朱進(jìn) 周德群

摘 要：本文分析了當(dāng)前城市能源體系低碳化發(fā)展需要關(guān)注的問題，從改進(jìn)能源規(guī)劃管理、優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提高能源消費(fèi)效能、建設(shè)城市能源“大腦”、加強(qiáng)法律政策保障、強(qiáng)化低碳金融支撐、開發(fā)能源共享資源七個(gè)方面，系統(tǒng)闡述了優(yōu)化城市能源體系低碳化發(fā)展的策略。針對實(shí)施城市能源體系低碳化發(fā)展策略過程中需要注意的因素，提出了堅(jiān)持理念先行、突出系統(tǒng)推進(jìn)、注重因地制宜、加強(qiáng)對外合作等建議。

關(guān)鍵詞：城市? 能源? 低碳? 策略

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（a）--03

城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民眾生活的重要載體，也是碳排放的主要來源。據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，世界城市化率約為51%，以一半的人口消費(fèi)著三分之二的一次能源，產(chǎn)生的與能源相關(guān)的CO2排放量約占全球總排放量的70%。同時(shí)，城市又是人才資源、科技資源、資金資源、市場資源等碳減排要素的聚合體，擁有著實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展的顯著優(yōu)勢和巨大潛力。因此，推動城市能源體系低碳化發(fā)展對促進(jìn)全社會低碳發(fā)展具有重要的意義。

長期以來，我國高度重視城市能源體系低碳化發(fā)展，積極推動節(jié)能減排。特別是自巴黎氣候協(xié)定簽訂以來，城市能源體系低碳化發(fā)展全面提速，各地政府采取了大量措施積極推進(jìn)城市能源體系低碳化轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，取得了令世界矚目的碳減排成就，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國形象。其中，我國達(dá)峰先鋒城市開展了富有成效的先行探索，不僅為其他城市能源體系低碳化轉(zhuǎn)型提供了高價(jià)值借鑒，也為國際能源變革發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

1 當(dāng)前城市能源體系低碳化發(fā)展需要關(guān)注的問題

目前，我國城市能源體系低碳化發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，達(dá)峰先鋒城市走在前列，其他城市也取得了不同程度的成效。但在城市能源體系低碳化發(fā)展過程中，也暴露出一些問題，需要引起關(guān)注。一是少數(shù)城市規(guī)劃中對推動能源體系低碳化發(fā)展的系統(tǒng)性不強(qiáng)。不同能源產(chǎn)業(yè)分頭開展低碳化發(fā)展的探索和實(shí)踐，沒有從“多能互補(bǔ)”的視角對煤炭、燃油、天然氣、電力、冷熱、氫能等各類能源低碳化發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性整合。二是少數(shù)城市能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)低碳化發(fā)展不平衡。由于供給側(cè)對象數(shù)量較少、管理集中、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)便捷、成效立竿見影，需求側(cè)對象數(shù)量較多、分布分散、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)繁瑣、見效周期偏長，少數(shù)城市存在對能源供給側(cè)低碳化發(fā)展較為重視、投入較多，對能源消費(fèi)側(cè)低碳化發(fā)展重視不夠、投入偏少的情況。三是城市能源數(shù)據(jù)“孤島”情況還比較普遍。能源數(shù)據(jù)分散在不同行業(yè)、不同企業(yè)，平臺建設(shè)多頭，沒有形成統(tǒng)一的城市能源數(shù)據(jù)庫，制約了城市能源“大腦”作用的發(fā)揮。四是部分城市地方立法和政策制定還比較滯后。城市能源體系低碳化建設(shè)缺乏地方立法和行政規(guī)制的支持，制約了城市能源體系低碳化更高水平的發(fā)展。五是城市能源低碳化發(fā)展配套信用體系還不健全。受此影響，投資方存在后顧之憂，降低了城市能源體系低碳化項(xiàng)目的投資吸引力。六是低碳金融“助推器”作用發(fā)揮還有較大潛力空間。銀行、基金、保險(xiǎn)證券等金融資本對低碳項(xiàng)目提供資金扶持的力度還有待加大，碳市場建設(shè)尚在試點(diǎn)探索階段。

