培養(yǎng)技術(shù)性人才。中國(guó)的高等教育學(xué)校的管理也為世界提供了中國(guó)方案。我國(guó)高校分類設(shè)置的40年進(jìn)程如圖2所示。

2014年具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等表明，我國(guó)本科學(xué)校數(shù)量為820所，高職學(xué)校有1228所，國(guó)家批準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院數(shù)量為311個(gè)（軍事性質(zhì)和港澳臺(tái)的學(xué)校不在范圍內(nèi)）。2018年Clarivate Analytic的數(shù)據(jù)表明我國(guó)共有高等教育學(xué)校2879所，其中獨(dú)立學(xué)院有266所，成人高校數(shù)量為284所。較之前的數(shù)量，我國(guó)高等院校數(shù)量大幅上升，獨(dú)立院校減少。

地域分布上，位于蘇、粵、魯?shù)母咝?shù)量較多，高校數(shù)量最多的是江蘇，高校數(shù)量最少的是西藏，僅有6所。

我國(guó)高校按照主管單位分為教育部主管、其他中央部委、省級(jí)主管、市級(jí)主管。從學(xué)歷類型劃分，全日制本科分為本科提前批、一本、二本、保送生、專升本;藝術(shù)類本科提前批A、B段。在辦學(xué)性質(zhì)方面分為公辦和民辦院校，按照學(xué)制劃分為四年和五年制。

在中央部屬院校中，工業(yè)和信息化部直屬院校有7所，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)直屬院校有6所，公安部直屬院校有5所、中央民用航空總局直屬院校有3所、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、中央軍委直屬院校均有2所，交通運(yùn)輸部、林業(yè)局、國(guó)家體育總局等13個(gè)國(guó)家部門均分管1所大學(xué)。

從學(xué)校規(guī)格層面上，高?？煞譃?個(gè)方面：省級(jí)211重點(diǎn)大學(xué)、地級(jí)重點(diǎn)大學(xué)、地級(jí)普通大學(xué)、地級(jí)新興大學(xué)、地級(jí)專科大學(xué)。我國(guó)高校專業(yè)大致分為12大類、80個(gè)一級(jí)學(xué)科、358個(gè)二級(jí)學(xué)科，總體上分為文、理、工、農(nóng)、醫(yī)5個(gè)類別。

1.中央部屬

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)量為一百多所，教育部管理82所，其中包含分校，中央和其他部委管理剩下的部分。大學(xué)大部分是中央部屬的院校，基本涵蓋了211、985、等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院校。故中央部屬院校在國(guó)內(nèi)院校中有先行者和領(lǐng)導(dǎo)典范之稱。目前，教育部直接管轄的高等院校全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)量是75所。我國(guó)的高等教育學(xué)校實(shí)行兩級(jí)管理，新的管理體制主要是以省級(jí)統(tǒng)籌的形式為主。少部分高校是國(guó)務(wù)院委托給教育部及其他單位管理，其他的大部分高等教育學(xué)校歸地方主管。但是我們國(guó)家的重點(diǎn)大學(xué)大部分為教育部直接管轄。

2.地方所屬

地方所屬高等學(xué)校的消費(fèi)費(fèi)用是當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，當(dāng)?shù)厣词堑胤礁咝５闹饕础Ｋ鼈儤?gòu)成了我國(guó)高校的主體部分。按學(xué)校的規(guī)格主要從省級(jí)和地市級(jí)劃分;地市級(jí)院校主要?jiǎng)澐譃橹攸c(diǎn)、普通、新興、?？茖W(xué)校這幾類。有些經(jīng)濟(jì)收入較多的省份和地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)當(dāng)?shù)卦盒２⑷〉米吭匠晒?。例如北京、深圳、重慶等形成了一批重點(diǎn)大學(xué)，形成了省屬211重點(diǎn)學(xué)校、省部級(jí)共同發(fā)展的學(xué)校、地屬特色高等教育學(xué)校共存的局面。

