張波

摘要：事業(yè)單位要為所屬各業(yè)務(wù)部門制定預(yù)算目標(biāo)，制定適合業(yè)務(wù)發(fā)展的預(yù)算方案、預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算工作人員要結(jié)合單位實(shí)際情況制定預(yù)算方案，了解單位內(nèi)部預(yù)算中存在的問題，并對(duì)這些問題加以分析研究，制定相應(yīng)的預(yù)算管理措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;事業(yè)單位;應(yīng)用

全面預(yù)算管理的作用分析

1.有利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全過程管理

事業(yè)單位在經(jīng)營管理活動(dòng)中，需要應(yīng)用全面預(yù)算的管理方式，通過對(duì)單位全部過程的管理活動(dòng)進(jìn)行分析來編制預(yù)算方案以及制定預(yù)算計(jì)劃。在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)，要求預(yù)算部門制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度，引導(dǎo)單位經(jīng)營管理活動(dòng)的開展。預(yù)算人員還要對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估分析，由此對(duì)單位經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施全周期的監(jiān)督管控，以保證單位按照預(yù)先制定的預(yù)算計(jì)劃運(yùn)作。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)有效的管控方式，在各類企業(yè)的應(yīng)用都比較成熟，因而，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的預(yù)算制度、預(yù)算方案，進(jìn)而提高單位的資金使用效率。

2.提升事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量

由于部分事業(yè)單位經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致為社會(huì)提供的公共服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其中社會(huì)公益性服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，因此，應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)部推行全面預(yù)算管理，以及對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，按照經(jīng)營計(jì)劃有關(guān)內(nèi)容開展預(yù)算管理。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要重視全面預(yù)算管理工作，組織預(yù)算人員對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和優(yōu)化[1]。

3.有助于事業(yè)單位的市場化發(fā)展

事業(yè)單位大多數(shù)是為社會(huì)提供公益性服務(wù)、公共服務(wù)等的組織，其資金來源中很大一部分都是由政府劃撥的財(cái)政資金。由于各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致不同地區(qū)的事業(yè)單位財(cái)政資金分配不均衡，事業(yè)單位為社會(huì)提供的公共服務(wù)也出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)資源不夠充足，事業(yè)單位財(cái)政資金比較緊缺;而發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政資金充足，事業(yè)單位可用于公共服務(wù)的資金相對(duì)充足。財(cái)政局給事業(yè)單位分配財(cái)政資金時(shí)，要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃以及事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃制定資金分配方案，確保事業(yè)單位能夠獲得與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的財(cái)政資金，以推動(dòng)事業(yè)單位為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。財(cái)政局內(nèi)部通過全面預(yù)算管理機(jī)制了解下屬各單位的資金需求，并制定科學(xué)的資金預(yù)算方案和預(yù)算計(jì)劃。

全面預(yù)算管理的問題分析

1.預(yù)算組織不夠健全

在事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理過程中，由于全面預(yù)算工作內(nèi)容較多且復(fù)雜，單位需要在內(nèi)部建立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，避免因單位預(yù)算崗位欠缺而造成全面預(yù)算管理形式化。有的事業(yè)單位制定預(yù)算管理制度幾乎是照搬其他單位的內(nèi)容，并沒有結(jié)合本單位的具體狀況開展預(yù)算方案編制。事業(yè)單位在組建內(nèi)部預(yù)算管理部門時(shí)，可以參考其他單位的組織運(yùn)營模式。部分單位預(yù)算部門制定的工作職責(zé)不夠清晰和準(zhǔn)確，沒有給預(yù)算崗位制定工作目標(biāo)和相應(yīng)的管理機(jī)制;有的單位在推動(dòng)預(yù)算管理工作期間，沒有制定相應(yīng)的組織保障措施，沒有建立自上而下的預(yù)算管理體系[2]。