2 優(yōu)化城市能源體系低碳化發(fā)展策略

2.1 改進(jìn)能源規(guī)劃管理

科學(xué)的能源規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市能源體系低碳化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是提高規(guī)劃“多能互補(bǔ)”的系統(tǒng)性。立足城市能源整體發(fā)展，將能源低碳發(fā)展納入城市發(fā)展中長期規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃覆蓋煤炭、燃油、天然氣、電力、冷熱、氫能等各類能源發(fā)展布局，通過優(yōu)化“多能互補(bǔ)”，降低能源消費(fèi)總量，提高社會綜合能效。二是強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)管理的約束性。提出城市碳排放總量峰值目標(biāo)，發(fā)揮峰值目標(biāo)管理的倒逼作用。例如，寧波市在《寧波市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中明確碳排放總量峰值目標(biāo)，并在該市2016—2020年低碳城市發(fā)展規(guī)劃中提出，建立碳排放總量和碳排放強(qiáng)度“雙控”制度，配套制定推動城市能源低碳化發(fā)展系列措施。三是提升規(guī)劃落地的實(shí)效性。運(yùn)用規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和年度計(jì)劃，制定細(xì)化目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，逐級分解落實(shí)到基層單位，確保規(guī)劃在基層得到有效落地。

2.2 優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城市能源體系低碳化發(fā)展的重要內(nèi)容。一是在“增量”方面，努力提高清潔能源占比。積極開發(fā)本地清潔能源資源，替代化石能源供能，減少對化石能源的依賴。加大區(qū)外清潔能源引入力度，改善城市能源供給結(jié)構(gòu)。例如，利用特高壓電網(wǎng)將西部風(fēng)電光伏、中西部水電等清潔能源輸送到東部負(fù)荷中心城市。二是在“存量”方面，加強(qiáng)化石能源低碳化改造。例如，通過運(yùn)用超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組淘汰高能耗的小機(jī)組，發(fā)展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC），加強(qiáng)碳捕捉與封存管理等措施，減少化石能源供能碳排放總量。三是開發(fā)區(qū)域能源系統(tǒng)。充分運(yùn)用區(qū)域能源系統(tǒng)優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光伏、供熱等分布式清潔能源有序開發(fā)和靈活接入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.3 提高能源消費(fèi)效能

提高能源消費(fèi)效能是實(shí)現(xiàn)城市能源體系低碳化發(fā)展的重中之重。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。減少高耗能、高污染、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)占城市產(chǎn)業(yè)體系中的比重，對現(xiàn)有高碳行業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)改造，提高能源利用效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究，關(guān)注高碳產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)的拉動作用，合理控制下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，避免下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張驅(qū)動高碳產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。加大低碳項(xiàng)目招商引資力度，加強(qiáng)對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。充分利用工業(yè)園區(qū)集聚優(yōu)勢，推行集約工業(yè)增長模式，加強(qiáng)園區(qū)低碳設(shè)施建設(shè)，大力推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，提高低碳化發(fā)展成效。二是發(fā)展低碳交通。優(yōu)化城市布局和交通網(wǎng)絡(luò)，合理控制城市密度，降低城市“熱島效應(yīng)”。推動車輛高效利用，大力發(fā)展公共交通工具，鼓勵(lì)汽車共享、車輛合乘。推廣清潔能源汽車，完善電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，研究加氫設(shè)施建設(shè)。推廣“岸電上船”“陸電登機(jī)”，減少船舶停泊和飛機(jī)?？科陂g燃油消耗。支持慢行交通發(fā)展，鼓勵(lì)步行和自行車出行，建設(shè)完整聯(lián)通的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，改善步道和非機(jī)動車道的安全性和舒適性，提高慢行交通對市民的吸引力。三是推動建筑節(jié)能。對既有建筑開展節(jié)能改造，將老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造納入城市老舊小區(qū)改造總體方案統(tǒng)籌實(shí)施。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑以及超低能耗建筑，積極推廣被動式設(shè)計(jì)，充分利用天然熱能、采光、自然通風(fēng)等方式減少建筑能源消耗。減少大拆大建行為，降低建筑上下游產(chǎn)業(yè)碳排放量。四是打造低碳社區(qū)。開展城市居民不同群體家庭能源消費(fèi)特征分析，以社區(qū)為單位有針對性地開展綠色能效服務(wù)，積極倡導(dǎo)社區(qū)居民追求低碳生活方式，推廣節(jié)能低碳設(shè)備設(shè)施，減少家居、出行、休閑等方面的能源消耗。五是推進(jìn)能源審計(jì)和能效對標(biāo)。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，幫助企業(yè)確定最佳的節(jié)能方案。制定行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，組織能效對標(biāo)，樹立能效管理標(biāo)桿，獎(jiǎng)勵(lì)高能效企業(yè)，倒逼低能效企業(yè)技術(shù)改造和管理改進(jìn)，提高能源利用效率。