3.地方所屬省部共建

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其地區(qū)之間的差異較大，一些地方政府在教育支出能力上有限，在辦學(xué)層次上不能滿足國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，因而產(chǎn)生了省部共建的風(fēng)格。2004年我國(guó)首次建立了省級(jí)政府和教育部共同建立的學(xué)校。教育部已與17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、兵團(tuán)）達(dá)成了22所高校的協(xié)議。教育部及當(dāng)?shù)卣o予這類形式的高校更多的財(cái)政、政策扶持，使得我國(guó)教育成果頗豐、蓄勢(shì)待進(jìn)，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)學(xué)科及實(shí)驗(yàn)室、人才培養(yǎng)計(jì)劃等方面效果顯著。工信部與省一級(jí)的政府是第二大類共建形式高等教育學(xué)校的構(gòu)成部分。國(guó)家這一政策舉措原因在于國(guó)家重點(diǎn)支持地方經(jīng)濟(jì)、教育、文化等個(gè)各方面的發(fā)展，形成地方特色的教育。

4.自主招生

自主招生的主要承辦方是重點(diǎn)大學(xué)和高職這兩個(gè)主體，途徑主要是保送、統(tǒng)招專升本。本科非全日制教育包括自學(xué)考試、成人本科、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育。

三、吉林省高等學(xué)校分類管理發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省地方高等學(xué)校也在該政策指標(biāo)上進(jìn)行了落實(shí)，設(shè)立了“211”“985”層次的學(xué)校，同時(shí)以民辦院校和公立院校、重點(diǎn)大學(xué)、普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行劃分。建設(shè)世界一流大學(xué)、世界一流學(xué)科是教育部一直以來的追求，吉林省作為教育大省自然也在進(jìn)行世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)并做出了突出貢獻(xiàn)。吉林省同樣采取這些劃分標(biāo)準(zhǔn)，只是在個(gè)主體上稱呼和使用不同，存在各主體間的交叉使用狀況。

吉林大學(xué)入選了“985”“211”工程，在醫(yī)學(xué)、哲學(xué)、化學(xué)等專業(yè)上具有較強(qiáng)實(shí)力，延邊大學(xué)是 “211工程”入選成員，醫(yī)學(xué)是強(qiáng)勢(shì)學(xué)科。吉林省目前的省屬重點(diǎn)院校有8所，分別是：長(zhǎng)春理工大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)、北華大學(xué)、吉林師范大學(xué)、東北電力大學(xué)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)。吉林省高校的整體教育實(shí)力雄厚，也有自身的特色高校和國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在未來發(fā)展方向上更要加強(qiáng)學(xué)科領(lǐng)域地位，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，打造世界一流大學(xué)。

據(jù)2018年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)：全省教育支出513.82億元，增長(zhǎng)1.1%;教育固定資產(chǎn)支出12.3億元;普通高中學(xué)校248所，中等職業(yè)教育學(xué)校260所，其中，獲得職業(yè)技術(shù)證書的人數(shù)為2.06萬人;另有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）1418所，特殊教育學(xué)校50所。截至2018年末，全省有研究生培養(yǎng)單位21個(gè)，普通高校62所。其中，普通本科院校37所（包含6所獨(dú)立學(xué)院），普通?？疲ǜ呗殻┰盒?5所。2018年，普通本、?？普猩?8.75萬人，普通本、專科在校生65.83萬人，比上年增加1.45萬人，成人本、專科招生5.70萬人，在校生11.90萬人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2018年吉林省各級(jí)各類民辦學(xué)校有3043所，其中：民辦普通高等學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院）18所，民辦普通高中35所，民辦中等職業(yè)學(xué)校66所，民辦特殊教育學(xué)校1所。特殊教育學(xué)生69人，中等職業(yè)教育中少數(shù)民族在校生0.70萬人，高等教育中少數(shù)民族在校生11.31人。全省有中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士22人，已建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，省部（吉林省與科技部）共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室98個(gè)，省級(jí)科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）157個(gè)。

