牛晶晶　彭建斌

摘 要 三社聯(lián)動是以社區(qū)、社會組織介入，通過組織高校參與社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展需要，合理解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，改善民生生活環(huán)境及質(zhì)量。在參與的過程中，高校由知識型大學(xué)向創(chuàng)新型、應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)化治理 三社聯(lián)動 人才培育

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

該研究通過實地調(diào)查和訪問，試圖全面了解社區(qū)、社會服務(wù)組織中社會工作專業(yè)主體性的構(gòu)建及應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求;分析社區(qū)、社會組織、高校在城市社區(qū)治理中三方的角色扮演及相互合作;設(shè)計構(gòu)建社區(qū)、社會組織、高校聯(lián)動機(jī)制，更好地促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，促進(jìn)地方高校畢業(yè)生更好地就業(yè);構(gòu)建“三社聯(lián)動”機(jī)制過程中高校的參與形式與人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變需求。全文旨在建立應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培育實踐基地，共同推進(jìn)城市社區(qū)治理工作的建設(shè)與發(fā)展。另總結(jié)、提煉、歸納、概括出一套行之有效的政府牽頭、高校參與、企業(yè)支持的做法和經(jīng)驗，找出發(fā)展“三社聯(lián)動”面臨的主要問題并探討這些問題的原因和解決對策，為城市社區(qū)治理中應(yīng)用型人才培養(yǎng)的相關(guān)研究提供一些新的探索經(jīng)驗。

1“三社聯(lián)動”應(yīng)用型人才培育實踐基地構(gòu)建機(jī)制

“三社聯(lián)動”機(jī)制是指通過社區(qū)、社會組織和社會工作人才構(gòu)建的“三社”聯(lián)動，形成三方資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，旨在從根本上優(yōu)化城市社會治理，提升民生幸福指數(shù)，促進(jìn)地方高校立足地方、服務(wù)地方，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供動力。

1.1積極探索三社聯(lián)動機(jī)制

建立民主協(xié)商機(jī)制，打造社區(qū)建設(shè)“人人參與，多方共治”的社區(qū)治理格局;完善社區(qū)基礎(chǔ)平臺，落實社區(qū)辦公電子化、自動化、系統(tǒng)化，全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理模式;探索政府購買社會組織服務(wù)試點，加大政府購買公共服務(wù)與社會組織合作項目，建立社會工作督導(dǎo)制，培育優(yōu)秀公益組織骨干力量。

1.2孵化公益組織，培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)

積極推進(jìn)社會組織公益項目研發(fā)，提升機(jī)構(gòu)社會服務(wù)管理能力。其次，充分利用高校社會工作專業(yè)教育資源，重點培育地方本土化專業(yè)、專職社會工作者，分領(lǐng)域聯(lián)合開展社會服務(wù)項目，著實推進(jìn)社會工作專業(yè)理論和實務(wù)的發(fā)展。

1.3廣泛開發(fā)校外專業(yè)實踐基地

充分挖掘利用高校周邊資源，大力開發(fā)校外實訓(xùn)基地，與實訓(xùn)基地聯(lián)合開展老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)以及下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)等，打造高校社工專業(yè)特色品牌。高校應(yīng)積極鼓勵社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)，同時也引導(dǎo)社會組織廣泛吸納社會工作專業(yè)人才，互助合作，打造全方位的服務(wù)領(lǐng)域。

2“三社聯(lián)動”機(jī)制推動社會治理發(fā)展的新思路

社會工作是協(xié)助個人、群體、社區(qū)去預(yù)防和解決問題的專業(yè)活動，旨在解決社區(qū)生活中的特殊問題，減輕個人的生活逆境和壓力，并創(chuàng)造有助于達(dá)成服務(wù)對象目標(biāo)的社會條件。三社聯(lián)動要采用市場化手段引入社會性資源，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會組織和社會力量的參與，來實現(xiàn)社區(qū)資源供給、改社區(qū)管理效能、社區(qū)財政資源的改良效果。通過建立專業(yè)社會工作服務(wù)市場化、社會組織培育發(fā)展市場化、社區(qū)建設(shè)投入資本化等運作機(jī)制，實現(xiàn)三社參與的社會化運營，打造社會服務(wù)的“政府”“市場”“社會”三元發(fā)展模式。

3“三社聯(lián)動”機(jī)制各方角色分析

三社聯(lián)動進(jìn)程中，社區(qū)、社會組織、高校三者所采用的方法、扮演的角色、發(fā)揮的功能以及所要解決的問題都不同。三者以社區(qū)為平臺，社會組織承接項目化管理運作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與的社區(qū)服務(wù)新方式，以滿足人的基本需求和提升人類福祉為己任，逐步形成社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。

3.1社區(qū)