2.4 建設(shè)城市能源“大腦”

城市能源體系低碳化發(fā)展需要高效智慧的“大腦”。一是加強(qiáng)城市能源低碳化發(fā)展職能管理。明確城市能源低碳化管理責(zé)任部門和職責(zé)，組建相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)，推動工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)城市能源智能管理平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一的城市能源智能管理平臺和數(shù)據(jù)庫，打破行業(yè)壁壘，將分散在各行業(yè)、企業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入城市能源數(shù)據(jù)庫中，解決當(dāng)前數(shù)據(jù)“孤島”問題。積極運(yùn)用人工智能技術(shù)，提高能源管理的智能化水平。三是加強(qiáng)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立覆蓋能源供給和消費(fèi)的全方位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展能效監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，支撐能源精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策。例如，杭州市開展市縣（區(qū)）兩級溫室氣體清單編制工作，配套開發(fā)溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及管理系統(tǒng)，為低碳城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。四是加強(qiáng)城市能源智庫建設(shè)。系統(tǒng)整合政府機(jī)構(gòu)、科研院所、高校、能源企業(yè)等各方研究力量，建立城市能源智庫和專家團(tuán)隊(duì)，為城市能源規(guī)劃、政策制定、效能管理等工作提供智力支持。例如，蘇州市政府與國網(wǎng)能源研究院、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司合作組建國內(nèi)首家城市能源研究院——國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院，為蘇州城市能源體系低碳化轉(zhuǎn)型提供支撐服務(wù)。

2.5 加強(qiáng)法律政策保障

加強(qiáng)法律政策保障對城市能源體系低碳化發(fā)展具有重要的推動作用。一是加強(qiáng)法律保障。通過立法規(guī)范能源領(lǐng)域各類活動，推動能源低碳化要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。例如，深圳市以地方人大立法形式頒布了國內(nèi)首部確立碳交易制度的法律——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，在促進(jìn)深圳市碳市場建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。石家莊市和南昌市地方人大分別通過了《石家莊市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》和《南昌市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》，為城市能源體系低碳化建設(shè)等工作提供法律支持。二是加強(qiáng)政策保障。針對各地城市能源產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，制定城市能源規(guī)劃、能源供給、能源消費(fèi)、能源“大腦”建設(shè)等方面的政策，助力城市能源體系低碳化發(fā)展有序推進(jìn)。特別要加強(qiáng)城市能源低碳化發(fā)展配套信用體系建設(shè)方面的政策制定，消除投資方后顧之憂，擴(kuò)大城市能源體系低碳化發(fā)展項(xiàng)目投資規(guī)模。

2.6 強(qiáng)化低碳金融支撐

低碳金融是促進(jìn)城市能源體系低碳化發(fā)展的“助推器”。一是設(shè)立低碳發(fā)展基金。充分運(yùn)用政府投資、國企資本、民營資本等各類資源，組建專項(xiàng)基金支撐城市能源體系低碳化發(fā)展，為低碳項(xiàng)目提供資金扶持。例如，南昌市與國開金融公司合作設(shè)立南昌開元城市發(fā)展基金，浙商創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司組建浙商諾海低碳私募股權(quán)投資基金，助力城市低碳發(fā)展。二是完善綠色信貸長效機(jī)制。加強(qiáng)能源主管部門、環(huán)保部門、金融部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，對低碳產(chǎn)業(yè)、森林碳匯、碳交易等項(xiàng)目加大授信支持力度，對高能耗、高污染、高排放、低附加值項(xiàng)目采取限貸、緩貸等措施。三是探索城市碳交易市場建設(shè)。北京市、天津市、上海市、湖北省、重慶市、廣東省、深圳市作為碳交易市場建設(shè)七家試點(diǎn)省市，進(jìn)行了先行探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了能源低碳發(fā)展，為其他城市探索建設(shè)碳交易市場提供了示范參考。四是加強(qiáng)對保險(xiǎn)證券業(yè)的引導(dǎo)。目前，保險(xiǎn)證券業(yè)在城市能源體系低碳化發(fā)展領(lǐng)域險(xiǎn)種較少，投?；鶖?shù)偏低，需要加強(qiáng)對保險(xiǎn)證券業(yè)的引導(dǎo)，拓展業(yè)務(wù)范圍，豐富相關(guān)險(xiǎn)種，加大融資力度，促使其在推動城市能源體系低碳發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

