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        從“有房住”到“住好房”

        2020-07-29 12:33:44志新也辰
        共產(chǎn)黨員·上 2020年7期
        關(guān)鍵詞:筒子樓分房福利

        志新 也辰

        “安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏!”自古以來,住房問題就是民生的頭等大事。新中國成立70多年來,黨和政府高度重視人民群眾的住房問題,在不同時期采取了切實可行的住房政策,推動著“住有所居”的目標(biāo)一步步實現(xiàn),并不斷向高層次發(fā)展。

        計劃經(jīng)濟(jì)時代的“筒子樓”

        新中國成立初期,由于受到多年戰(zhàn)爭的影響,群眾居住條件比較差,住房供求矛盾比較尖銳。在城市,比較典型的住宅如北方的大雜院、南方的亭子間等,一家老小幾口甚至十幾口人居住在一起,十分擁擠雜亂。后來隨著工業(yè)建設(shè)的開展,城市住房矛盾更加尖銳,許多新入城的工人只能居住在棚戶區(qū),條件自然更加惡劣。農(nóng)村的居住環(huán)境也很簡陋,北方內(nèi)地多為土坯房、窯洞,南方多住茅草房,不僅面臨人多房少的窘?jīng)r,而且經(jīng)常人畜混居一室,衛(wèi)生條件非常差。這一時期,群眾對住房的要求也是停留在只求有個棲身之地、能夠“遮風(fēng)擋雨”的較低層次,但在當(dāng)時的條件下,這一要求也不能全面地滿足。

        1951年2月18日,毛澤東在給各中央局、各大市委、省委及區(qū)黨委的指示中特別強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在大城市房屋缺乏,已引起人民很大不滿,必須有計劃地建筑新房,修理舊房,滿足人民的需要。”

        在這一指示指導(dǎo)下,政府采取了一系列措施。首先是對既有城市住房進(jìn)行優(yōu)化分配:沒收、征用、接管國民黨政府和官僚資本家的房產(chǎn),形成共有房產(chǎn)進(jìn)行再分配;鼓勵普通民眾出租自己的私有房產(chǎn);投資建設(shè)新的職工住宅。通過這些措施,初步解決了“有地方住”的問題,但住房條件仍然艱苦。

        社會主義三大改造完成后,高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,決定了政府要負(fù)責(zé)解決城市居民的住房問題,福利分房制度由此建立,大量的新住宅拔地而起。這些住房主要是為了滿足最基本的住的需求,樣式大都千篇一律,其中最具代表性的就是“筒子樓”。

        “筒子樓”基本就是現(xiàn)在學(xué)生宿舍的翻版,一條長走廊串連著許多個單間,每個單間面積十幾平方米,但要住進(jìn)一家人;衛(wèi)生間和廚房都是公用的。上班是面對面的同事,下班是門對門的鄰居,一到吃飯時間樓道里就油煙飛舞、人聲鼎沸,這樣的場景和生活方式是一代人永遠(yuǎn)的記憶。

        與城市住房的大變化不同,這一時期的農(nóng)村住房樣式?jīng)]有發(fā)生太大變化,但是在政府的重視下,破舊、失修的房屋大都經(jīng)過了修繕,居住環(huán)境也有了一定提升。然而,群眾的居住條件仍然艱苦,許多人家要靠油燈照明,家具也十分簡陋。

        突破計劃藩籬的“商品房”

        隨著時間推移,福利分房制度的弊端漸漸顯現(xiàn)。到1978年,我國城市居民人均住房面積僅為3.6平方米,比1949年的4.5平方米還要低;農(nóng)村居民人均住房面積也由11.3平方米下降到不足10平方米。住房短缺問題依然十分嚴(yán)峻,對福利分房制度的改革勢在必行。