3.1.1實訓(xùn)基地的合作者

為提升社會工作專業(yè)大學(xué)生實務(wù)技能訓(xùn)練，各高校應(yīng)積極地廣泛構(gòu)建大學(xué)生校外實習(xí)實踐基地，互認(rèn)掛牌實現(xiàn)合作。社區(qū)為高校提供實習(xí)崗位，為學(xué)生安排實習(xí)督導(dǎo)并進(jìn)行就業(yè)推薦，提高在校學(xué)生的實務(wù)能力。同時，高校推進(jìn)社工+義工服務(wù)模式，積極開展社區(qū)志愿活動，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系。

3.1.2專業(yè)服務(wù)的推廣者

社會服務(wù)秉持“以人為本”的專業(yè)理念，協(xié)助社區(qū)居民滿足基本生活需要，特別是滿足弱勢、受壓迫和困難群體的需要。社會工作宣傳公益價值觀，倡導(dǎo)社會責(zé)任，踐行慈善和公共服務(wù)活動，挖掘未發(fā)現(xiàn)的資源，推進(jìn)助人自助理念，落實福利政策。

3.2社會組織

社會組織區(qū)別于政府與企業(yè)，具有非營利性、非政府性、社會性三大屬性，包括基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。2013年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，會議明確政府將不再包攬社會服務(wù)工作，而讓位于具備條件、信譽(yù)良好的社會組織來承擔(dān)，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。社會組織面向社會大眾，是社會公益服務(wù)的承接及實施主體，在扶貧、支教、助學(xué)、特殊群體支持、培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用，在三社聯(lián)動中主要扮演需求評估者、項目申請者、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者、跨部門聯(lián)絡(luò)者、政策實踐者等五大角色。

3.2.1需求評估者

需求是個體對自身內(nèi)部條件和外部生存環(huán)境的穩(wěn)定要求。社會組織在申請社會服務(wù)項目之前，應(yīng)根據(jù)潛在的目標(biāo)人群自身的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)查研究，了解目標(biāo)人群的數(shù)量、基本特征、具體需求及問題表現(xiàn)，綜合分析該群體是否需要社會干預(yù)。需求評估的目的在于，進(jìn)一步明確社區(qū)居民存在的具體問題和實際需求，確保服務(wù)方案能夠貼近案主的需求，以達(dá)到預(yù)設(shè)服務(wù)目標(biāo)。

3.2.2項目申請者

社會組織根據(jù)本部門的實際情況以及對當(dāng)前社會問題的分析，來策劃設(shè)計服務(wù)方案，然后進(jìn)行項目申請，專家評審小組通過綜合考評后，才能決定是否購買該項目。服務(wù)購買方需求的滿足，是項目能夠落地的必要前提。因此，社會組織應(yīng)樹立品牌意識，并做好理論、形象、服務(wù)目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。

3.2.3團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者

社會服務(wù)項目的承接主體是社會組織，對項目成員工作職責(zé)的規(guī)定性要求，無形中就構(gòu)成了社會組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色。領(lǐng)導(dǎo)者通常負(fù)責(zé)招聘和培訓(xùn)項目成員，并對其進(jìn)行專業(yè)引導(dǎo)，激勵項目組成員通過某種方式使其個人需求與組織目的達(dá)為一致。在領(lǐng)導(dǎo)者的角色里，項目執(zhí)行團(tuán)隊的長效服務(wù)為個人、家庭、社區(qū)和社會組織帶來益處和轉(zhuǎn)變，甚至對成員自身的學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)狀況等產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

3.2.4跨部門聯(lián)絡(luò)者

各類社會組織的優(yōu)勢在于整合資源，它們熟悉基層情況，能夠準(zhǔn)確、快速地接觸到社會矛盾、反映問題。社會組織作為跨部門的聯(lián)絡(luò)者，它們與民政部門、司法局、檢察院、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門建立跨機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，發(fā)展伙伴關(guān)系，或者通過參加會議、公共活動和社會公益事業(yè)等來實現(xiàn)。

3.2.5政策實踐者

社會組織在整合社會福利政策和社會服務(wù)實踐中扮演著政策實踐者的角色，它既是社會福利發(fā)展、解釋、遵守、改變的執(zhí)行者，同時也是國家政策對服務(wù)對象影響效果的宣傳者，以社會工作實務(wù)的形式將我國的福利政策轉(zhuǎn)化為實踐。

3.3高校

“社會治理”理念的提出，促使全國各大高校加大培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，填補(bǔ)人才空缺成為當(dāng)務(wù)之急。

3.3.1文化知識的傳播者

高校在長期的教育教學(xué)實踐中創(chuàng)造了燦爛的社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)文化，而社會工作專業(yè)教師是社會工作文化知識和實務(wù)技能的傳播者，是直接從事國家福利政策傳播和社會工作人才培養(yǎng)的工作者。正是高校教師扮演著科學(xué)文化知識及間接經(jīng)驗的傳播者角色，學(xué)生才能更好地掌握社會工作專業(yè)知識以及社會工作行政過程與管理方法，具備知識轉(zhuǎn)換為實踐的能力，提升他們的社會工作行政管理能力。從而起到推動社會進(jìn)步，進(jìn)一步促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