2.7 開發(fā)能源共享資源

資源共享能夠有效提高資源利用效率，減少能源消費(fèi)需求。一是開發(fā)公共共享資源。加強(qiáng)綜合管廊資源建設(shè)，避免電力、燃?xì)?、通信、供水、排污等單位分頭建設(shè)通道帶來的資源利用效率不高問題，減少土地占用和建筑能耗。二是推動企業(yè)之間資源共享。鼓勵(lì)不同類型能源企業(yè)開展合作，在工業(yè)園區(qū)建立共享型綜合能源站。推動電網(wǎng)與通信企業(yè)共享?xiàng)U塔資源。探索用電企業(yè)之間共享變電站和應(yīng)急發(fā)電機(jī)組。三是推動能源調(diào)峰資源共享。例如，江蘇省創(chuàng)新電力需求側(cè)響應(yīng)模式，運(yùn)用市場化手段將社會分散的可中斷電力負(fù)荷資源集中起來用于電網(wǎng)調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)可中斷電力負(fù)荷資源有償共享，有效減少化石能源調(diào)峰發(fā)電機(jī)組建設(shè)需求。

3 實(shí)施城市能源體系低碳化發(fā)展策略需要注意的因素

3.1 堅(jiān)持理念先行

城市能源體系低碳化發(fā)展需要得到政府、能源企業(yè)、能源用戶、社會各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。理念先行不能停留在空泛的口號上，需要做大量細(xì)致的工作。例如，在推動城市能源體系低碳化發(fā)展過程中，倒逼高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能會帶來相關(guān)企業(yè)生存和職工就業(yè)問題，清潔能源替代化石能源需要解決相關(guān)成本問題等，這些問題都需要加強(qiáng)低碳理念傳播，做好社會輿論宣傳，引導(dǎo)相關(guān)單位和人員服從城市發(fā)展大局和整體利益，主動轉(zhuǎn)變思想觀念，落實(shí)能源低碳化發(fā)展要求，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 突出系統(tǒng)推進(jìn)

推動城市能源體系低碳化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、法治建設(shè)、金融服務(wù)等方面多措并舉，提高整體成效。在“碳足跡”研究方面，要運(yùn)用全周期視角，加強(qiáng)能量流全景分析，研究能源供給、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)挖潛空間。在“碳鎖定”解鎖方面，要從制度和技術(shù)復(fù)合解鎖入手，尋找破解“碳鎖定”最佳路徑，制定相關(guān)應(yīng)對措施。在力量整合方面，要運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧，廣泛發(fā)動，提高城市能源體系低碳化發(fā)展的工作合力。

3.3 注重因地制宜

不同的城市在發(fā)展階段、能源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化等方面存在不同程度的差異，需要因地制宜制定適合城市自身發(fā)展的能源體系低碳化發(fā)展策略。在決策上，不能生搬硬套國際低碳先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，要在合理借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，制定低碳發(fā)展的目標(biāo)、路徑、步驟、措施。在實(shí)施上，注重方案措施的可操作性，不能盲目“一刀切”，必要時(shí)可根據(jù)各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)的具體情況，實(shí)施“一縣一策”“一區(qū)一策”“一園一策”;合理安排進(jìn)度，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的承載能力，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能急于求成“拔苗助長”。

3.4 加強(qiáng)對外合作

城市能源體系低碳化發(fā)展不能閉門造車，需要拓展視野、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)對外人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融等方面合作，充分運(yùn)用區(qū)外各類資源，為本市能源體系低碳化發(fā)展注入新動能。借助城市群區(qū)域合作優(yōu)勢，廣泛開展區(qū)域碳減排協(xié)作，在能源政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源市場等方面協(xié)同步調(diào)，形成區(qū)域能源碳減排共同體，更大力度爭取省級和國家級政策支持，為推動城市能源體系低碳化發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

4 結(jié)語

推動城市能源體系低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的重要舉措，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。在城市能源體系低碳化發(fā)展的進(jìn)程中，需要集聚政府、能源企業(yè)、能源用戶、社會各界等各方力量，發(fā)揮法律政策保障作用和能源市場資源配置作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

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