2.全面預(yù)算執(zhí)行力度不足

部分事業(yè)單位開展預(yù)算執(zhí)行期間，預(yù)算工作人員沒有按照單位制定的預(yù)算管理制度開展工作，許多全面預(yù)算管理制度落地執(zhí)行效果不佳。有的單位預(yù)算工作人員未能結(jié)合單位的具體實(shí)際開展預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，與實(shí)際工作相差太多。在預(yù)算執(zhí)行中，有的事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算目標(biāo)的相關(guān)管理事項(xiàng)，有的事業(yè)單位對(duì)超出預(yù)算的部門沒有進(jìn)行處罰。

3.全部預(yù)算改進(jìn)空間較大

全面預(yù)算對(duì)事業(yè)單位的管理工作有較大的推動(dòng)作用，因?yàn)閱挝活A(yù)算的目標(biāo)需要隨單位管理活動(dòng)發(fā)生一定的改變。事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理后，要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而預(yù)算管理工作改進(jìn)空間比較大。有的事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果不佳的原因沒有進(jìn)行深入分析，沒有建立預(yù)算工作改進(jìn)的決策管理制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果差，預(yù)算方案更無法落地實(shí)施。

提升全面預(yù)算管理的措施

1.建立全面預(yù)算管理組織

事業(yè)單位需要組建獨(dú)立的預(yù)算管理部門開展推進(jìn)全面預(yù)算工作。單位要在決策層面建立預(yù)算管理委員會(huì)，在執(zhí)行層面組建獨(dú)立的預(yù)算管理部門，明確相應(yīng)的預(yù)算編制崗位、預(yù)算執(zhí)行崗位和預(yù)算監(jiān)督崗位。在預(yù)算管理部門內(nèi)部也要明確各工作崗位的工作職責(zé)，建立相應(yīng)的預(yù)算考核指標(biāo)體系，并賦予管理人員一定的工作權(quán)限，以提高單位的預(yù)算組織運(yùn)營能力。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)，組織專家講解預(yù)算知識(shí)和工作技能，使預(yù)算工作人員可以掌握更多的預(yù)算管理技能和預(yù)算方案編制方法[3]。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制力度

在執(zhí)行預(yù)算方案期間，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算執(zhí)行工作。在預(yù)算方案編制期間，預(yù)算工作人員要了解單位實(shí)際現(xiàn)狀，結(jié)合單位發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo)，進(jìn)而形成完善的預(yù)算方案。在執(zhí)行預(yù)算方案期間，單位要建立相應(yīng)的預(yù)算審批制度以及預(yù)算管理流程。要將單位內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)納入到預(yù)算管理中，通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，促進(jìn)單位各項(xiàng)工作按照相應(yīng)的目標(biāo)開展。預(yù)算工作人員要定期與各部門負(fù)責(zé)人溝通預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行中的問題，調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算方案計(jì)劃，使其更具可行性和可操作性。

3.持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化全面預(yù)算方案

能否發(fā)揮全面預(yù)算管理效果，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因而，事業(yè)單位的預(yù)算部門要建立相應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，通過評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的效果制定預(yù)算的改進(jìn)方案。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算方案。單位要對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深度分析，查找問題的成因，作為改進(jìn)預(yù)算管理工作的依據(jù)。事業(yè)單位要制定預(yù)算改進(jìn)方案流程，預(yù)算工作人員要結(jié)合單位的具體情況制定相應(yīng)的改進(jìn)策略和方案。

結(jié)束語

事業(yè)單位要提高自身的財(cái)務(wù)控制能力和預(yù)算管理能力，通過引入新型預(yù)算管理制度、建立單位內(nèi)部預(yù)算組織、制定預(yù)算方案以及加強(qiáng)預(yù)算方案執(zhí)行力度，引導(dǎo)單位全體員工學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理理念和方法。要結(jié)合單位具體情況制定相應(yīng)的預(yù)算制度和計(jì)劃，并提高預(yù)算執(zhí)行效果。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題制定預(yù)算改進(jìn)策略，并對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算方案與單位實(shí)際工作相匹配。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬震.新時(shí)期行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（18）：20-21.

[2]劉桂鳳.新形勢(shì)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策探析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018（6）：234-235.

[3]李井勇.全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].納稅，2019（16）：70-70.