3.3.2實務(wù)領(lǐng)域的開拓者

高校作為承載各種社會服務(wù)和社會管理的人才培育主體，運用專業(yè)技能為服務(wù)對象提供專業(yè)性服務(wù)，協(xié)助服務(wù)對象解決個體或家庭矛盾問題，恢復(fù)其社會功能。因此，高校應(yīng)積極將校外、線上線下社會資源進(jìn)行整合，有效拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，為有需要的個人或群體爭取更多的機(jī)會和資源。如開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作。

3.3.3專業(yè)服務(wù)的督導(dǎo)者

高校在三社聯(lián)動中的主要任務(wù)是培育更多的社工人才來提供專業(yè)的助人服務(wù)，來滿足各類社會組織的人才需求。項目督導(dǎo)是社會服務(wù)實施過程中確保社會工作專業(yè)的、高品質(zhì)服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)保障，以確保服務(wù)效能和效率，是服務(wù)輸送過程中必不可少的角色表現(xiàn)。

4服務(wù)地方應(yīng)用型人才培育路徑與實踐

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的較快發(fā)展，不同層面的社會矛盾和社會問題日益凸顯，迫切需要在專業(yè)基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)、技術(shù)能力等諸多方面較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。社會工作類專業(yè)人才培養(yǎng)必須注意培養(yǎng)學(xué)生的實務(wù)開展、行政管理能力，使其能將所學(xué)的理論真正運用到社會服務(wù)中去。

4.1專業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)群

高校應(yīng)合理設(shè)置社會工作專業(yè)課程，積極構(gòu)建學(xué)科建設(shè)與社會組織相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，全面優(yōu)化面向服務(wù)地方應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新人才知識結(jié)構(gòu)體系。主動調(diào)整社會工作專業(yè)課程以適應(yīng)社會治理需求，加強(qiáng)課程資源建設(shè)，拓展專業(yè)方向，積極搭建社會工作專業(yè)與社會團(tuán)體、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織協(xié)同研發(fā)新項目，共建社會服務(wù)專項平臺，在三社聯(lián)動中強(qiáng)化高校教師實務(wù)能力的培養(yǎng)，推進(jìn)社工理論及實務(wù)的開展。

4.2拓寬培訓(xùn)渠道，打造“雙優(yōu)”師資隊伍

強(qiáng)化高校教師專業(yè)實務(wù)能力，注重國際視野、學(xué)術(shù)水平、科學(xué)研究等多元化能力發(fā)展。通過掛職鍛煉、跟班式培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會議等形式，來加強(qiáng)高校社會工作專業(yè)教師應(yīng)用能力、實踐能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)理論與實務(wù)“雙優(yōu)”的師資力量，進(jìn)一步暢通三社聯(lián)動在教師實踐能力提升方面的渠道。

4.3三方協(xié)同，實現(xiàn)實務(wù)技能的多推平臺

社區(qū)、社會組織、高校三方共同參與，是推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。對高校而言，應(yīng)積極主動地與地方社會組織、社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，并建立長期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系;對于社會組織來說，把高校作為理論培訓(xùn)基地，將社會需求向高校反饋，為社會服務(wù)項目培育更多的人力資源。

4.4注重實踐，推進(jìn)社工能力建設(shè)

為了進(jìn)一步提升地方社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新水平，打造更為專業(yè)的社會工作品牌服務(wù)，切實兼顧社區(qū)、社會組織、高校各方利益訴求。三方需注重對社會工作者能力的提升，如社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌能力、社區(qū)社會動員能力、社區(qū)事務(wù)決策能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)事務(wù)管理能力等。結(jié)合服務(wù)對象的基本需求，進(jìn)一步加強(qiáng)理論聯(lián)系實際，推進(jìn)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化，讓社工切實得益。

5結(jié)論

應(yīng)用型人才培養(yǎng)已經(jīng)成為全國各大高校發(fā)展的大趨勢，三社聯(lián)動貫穿于社會工作人才培養(yǎng)的方方面面，在專業(yè)培育過程中也發(fā)揮著積極作用。三社聯(lián)動開創(chuàng)了高校教育、社會組織以及社區(qū)治理共贏的良好局面，為地方建設(shè)、社會文化的相互融合打下堅實基礎(chǔ)。

作者簡介：牛晶晶（1987～），女，山西長治人，安順學(xué)院藝術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：社會學(xué)、藝術(shù)人類學(xué)。彭建斌（1984～），男，河南駐馬店人，安順學(xué)院政法學(xué)院講師，碩士。研究方向：社會學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳江，范煒烽.“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的反思與提升[J].云南社會科學(xué)，2018（06）.

[2] 王歡.“三社聯(lián)動”：社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑[N].中國社會科學(xué)報，2019 （007）.

[3] 王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，2006：116.