        黨的十一屆三中全會后,住房制度改革得到了黨和政府的高度重視。1980年4月2日,鄧小平在同胡耀邦等人的談話中,對解決當(dāng)時的住房問題提出了明確的思路:“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋,也可以自己蓋。不但新房子可以出售,老房子也可以出售,可以一次付款,也可以分期付款,十年、十五年付清。住宅出售之后,房租恐怕要調(diào)整,要聯(lián)系房價調(diào)整房租,使人們感到買房合算。不同地區(qū)的房子,租金應(yīng)該有所不同。將來房租提高了,對低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來考慮?!彼倪@個講話實際上是明確了個人可以造房子,也可以購買商品房,這就打開了福利分房制度的突破口。住宅從福利品到商品,土地使用權(quán)可以買賣,這一重要決策成為中國住房制度改革的指明燈,為住房制度的改革拉開了序幕。

        隨后,國務(wù)院成立了住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,規(guī)劃和落實出售公房、調(diào)整租金、提倡個人建房買房的改革設(shè)想。多個城市也進(jìn)行了住房改革的探索,勇敢地邁出了第一步:1979年,第一個商品住宅項目獲批;1980年,第一家房地產(chǎn)公司成立;1985年,第一筆住房按揭貸款發(fā)放;1987年,第一宗土地公開拍賣。

        在政策的激勵下,各地新修建房屋的積極性提高。城市中不再是“筒子樓”的天下,開始出現(xiàn)單元樓;農(nóng)村也不再是土坯房的天下,開始出現(xiàn)磚瓦房。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方,如江浙地區(qū),人均住房面積達(dá)到20多平方米,有些地方開始向空中發(fā)展,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村蓋二三層樓房的已經(jīng)不少。

        但是,由于一系列條件限制,一直到20世紀(jì)末期,福利分房制度在全國仍然占有重要地位,與我國飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形成了巨大反差,住房的進(jìn)一步商品化勢在必行。

        多元化的需求催生現(xiàn)代化住宅

        在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,1998年7月3日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,明確提出要停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化,建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系。中國住房制度的市場化改革拉開序幕,房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要支柱產(chǎn)業(yè),在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也為廣大人民群眾提供了豐富多樣的現(xiàn)代化住宅。

        隨著城市化的快速推動,住宅在城市中的變化最為明顯:從建筑風(fēng)格上來說,“摩天樓”“小高層”“單元樓”“別墅”等已經(jīng)取代了過去千篇一律的“筒子樓”,成為滿足不同層次人群的主要居住形式。從建筑材料上來說,紅磚、水泥、白灰已經(jīng)被鋼筋混凝土、玻璃幕墻等取代,還出現(xiàn)了新型節(jié)能環(huán)保材料。為適應(yīng)特定人群的需求,還出現(xiàn)了“商住房”“公寓型住房”“商住兩用房”等性質(zhì)的住房。為了保障低收入家庭的住房,政府還修建了各種類型的保障型住房,如經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等。通過“棚戶區(qū)改造”,城市中破敗的住房已經(jīng)大量減少。

        農(nóng)村居住面貌也發(fā)生了巨大的變化。破舊的土坯房早已絕跡,干凈明亮的現(xiàn)代化院落成為主流,農(nóng)村中修建樓房也已經(jīng)非常普遍,很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還建起現(xiàn)代化的“別墅區(qū)”。村容村貌也煥然一新,改革開放以來特別是黨的十八大以來,在黨中央的高度重視下,全國農(nóng)村開展了改善農(nóng)村人居環(huán)境行動和“廁所革命”專項行動,大部分地區(qū)的農(nóng)村泥土路被水泥硬化道路取代,生活垃圾開始集中處理,干凈衛(wèi)生的廁所建立起來,農(nóng)民的居住環(huán)境得到明顯改善。

        此外,無論在城市還是農(nóng)村,住宅的裝修開始注重品質(zhì),生活家具開始脫離單純的工具屬性,向智能化方向發(fā)展,智能電視、智能音響、智能電燈、智能空調(diào)、智能冰箱等層出不窮,智能家居方式推動人們的居家生活向更高層次發(fā)展。

        新中國成立以來,從平房到樓房,從福利房到商品房,國人的居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。這一變化的取得是新中國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力不斷提升的結(jié)果,折射出70多年來我們?nèi)〉玫木薮蟪删汀?/p>

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