相較于國(guó)外高等學(xué)校分類管理理論成果研究而言，我們國(guó)內(nèi)研究側(cè)重于實(shí)際和實(shí)踐情況，由最開始的理論引用借鑒等轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魈接懜叩葘W(xué)校分類管理的道路摸索，最終形成以中共中央為國(guó)家引領(lǐng)的、發(fā)展核心的中國(guó)特色社會(huì)主義的高等學(xué)校分類管理模式。這點(diǎn)和外國(guó)有所不同，外國(guó)大多不設(shè)有類似于高考的這樣公平的選拔制度，最終人才的分流也是分類管理的一個(gè)因素。外國(guó)更加注重個(gè)人主義的發(fā)揮，提倡個(gè)人價(jià)值的最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。在個(gè)人利益價(jià)值主張下提倡效率、自我關(guān)注、在高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)上有所歸一，政策也給予較大的支持。國(guó)內(nèi)的高等學(xué)校分類管理理論成果偏重于科研和學(xué)術(shù)，一定程度上沒有注重實(shí)踐和教育本身的人文情懷，但是也為世界的分類管理提供了中國(guó)方案。

從國(guó)家層面上與國(guó)外的該領(lǐng)域研究對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在高等學(xué)校分類管理問題上尚沒有劃分統(tǒng)一的施行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的分類管理發(fā)展水平?jīng)]有形成一個(gè)較為科學(xué)的完整體系，學(xué)者在研究中過于偏重科研效果，研究樣本從全國(guó)性而言不具備足夠的代表性。在吉林省的高等學(xué)校分類管理研究中，因?yàn)榧质「咝１姸?、情況不一、具有強(qiáng)烈的地方特色、資源有限等問題，導(dǎo)致了吉林省高等學(xué)校分類管理發(fā)展出現(xiàn)了一些問題。

四、吉林省高等學(xué)校分類管理發(fā)展存在的問題

為響應(yīng)國(guó)家政策，吉林省對(duì)于本省的高等學(xué)校分類管理問題進(jìn)行了部分改革，并取得了相應(yīng)的成效，但出現(xiàn)了一些問題，情況如下。

（一）分類不明確，缺乏特色優(yōu)勢(shì)

建學(xué)的差異化、多樣化導(dǎo)致了每個(gè)學(xué)校都有自己的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，地區(qū)差異的不同也導(dǎo)致了各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)層次水平不同。各高校在適合自己的類型和層次內(nèi)確定自己的位置是非常重要的。然而，吉林省的各個(gè)高校在這一點(diǎn)上未曾有良好的表現(xiàn)，在分類管理中沒有實(shí)際考量到自身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，反而存在一些與自身特點(diǎn)不匹配的行為，所以效率不高且部分資源使用存在浪費(fèi)的情況。

（二）管理體系科學(xué)性不足，政府支持力度較小

學(xué)校作為國(guó)家機(jī)器的一部分，其效率、效益建立在良好的管理上，建立科學(xué)的管理體系是保證機(jī)器運(yùn)作的根本。在吉林省高等學(xué)校分類管理中出現(xiàn)的管理問題表現(xiàn)在管理不科學(xué)、權(quán)責(zé)不清、效率低下、組織冗余、缺乏良好的價(jià)值引導(dǎo)等諸多方面。政府在其中起到了引導(dǎo)的作用，但課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)政府在高等學(xué)校分類管理的支持力度還是較小的，例如政府關(guān)于學(xué)校分類管理的專項(xiàng)資金支持和科研獎(jiǎng)勵(lì)等是比較少的。

（三）學(xué)校與社會(huì)缺乏聯(lián)系，管理主體價(jià)值體系薄弱

高等學(xué)校處于社會(huì)和整個(gè)國(guó)家的大熔爐之中，必然不能與社會(huì)的方方面面脫節(jié)，其中最直接的關(guān)系就是利益關(guān)系。課題組在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)吉林省的高等學(xué)校在分類管理中沒有與社會(huì)緊密聯(lián)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政府、社會(huì)中存在條塊分割化管理，沒有結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與各部門聯(lián)系從而發(fā)揮自身的力量。學(xué)校管理是典型的層級(jí)化管理，那么管理主體的價(jià)值觀直接影響整個(gè)學(xué)校和學(xué)生的整體價(jià)值觀傾向，在這點(diǎn)上缺乏管理主體價(jià)值觀傾向的把握。

