摘要：長期以來，日常監(jiān)督在黨內(nèi)是個(gè)“老大難”問題，難在監(jiān)督“同級(jí)”和“同事”，尤其國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”地位特殊、職責(zé)特殊，如何有效開展日常監(jiān)督是擺在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)面前的一道難題。本文從國有企業(yè)管理現(xiàn)狀、監(jiān)督重點(diǎn)、改進(jìn)方法以及強(qiáng)化組織保障等方面入手闡述如何做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);做實(shí)做細(xì);日常監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！秉h的十九大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督”。中央紀(jì)委三次全會(huì)要求“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破?！碑?dāng)前，國有企業(yè)處在改革轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，新挑戰(zhàn)新矛盾新問題疊加，加之自身發(fā)展中存在一些亟待解決的問題，對(duì)監(jiān)督工作提出更高更新要求。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，不僅具有現(xiàn)實(shí)必要性，且具有很強(qiáng)的緊迫性。

一、緊密結(jié)合特點(diǎn)和現(xiàn)狀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在精準(zhǔn)聚焦上下功夫

十八大以來，國有企業(yè)改革步伐和力度不斷加大，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，資本積累在數(shù)量上、方式上、規(guī)模上都發(fā)生了重大變化。從發(fā)展現(xiàn)狀看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)和國企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，近幾年工程項(xiàng)目多、投資量大、監(jiān)管難度高。從本質(zhì)特點(diǎn)看，國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，廉潔風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力空間大，被“追獵”“ 圍獵”可能性強(qiáng)。從表現(xiàn)問題看，十八大以來，巡視發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)不到位;民主集中制、“三重一大”執(zhí)行不嚴(yán);存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等國有資產(chǎn)流失問題，違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。

基于以上認(rèn)識(shí)，國有企業(yè)必須把監(jiān)督挺在前面、落到日常。打造宣傳教育“三大平臺(tái)”。打造集黨性教育、傳統(tǒng)教育、警示教育為一體的教育基地，構(gòu)建全方位立體式常態(tài)化教育體系。構(gòu)建管理機(jī)制。制定全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)人員任務(wù)書，簽訂目標(biāo)責(zé)任和任期合同，推行領(lǐng)導(dǎo)人員三年任期制管理、“傳統(tǒng)考核+審計(jì)全覆蓋+督察督辦+巡查體檢”模式。暢通監(jiān)督渠道。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門固定列席黨委會(huì)、董事會(huì)、總辦會(huì)和專業(yè)會(huì)議。實(shí)行“一把手”定期述責(zé)述廉、黨委紀(jì)委定期報(bào)告工作和談心談話制度，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案、重大事項(xiàng)報(bào)告，以及任前談話考試和承諾制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性、常態(tài)化監(jiān)督。強(qiáng)化警示震懾。積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)高、管理基礎(chǔ)弱、職工反映多的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開展專項(xiàng)檢查。出臺(tái)《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)辦法》，對(duì)履行職責(zé)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化知止、不敢氛圍。

近年來，國有企業(yè)在強(qiáng)化日常監(jiān)督上進(jìn)行了探索實(shí)踐，但也存在一些困惑和問題。主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)存在偏差。一些基層黨組織對(duì)履行主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，片面認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主責(zé)主業(yè)，做起“甩手掌柜”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員履行“一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)分管范圍教育監(jiān)督不夠;個(gè)別紀(jì)委重審查、輕監(jiān)督。二是機(jī)制制度缺乏。巡查、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門“單打獨(dú)斗”，監(jiān)督合力不夠。對(duì)紀(jì)委書記評(píng)價(jià)以本級(jí)為主，造成個(gè)別紀(jì)委書記不敢監(jiān)督。加之，監(jiān)督工作制度體系建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏有效激勵(lì)、約束和考核機(jī)制。三是方法手段有限。日常監(jiān)督以看資料、聽匯報(bào)來發(fā)現(xiàn)問題、了解情況，手段單一。檢查考核對(duì)個(gè)人政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)和遵守紀(jì)律等表現(xiàn)了解較少，監(jiān)督精細(xì)化、針對(duì)性不足。四是能力水平不足。對(duì)監(jiān)督對(duì)象、重點(diǎn)、策略了解不夠，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)把握不準(zhǔn)。紀(jì)檢干部大多來自政工崗位，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、儲(chǔ)備不足。

二、牢牢抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅(jiān)持靶向思維，在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫

（一）突出政治監(jiān)督

首先，要圍繞堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。重點(diǎn)對(duì)黨章黨規(guī)執(zhí)行情況、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以及打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施情況監(jiān)督，保障黨的路線方針政策在企業(yè)落地生根。其次，要圍繞壓緊夯實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)責(zé)任清單檢查考核力度，提醒領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常了解下一級(jí)黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨安排部署、推動(dòng)落實(shí)、檢查考核情況，督促各級(jí)黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核，把管黨治黨要求落到實(shí)處。第三，要圍繞營造良好政治生態(tài)。把各級(jí)黨組織落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、民主集中制、“三重一大”等法規(guī)制度執(zhí)行情況作為重點(diǎn)，在黨內(nèi)組織生活、選人用人、教育管理黨員等方面成效中去檢驗(yàn)，堅(jiān)決清除不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違兩面人，嚴(yán)肅查處結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞圈子文化和個(gè)人依附等問題。