（四）政策扶持力度較小，格局分散

政策的扶持力度在一定程度上影響了高等學(xué)校分類管理的進(jìn)程質(zhì)量。課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在吉林省高等學(xué)校分類管理中政府的政策支持力度較小，無論在政策響應(yīng)上還是觀念的引導(dǎo)上都沒有占據(jù)一個(gè)比較理想的分量。在分類管理中各個(gè)分類主體以及環(huán)境沒有形成一個(gè)良好的“主體多元、政策導(dǎo)向、共同參與”的格局。管理主體僅僅停留在分類管理中的職位管理，缺乏主體的多樣性，從而缺乏前衛(wèi)、優(yōu)等的管理理念。全體、全員、全程的共同參與能更好地提高參與人的歸屬感，也應(yīng)能更好地促進(jìn)分類管理的效果。

五、吉林省高等學(xué)校實(shí)施分類管理的相關(guān)對(duì)策以及建議

（一）吉林省地方特色和需求

在東北這片黑土地上，吉林省極具濃厚的關(guān)東文化色彩，其重工業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等顯示出強(qiáng)烈的地方特色，其旅游業(yè)、餐飲服務(wù)、文化藝術(shù)、汽車制造、電影等方面發(fā)展良好。正是這樣的社會(huì)文化和需求造就了一批省屬重點(diǎn)院校、雙一流大學(xué)等吉林省高等院校。近年，國(guó)家提出建設(shè)世界一流大學(xué)、世界一流學(xué)科，吉林省在國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科教育，著重深化培養(yǎng)重點(diǎn)人才，在隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)等方面做了很多工作。高校的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，吉林省2018年GDP數(shù)據(jù)存在負(fù)增長(zhǎng)的情況，但長(zhǎng)春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。文化的交流和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是高校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮本省優(yōu)勢(shì)是良策，因而從這兩個(gè)角度出發(fā)，吉林省的需求應(yīng)該表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。吉林省本是老工業(yè)基地的發(fā)展地，其經(jīng)濟(jì)的原始積累可觀。目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是發(fā)展的瓶頸，人才是推進(jìn)工作的重點(diǎn)，職業(yè)技術(shù)性人才、創(chuàng)新性人才正是急需的。良好的管理能把握大局方針，提高資源配置效率、更好地吸引、激勵(lì)人才，因而吉林省的發(fā)展需求表現(xiàn)在管理和人才需求上。

（二）構(gòu)建吉林省地方特色分類管理指標(biāo)體系

以往研究都是將學(xué)科本身的發(fā)展、或者在某一領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位等視為好的大學(xué)或者好的專業(yè)，這在一定程度上能促進(jìn)我國(guó)在一些領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先水平，但是忽視了社會(huì)和國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)和文化等方面本身的需求，著重點(diǎn)在于選拔好的大學(xué)或者學(xué)科本身，因?yàn)閮?yōu)秀所以選擇，而不是按需選擇。在國(guó)家建設(shè)雙一流大學(xué)的統(tǒng)籌框架下，根據(jù)吉林省地方特色和吉林省高等教育實(shí)際情況，課題組嘗試建立了國(guó)家統(tǒng)籌下的吉林省地方特色的高等教育分類管理指標(biāo)體系，建構(gòu)遵循按需選擇、多元化評(píng)價(jià)主體的原則。

在構(gòu)建吉林省地方特色高等教育分類管理指標(biāo)體系的時(shí)候，我們將吉林省高等教育學(xué)校分為兩大類：普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校，實(shí)行多元化的評(píng)價(jià)主體：社會(huì)、高校、學(xué)生、政府，根據(jù)高等教育學(xué)校分類的不同，設(shè)立不同的雙一流大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，提倡按需引導(dǎo)，按需選擇，構(gòu)建多個(gè)評(píng)價(jià)主體體系。

吉林省普通高校分類管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)是分類管理的樞紐，主要從辦學(xué)基礎(chǔ)、發(fā)展成效、管理運(yùn)行、保障條件4個(gè)方面來構(gòu)建綜合性指標(biāo)，側(cè)重于科研人才培養(yǎng)

職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要是側(cè)重于創(chuàng)新型、技術(shù)型人才的培養(yǎng)，部分指標(biāo)和普通高校相同。由于篇幅原因，這里沒有展示三級(jí)指標(biāo)。

高等教育學(xué)校實(shí)行的分類管理本質(zhì)上是對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的補(bǔ)充，從我國(guó)教育發(fā)展層面上看，良好的分類管理是科學(xué)發(fā)展進(jìn)步的基石。這有利于形成有中國(guó)特色的教育方案，為其他國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）針對(duì)吉林省高等學(xué)校分類管理發(fā)展問題的相關(guān)建議

1. 實(shí)事求是，取長(zhǎng)補(bǔ)短

吉林省各高校應(yīng)在適合自己的類型和層次型內(nèi)確定自己的位置，并努力發(fā)展自身特色，根據(jù)自身實(shí)際情況，學(xué)優(yōu)補(bǔ)劣，發(fā)展自身特色教育，提高學(xué)生的整體素質(zhì)。

2.教育部門大力支持并因地制宜，建立科學(xué)的管理體系

高等教育管理部門應(yīng)該從辦學(xué)層次以及教學(xué)特色等方面出發(fā)，引導(dǎo)高校的品牌建立，良好的品牌定位是促進(jìn)高校發(fā)展的重中之重，政府應(yīng)該因地制宜地加以政策扶持，對(duì)各個(gè)不同的高等教育學(xué)校實(shí)行分類管理，從而在保證高校自身特色的同時(shí)穩(wěn)步發(fā)展，逐步建立各個(gè)高校發(fā)展的自有體系。

3. 注重管理主體的價(jià)值傾向，加強(qiáng)社會(huì)各界的聯(lián)系

高等學(xué)校分類管理涉及到經(jīng)濟(jì)、政府以及社會(huì)等方方面面的利益關(guān)系，只有與社會(huì)各界緊密相連并走在世界的前列才能更好地了解社會(huì)需求和動(dòng)態(tài)，以更好地調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。因此在分類管理的過程中，管理主體應(yīng)注意把握價(jià)值傾向，高等學(xué)校分類管理應(yīng)該在其發(fā)展的規(guī)律上注重與政府以及社會(huì)的聯(lián)系。

4.加強(qiáng)政策扶持，形成“主體多元、政策引導(dǎo)、協(xié)同參與”的多元格局

政府也應(yīng)該在宏觀政策方面為高等學(xué)校的分類管理提供相應(yīng)的扶持，創(chuàng)造一個(gè)良好的、公平的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各高校發(fā)展自己的特色，同時(shí)密切與各高校溝通交流，最終形成一個(gè)開放、合作、民主的格局，明確分類管理的劃分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建清晰的教育管理體系，形成多元化的、多維度的、多特色的格局。政府在政策上的扶持能夠讓社會(huì)、政府、企業(yè)等多個(gè)主體均參與到高校管理的過程中來。政府應(yīng)鼓勵(lì)各高等學(xué)校密切交流，有效配置資源，最終形成一個(gè)合理的高等學(xué)校管理結(jié)構(gòu)布局。

5.實(shí)行分層分級(jí)管理制度，精準(zhǔn)對(duì)接

吉林省各個(gè)學(xué)校情況不一，不同的資源有不一樣的質(zhì)量。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，各校實(shí)行分層分級(jí)管理制度對(duì)于高校特色專業(yè)和自身發(fā)展更為精準(zhǔn)。部屬院校、985高校、省重點(diǎn)院校、職業(yè)院校等能夠根據(jù)自身需求和社會(huì)需求實(shí)行精準(zhǔn)扶持和重點(diǎn)發(fā)展，把更多的選擇權(quán)和自主權(quán)交給高校、師生和社會(huì)。

本研究只是研究了吉林省的高等學(xué)校，研究明顯存在地域特征，另外研究樣本較小，難以反映普遍實(shí)際問題和特征。未來的研究需要引入實(shí)證分析、擴(kuò)大研究樣本、視野觸及國(guó)外，從而本該研究的領(lǐng)域進(jìn)一步豐富拓展。

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Abstract：Based on the overall strategy of building double first-class universities， this paper understands the present situation of classified management of higher education schools in China and the present situation of classified management of higher education in Jilin Province from the framework of multiple subject evaluation and the classification of higher education schools， analyzes the problems existing in the development of classified management of higher education in Jilin Province at present， and puts forward some relevant countermeasures and suggestions. Under the classified management level of national overall planning， according to the present situation of classified management in Jilin Province， the regional characteristics and social needs of Jilin Province， this paper attempts to construct the index system of classified management of colleges and universities in Jilin Province.

Key words： classified management; institutions of higher learning; higher education

[責(zé)任編輯：韓? ? 璐]