緊盯關(guān)鍵少數(shù)。一是看政治表現(xiàn)。聚焦政治立場(chǎng)、政治原則、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)和政治紀(jì)律，在具體表現(xiàn)中檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”在思想上樹的牢固不牢固、行動(dòng)中踐行的堅(jiān)定不堅(jiān)定;二是看履職用權(quán)。了解履行職責(zé)是否堅(jiān)決、推動(dòng)落實(shí)是否到位、工作成效是否明顯;行使權(quán)力是否陽光透明、合規(guī)合法，是否存在以權(quán)謀私和個(gè)人說了算的情況。三是看廉潔自律。是否在生活上搞特殊化，對(duì)自己要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高;是否違規(guī)打招呼、插手干預(yù)業(yè)務(wù)，是否存在家人親屬或者身邊工作人員，打旗號(hào)辦事情。四是看交友處事。是否搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派;是否存在自由主義、本位主義和好人主義;是否與商人老板勾肩搭背、吃吃喝喝等等。及時(shí)掌握思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等情況，了解其社交圈、生活圈、朋友圈，做到見人見事見細(xì)節(jié)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮好示范帶動(dòng)作用，形成“頭雁效應(yīng)”。

（二）關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域

一是圍繞企業(yè)追趕超越、脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、體制改革等開展監(jiān)督，對(duì)資金管理、物資采購、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。發(fā)揮“再監(jiān)督、再檢查”職能，督促各部門履行專業(yè)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督全覆蓋。二是加強(qiáng)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集單位部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，制定防控措施，形成監(jiān)督制約機(jī)制。三是緊盯違規(guī)插手工程建設(shè)、招標(biāo)采購、業(yè)務(wù)外包、選人用人、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面違紀(jì)違規(guī)問題，緊盯虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等侵害干部職工利益問題，加大查處懲治力度，發(fā)揮警示震懾作用。

三、積極改進(jìn)方式方法，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在精準(zhǔn)施策上下功夫

（一）建立監(jiān)督組織體系

一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各監(jiān)督職能部門力量，溝通上級(jí)主管部門和地方紀(jì)委監(jiān)委、協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)。成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究分析，安排部署工作，協(xié)調(diào)解決困難，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作格局。二是形成監(jiān)督合力。統(tǒng)籌企業(yè)監(jiān)事會(huì)、巡察辦、督察辦，以及審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)監(jiān)督力量，建立匯報(bào)制度、例會(huì)制度、信息反饋制度，形成聯(lián)席配合機(jī)制、問題線索移交機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享，放大監(jiān)督綜合效用。三是壓實(shí)監(jiān)督職責(zé)。健全責(zé)任清單，明確黨委、書記、班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨委工作部門責(zé)任，把履責(zé)情況納入干部業(yè)績考核和履職述責(zé)。

（二）完善監(jiān)督保障措施

一是完善工作機(jī)制。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等情況，探索紀(jì)委書記派駐試點(diǎn)工作，建立下級(jí)紀(jì)委與上級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門聯(lián)席制度，推進(jìn)各單位協(xié)作檢查、交叉監(jiān)督，從體制機(jī)制上解決“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”問題，推進(jìn)“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委書記副書記提名考察辦法，推進(jìn)紀(jì)委書記交流任職和三年任期制。探索紀(jì)委書記履職盡責(zé)評(píng)價(jià)和考核以上級(jí)紀(jì)委為主。嚴(yán)把干部入口關(guān)，堅(jiān)持把政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、善于監(jiān)督的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來，二級(jí)單位新入職紀(jì)檢干部須經(jīng)集團(tuán)紀(jì)委審核同意。三是提升監(jiān)督能力。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部交流辦法，鼓勵(lì)支持干部定期交流、多崗鍛煉，選拔優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到生產(chǎn)經(jīng)營崗位工作。推進(jìn)上掛下派、跟班鍛煉、以培促干、以干代訓(xùn)，讓紀(jì)檢干部在具體工作實(shí)踐中歷練，提升干部政治素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）改進(jìn)監(jiān)督方式方法

一是提高監(jiān)督全面性。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人固定列席黨委會(huì)、董事會(huì)、總辦會(huì)，適當(dāng)參加專業(yè)會(huì)議，及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題。堅(jiān)持黨委定期聽取監(jiān)督部門工作匯報(bào)，紀(jì)委專題聽取下級(jí)單位黨委紀(jì)委工作匯報(bào)，壓緊夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任。二是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。深化運(yùn)用好“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，督促干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。堅(jiān)持分類處理問題線索，嚴(yán)把函詢了解關(guān)，注重從具體細(xì)節(jié)和可能性上分析判斷真實(shí)性。建立常態(tài)化談心談話制度，及時(shí)了解黨員干部思想動(dòng)態(tài)和履職盡責(zé)情況。建好用好干部廉政檔案，善于在干部上報(bào)事項(xiàng)中了解情況、查找疑點(diǎn)。三是推進(jìn)監(jiān)督信息化。加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺(tái)建設(shè)，研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督新模式，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”對(duì)監(jiān)督工作信息支撐作用，把線上監(jiān)督與線下監(jiān)督結(jié)合起來。四是延伸監(jiān)督觸角。由“八小時(shí)內(nèi)”常規(guī)監(jiān)督，延伸到“八小時(shí)外”全程監(jiān)督，公開重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)清單、權(quán)力清單，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩在八小時(shí)內(nèi)外立起來、嚴(yán)起來，消除監(jiān)督盲區(qū)，讓黨員干部時(shí)刻感覺到監(jiān)督就在身邊。

加強(qiáng)日常監(jiān)督要在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，抓在日常、落在實(shí)處，敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效，使監(jiān)督工作更加聚焦，更加精準(zhǔn)，更加有力，全面助推國有企業(yè)追趕著超越高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郭炳男（1988—），男，漢族，寧夏中衛(wèi)人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)供職于陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紀(jì)檢監(jiān)察部。